Занятость и безработица

Безработица это временная незанятость экономически активного на-селения. Безработица характеризуется численностью взрослого трудоспособного населения, которое не имеет работы и находится в ее поиске.

Причины безработицы разнообразны.

Во-первых, структурные сдвиги в экономике. Внедрение нового оборудования, новые технологии приводят к сокращению потребляемой рабочей силы.

Во-вторых, экономический спад или депрессия. Снижается потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых.

В-третьих, политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда. Повышение минимальной заработной платы повышает издержки производства и снижает спрос на рабочую силу.

В-четвертых, сезонные изменения в уровне производств в отдельных отраслях экономики.

В-пятых, изменения в демографической структуре населения. Рост или снижение численности населения в трудоспособном возрасте повышает спрос на труд или снижает.

Важным показателем макроэкономики является занятость. Под занятостью понимается численность взрослого населения (старше 16 лет), имеющего работу. Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, то есть из тех, кто работает полный и неполный рабочий день, и тех, кто не работает, но находится в активном поиске работы. Наиболее точное определение состава рабочей силы имеет принципиальное значение для проводимой государством политики занятости. Вкладываются большие финансовые средства, для создания новых рабочих мест, и если в состав рабочей силы будут включены лица, не достигшие 16 лет, лица, находящиеся в спецучреждениях, пенсионеры, учащиеся, студенты, временно призванные на военную службу, то эти средства будут потрачены впустую.

Экономическая наука выделяет несколько видов безработицы: фрикци-онную безработицу, структурную безработицу и циклическую, так называемую общую безработицу.

Фрикционная безработица порождена объективным процессом движения рабочей силы. Люди по разным причинам постоянно меняют работу: они пе-реезжают, ищут более высокооплачиваемую или интересную работу. Это вид кратковременной безработицы.

Структурная безработица вызвана несоответствием в структуре спроса на труд и структурной рабочей силы. Это более серъезный вид безработицы, вызванный изменением в структуре промышленности. Например, использование нефти как источника энергии привело к падению спроса на уголь. Модернизация автомобильного транспорта, прекрасные дороги резко сокращают потребность в железнодорожном транспорте. Технический прогресс ведет к революционным изменениям в технологии многих отраслей производства (появление микросхем, компьютеров, роботов и т.д.). Как правило, требуется значительно меньше рабочих и с другими профессио-нальными навыками. К структурным безработным относится молодежь, кото-рая вступает в состав рабочей силы, не имея никакой квалификации.

Циклическая или общая безработица это безработица в условиях спада производства, когда число претендующих на рабочие места превышает количество рабочих мест. Это самый серьезный вид безработицы.

Если в экономике есть только фрикционная и структурная безработица, то говорят, что достигнута полная занятость. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежными, поэтому полная занятость определяется как занятость составляющая менее 100% рабочей силы.

Большое значение имеет в макроэкономике показатель уровня безработицы. Уровень безработицы - это доля безработных в составе рабочей силы. Определяется как отношение безработных к рабочей силе умноженной на 100%. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Уровень безработицы при полной занятости также называют естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда спрос на рабочую силу равен предложению рабочей силы.

Безработица в России имеет свою специфику, которая является ре-зультатом переходного характера экономики. В России резко сократился спрос на рабочую силу, вызванный спадом производства низкой инвестиционной активностью, незавершенностью институциональных преобразований, дефицитом федерального и региональных бюджетов. Поставщиками безработ-ных являются оборонный комплекс, текстильная, лесная и ряд других от-раслей. Напряженность на рынке труда растет. В среднем по России на одно рабочее место претендует шесть безработных, но в регионах ситуация самая разная. Например, в Ивановской области - 94 человека, Ингушетии - 400 человек, Псковской области - 35 человек. Безработица приобретает преимущественно форму структурной безработицы. Но растет и фрикционная безработица. До реформ в России численность пребывающих в состоянии смены работы составляло 1,5 млн. человек. С началом реформ 1992 года их количество увеличилось более чем в 5,5 раз. С крупных и средних предприятий в год выбывает более ¼ численности работников, что означает очень высокую подвижность рабочей силы.

Безработица в России все больше приобретает скрытый характер, когда работники не увольняются, а переводятся на сокращенный рабочий день или неделю, вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально они не безработные, но являются таковыми на самом деле. В результате, только по официальным данным теряется около 40% табельного времени. Стабилизацию экономической ситуации в стране многие работодатели видели в сокращении рабочих мест.

12.5. Социально-экономические последствия безработицы.

Безработица ведет к серьезным социально-экономическим последствиям. Во-первых, она представляет потерю части валового национального продукта, который для всех кто хочет и может работать. А.Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП от потенциального ВНП (ВНП при естественном уровне безработицы). Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на один процент, то отставание объема ВНП от потенциального составляет 2,5%. Это отношение 1:2,5 или 1:5, позволяет определить абсолютные потери ВНП, связанные с безработицей.

Безработица снижает налоговые поступления в бюджет. Не поступает подоходный налог с заработной платы. Однако налоговое бремя на доходы, как правило, повышается для выплаты пособий по безработице.

Безработица имеет серьезные социальные последствия. Снижается жизненный уровень безработного и его семьи, ухудшается психологическое состояние безработного. Статистика западных стран показывает рост числа самоубийств в период высокой безработицы. Потеря работы на длительное время может привести к потере квалификации и выбытию из состава рабочей силы. Эта категория безработных, как правило, пополняет ряды антисоциальных элементов - бомжей, преступников, наркоманов и т.п. Это обостряет социальную напряженность в обществе и при продолжительной массовой безработице может создать угрозу демократии. Опыт 30-х годов - Испания, Италия, Германия.

Отсюда функция государства - устранение налоговых последствий безработицы, регулирование занятости.

Фрикционную безработицу устранить невозможно, но ее можно сократить совершенствуя информационные услуги. Основной трудностью сокращения структурной безработицы является отсутствие профессиональной мобильности рабочей силы. Этим излишним работникам нужно помочь перейти на работу, которая требует иной профессиональной подготовки. Создание центров занятости может решить эти проблемы.

Центры занятости выполняют следующие функции: осуществляют выплату пособий по безработице, оказывают помощь в поиске работы, организуют переобучение новым профессиям, оказывают психологическую помощь. Один из способов, которым государство могло бы поправить положение, это замедлить спад отрасли. Предоставляя субсидии государство могло бы сократить рабочие места или модернизировать их.

Государство может предоставлять налоговые льготы тем предприятиям, которые принимают на работу наименее защищенные группы населения (инвалиды, многодетные и т.д.).

Государство имеет возможность создавать новые рабочие места, путем увеличения спроса. Оно может иметь бюджетный дефицит, может увеличить предложение денег и снизить учетные ставки, чтобы люди охотнее брали кредиты и тратили их. Такая политика может поддерживать высокий уровень занятости.