Регламентация государственных наблюдений в сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Система государственного экологического мониторинга строится на наблюдениях, регламентированных самым строгим образом. Список параметров состояния окружающей среды, определяемых государственными службами, четко установлен, так же как требования к используемым средствам и методам измерений, частоте отбора проб и др.

В системе Федеральной службы за качеством атмосферного воздуха населенных пунктов ведутся наблюдения со стационарных, маршрутных и передвижных (подфакельных) постов. На стационарных постах устанавливаются павильоны типа "Пост-1", "Пост-2", "Воздух", оснащенные аппаратурой для отбора проб и приборами для определения метеорологических параметров. Правила организации наблюдений и контроля за загрязнением воздуха в городах и населенных пунктах подробно изложены в ГОСТе 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов». В нашей стране работает автоматизированная система наблюдений и контроля окружающей среды (АНКОС-АГ). Она была разработана для автоматизированного сбора, обработки и передачи полученной информации о степени загрязнения воздуха. АНКОС-АГ поставляет непрерывную информацию о ЗВ и метеорологической обстановке в больших городах и промышленных зонах.

На основе этой системы осуществлены технические возможности определения, передачи и хранения информации о загрязнении атмосферного воздуха.

Кроме вспомогательного оборудования, АНКОС-АГ включает газоанализаторы оксида углерода, оксида, диоксида и суммы оксидов азота, диоксида серы, озона, суммы углеводородов без метана. Всю полученную информацию обрабатывает компьютер. Существует постоянная связь между автоматизированной системой наблюдения и контроля и Центром обработки информации.

Системы АНКОС-АГ и Центра позволяют получать в режиме on-line следующие характеристики:

• измеряемые круглосуточно определенные параметры воздушного бассейна;
• автоматический сбор информации со станций системы АНКОС;
• сбор информации от стационарных и передвижных постов;
• оперативную оценку состояния воздуха по значения предельно допустимых концентраций (ПДК);
• краткосрочный прогноз уровней загрязнения ЗВ.

Методы пробоотбора и анализа детально описаны и регламентированы соответствующим руководством. Выбор исследуемых примесей осуществляется в зависимости от количества выбросов этих веществ, их класса опасности, характерного размера города, рассеивающей способности атмосферы конкретного района. Считается, что при незначительных объемах выбросов, когда приземные концентрации близки к фоновым, наблюдения нецелесообразны.

Порядок организации и проведения наблюдений за состоянием подземных вод определен ГОСТом 17.1.3.07-82Охрана природы.Гидросфера. Правила контроля качества воды, водоемов и водотокови соответствующими методическими указаниями. Разработанная система предусматривает согласованную программу работ по гидрологии, гидрохимии и гидробиологии. Пункты наблюдений устанавливают в зависимости от хозяйственного значения водных объектов, их размеров и экологического состояния. Периодичность наблюдений определяется категорией пункта.

Пункты наблюдений первой и второй категорий устанавливают в крупных городах, в районах повторяющихся аварийных сбросов и высокой загрязненности — от 10 до 100 ПДК_в или ПДК_вр и более (в соответствии с типом водного объекта; определение указанных параметров см. в разделе "Нормирование качества воды"). Пункты третьей категории устанавливаются в районах расположения городов с населением менее 0,5 млн. человек (большая часть населения России проживает в малых городах), в замыкающих створах больших и средних рек и водоемов, в районах организованного сброса сточных вод, где систематическая загрязненность воды по одному или нескольким загрязняющим веществам достигает 10 ПДК_в или ПДК_вр (в соответствии с типом водного объекта).

Наблюдения за уровнем загрязнения почв носят, как правило, экспедиционный характер и выполняются в соответствии с требованиями ГОСТа 17.4.4.02-84 Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологическогоанализа на определенных площадях по регулярной сети опробования, на ключевых участках, характеризующих типичные сочетания природных условий и антропогенного воздействия, на отдельных почвенно-геохимических профилях.

Унифицированная и строго регламентированная система определяет сопоставимость всех получаемых в сети мониторинга сведений. Однако в ряде случаев это приводит к тому, что автоматически выполняются анализы, не имеющие особой практической ценности, в то время как реальные проблемы могут остаться вне поля зрения службы мониторинга. Невозможность использования других методик, кроме стандартизованных, также порождает ряд проблем.

7. Экологический мониторинг на примере предприятия МУП «Чистота» администрации городского округа «Город Калининград»

В Калининградской области разработана и принята целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Калининградской области «Обращение с отходами производства и потребления в Калининградской области на 2012-2016 годы» (Постановление Правительства Калининградской области от 19.03.2012 №149). Указанной Программой для городского округа «Город Калининград» предусмотрено финансирование мероприятий по выбору участка, разработке проектно-сметной документации и строительству ТБПО (2012-2014 г.г.), разработка проектно-сметной документации и проведение работ по рекультивации существующих объектов размещения отходов в Калининградской области, в том числе в пос. Космодемьянского, г. Калининград (2015-2016 гг.).

Полигон по складированию и захоронению твердых бытовых отходов расположен на западной окраине города Калининграда. Он был организован в 1978 году. Площадь участка выделенного под полигон составляет 13,8281 га.

Эксплуатация полигона ведется в соответствии с требованиями, пре­дусмотренными законодательством РФ. Согласно действующего санитарного законодательства предприятием разра­ботана Программа (план) производствен­ного контроля для полигона твердых отходов в пос. им. А. Космодемьянского. На полигоне летом 2009 г. в рамках проекта «JOCCOW совершенствование системы управления отходами» были сооружены очистные сооружения. В основе способа очистки сточных вод полигона, используемой МУП «Чистота» в данной установке, лежит возможность использования растений, способных усваивать и концентрировать тяжелые металлы, фенолы, фосфаты, а также пестициды и нефтепродукты. Очистные сооружения состоят из каскада трех прудов, общим объемом около 1770 куб.м. В первом пруду происходит аэрация, поступающих с полигона сточных вод. Во втором и третьем прудах происходит очистка сточных вод при помощи специальных растений. Планируемое время отстоя сточных вод в прудах составляет около 5 недель. Данная технология очистки позволяет решить проблему с загрязненными сточными водами дешевым и экологически чистым способом.
В летний период ливневые и поверхностные стоки удаляются из приемных колодцев ассенизационными автомобилями и, во избежание возгорания отходов, размещаются на теле полигона.

Размещение отходов производится в пределах установленных лимитов на размещение отходов. Предприятию МУП «Чистота» и полигону твердых отходов МУП «Чистота» территориальным Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области выданы лимиты на размещение отходов за № 605 и 606 от 22.01.2009 г. Лимиты установлены сроком на пять лет.

МУП «Чистота» заключен договор с лабораторией «Центра гигиены и эпидемиологии в Калинин­градской области» на проведение лабо­раторных исследований согласно Прог­рамме. Лабораторией «Центра гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» ежеквартально производится отбор и анализ проб атмосферного воздуха и почвы в зоне возможного влияния полигона. Пробы атмосферного воздуха анализируются на содержание оксидов углерода, азота, диоксидов азота, серы, а также сероводорода, аммиака, паров ртути, сажи, бензола, метана. Пробы почвы анализируются на содержание металлов, а также производится бактериологический и паразитологический анализ почвы.

Приложение№1.

Приложение №2.

Осуществление экологического мониторинга на региональном уровне.

Экологический мониторинг или контроль обычно вменяется в обязанность:

· Комитету по экологии (наблюдения и контроль за выбросами и сбросами действующих предприятий).

· Комитету по гидрометеорологии и мониторингу (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг).

· Санитарно-эпидемиологической службе Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания).

· Министерству природных ресурсов (прежде всего, геологические и гидрогеологические наблюдения).

· Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль за собственными выбросами и сбросами).

· Различным ведомственным структурам (подразделениям Минсельхозпрода, МинЧС, Минтопэнерго, предприятиям водно-канализационного хозяйства и проч.)

Рис.4. Уровни экологического мониторинга и распределение
ответственности между государственными органами в РФ.

В идеальном случае системаимпактногомониторинга должна накапливать и анализировать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и их воздействии на окружающую среду. Но в сложившейся в РФ системе сведения о деятельности предприятий и о состоянии среды в зоне их воздействия по большей части усреднены или основаны на заявлениях самих предприятий.

Практически не охваченными сетью наблюдений остаются малые города и многочисленные населенные пункты, подавляющее большинство диффузных источников загрязнения. Мониторинг состояния водной среды, организованный, прежде всего, Росгидрометом и, до некоторой степени, санитарно-эпидемиологическими (СЭС) и коммунальными (Водоканал) службами, не охватывает подавляющее большинство малых рек. В то же время известно, что загрязнение больших рек в значительной части обусловлено вкладом разветвленной сети их притоков и хозяйственной деятельностью в водосборе. В условиях сокращения общего числа постов наблюдений, очевидно, что государство в настоящее время не располагает ресурсами для организации сколько-нибудь эффективной системы мониторинга состояния малых рек.

Таким образом, на экологической карте ясно обозначены "белые пятна", где систематические наблюдения не проводятся. Более того, в рамках сети государственного экологического мониторинга отсутствуют предпосылки к их организации в этих местах. Именно эти "белые пятна" могут (а часто и должны) стать объектами общественного экологического мониторинга. Практическая ориентация мониторинга, концентрация усилий на местных проблемах в сочетании с продуманной схемой и корректной интерпретацией полученных данных позволяют эффективно использовать имеющиеся у общественности ресурсы. Кроме того, эти особенности общественного мониторинга создают серьезные предпосылки для организации конструктивного диалога, направленного на консолидацию усилий всех участников.