Функции государства, т.е. основные направления его деятельности по управлению делами всего общества делятся на внутренние и внешние.

Внутренние функции, т.е. основные направления деятельности государства по управлению жизнью общества:

1. регулятивная. Состоит в том, чтобы принять правила функционирования и развития общества и организовать жизнь общества, каждого человека по этим правилам;

2. правоохранительная. Заключается в том, что государство гарантирует равенство всех перед законом, судом, устанавливает правила поведения во всех сферах жизни общества, носящих общеобязательный характер для всех членов общества. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя для этого систему правоохранительных институтов. Последние включают армию, суды, тюрьмы, службы безопасности, полицию, прокуратуру, нотариат и другие органы. Правоохранительная деятельность государства направлена на точное и неуклонное осуществление всеми участниками общественных отношений правовых норм, то есть на обеспечение правомерного поведения;

3. финансовая. Включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства. Государство также формирует бюджет. Через бюджет осуществляется перераспределение национального дохода, прежде всего от отраслей материального производства в некоммерческие отрасли - науку, образование, здравоохранение, государственную службу. Главный источник формирования бюджетов - налоги и сборы. Налог представляет собой основанное на законе, односторонне-принудительное изъятие государством в свою собственность части имущества, принадлежащего налогоплательщикам. При этом каждый пропорционально своим доходам обязан участвовать в образовании централизованных бюджетных фондов. В нашей стране обязанность по уплате налогов закреплена в Конституции;

4. политическая. Предполагает формирование легитимной и эффективной системы управления жизнью общества. Государство направляет свою деятельность на развитие и реформирование общества в целях наиболее полной реализации прав и свобод человека. Оно выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов

5. экономическая. Подразумевает выработку экономической стратегии, регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики страны в оптимальном режиме;

6. социальная. Заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Она включает справедливое распределение материальных благ, борьбу с безработицей, материальную поддержку отдельных слоев населения, а именно - пенсионеров, инвалидов, детей, лиц, пострадавших от стихийных бедствий, беженцев. Кроме того, государство ответственно за создание надлежащих условий для труда, отдыха, оздоровления населения;

7. экологическая. Реализуется в охране окружающей природной среды. Обязанность всех кто находится на территории РФ беречь окружающую среду закреплена в КРФ. В связи с загрязнением окружающей среды и возникающей угрозой жизни человека эта функция становится одной из основных.

Внешние функции, т.е. направления деятельности государства во взаимоотношениях с другими странами:

1. оборона страны. Включает в себя укрепление оборонной мощи государства, а именно повышение боеспособности и боеготовности вооруженных сил, выработку военной доктрины, охрану государственных границ, внешнюю разведку и контрразведку, организацию гражданской обороны;

2. международное сотрудничество. Предусматривает, прежде всего, борьбу с международным терроризмом, совместное освоение космоса, культурное, научное сотрудничество, обмен специалистами и др.;

3. функция защиты граждан, находящихся за пределами государства. Государство обязано обеспечивать своим гражданам постоянную поддержку и покровительство.

Лекция №3

Формы государства

1. Формы правления

2. Формы государственного устройства

3. Государственный режим

В настоящее время в понятие формы государства входят форма правления, форма государственного устройства и государственный режим. В мире на сегодняшний день 252 государства, 195 признано РФ.

1. Формы правления

Форма правления – это способ организации государственной власти, предусматривающей порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, их взаимоотношений между собой и с населением.

Форма правления характеризует степень участия населения в формировании системы государственной власти и показывает, кто стоит во главе государства. В настоящее время в теории государства выделяют две формы правления - монархию и республику.

Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит одному лицу, занимающему свою должность по законам престолонаследия.

Признаки монархии:

1. Единоличный глава государства - монарх (царь, король, император, эмир, шейх, султан и др.);

2. Бессрочный характер власти. Монарх ни прямо, ни косвенно не избирается населением.

3. Передача верховной власти по наследству по законам престолонаследия. При этом воля народа не учитывается.

4. Юридическая неприкосновенность, неподсудность монарха. Монарх не несет ответственности за свои политические действия.

5. Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиций и поколений, представляет государство на международной арене.

6. Религиозная, божественная основа монархической власти. Монархические ритуалы, как правило, сопровождаются церковными действиями.

Различают абсолютную и ограниченную монархию.

При абсолютной монархии верховная власть в государстве всецело и без каких-либо ограничений принадлежит монарху. Какие-либо законодательные акты и органы, ограничивающие монархическую власть, отсутствуют. В настоящее время к этому типу государства может быть отнесен Бруней.

Ограниченная монархия бывает двух видов: дуалистическая и парламентская.

При дуалистической монархии верховная государственная власть разделена между монархом и парламентом, монарх является главой исполнительной власти. В этой сфере он независим и назначает правительство, ответственное перед ним. Парламенту принадлежат полномочия в сфере законотворчества и одобрения бюджета. Монарх обладает правом вето и может по своему усмотрению распустить парламент. Сегодня подобная форма существует в Иордании, Кувейте, Марокко.

При парламентской монархии власть монарха носит представительный характер, она реально ограничена конституцией и парламентом. Монарх - лишь номинальный глава государства, символ нации. Формально именно монарх назначает главу правительства и министров, подписывает законы, но реальная государственная власть сосредоточена у парламента и правительства. Правящая элита формируется населением в ходе выборов и далее по партийным спискам. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом. Все акты монарха вступают в силу только после согласования с соответствующими министрами. Яркие примеры парламентской монархии - Испания, Япония, Великобритания, Швеция, Дания, Норвегия.

Республика – это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением или специальной избирательной коллегией на определенный срок.

Признаки республики:

1. Во главе государства - президент и коллегиальный представительный орган (парламент).

2. Срочный характер государственной власти. Выборность и сменяемость высших органов государства, т.е., государственная власть, формируется непосредственно населением (избирателями).

3. Возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства.

4. Разделение государственной власти на судебную, законодательную и исполнительную, включая взаимный контроль и взаимодействие всех ветвей власти.

Республики подразделяются на парламентарные, президентские и смешанные.

Отличительными чертами парламентарной республики являются: верховенство парламента; ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом; формирование правительства на парламентской основе из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте; избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Здесь глава государства не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов. Правительство формируется и возглавляется премьер-министром. Парламентарные республики в настоящее время существуют в Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии, Израиле, Турции, Индии, Греции.

Президентская республика характеризуется такими признаками, как соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства; отсутствие института парламентской ответственности правительства; внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; ответственность правительства перед президентом; наличие у президента права вето на законы, принимаемые парламентом; сосредоточение в руках президента политической, военной и социально-экономической власти. Наиболее типичными примерами президентской республики могут служить США, Мексика, Бразилия, Аргентина.

Смешанная республика характеризуется сочетанием различных элементов. В ней как институты государственной власти одновременно присутствуют и президент с реальными полномочиями, и правительство, и парламент. Властные функции в различных пропорциях разделены между ними. Примеры – Франция и Югославия.

Форма правления в России

В российской истории преобладала монархическая форма правления. Правители России всегда олицетворяли абсолютную, неограниченную монархию. Хотя были попытки превращения ее в ограниченную (Земский собор в ХVI - ХVII в.в., Государственная Дума в период революций 1905-1917 г.г.), но они завершились неудачей.

Республиканская форма правления впервые в России возникла в виде вольных городов (Новгород, Псков), в которых основные вопросы внутренней и внешней политики решало городское вече, т.е. народное собрание всех горожан. Хотя работа вече контролировалась боярским советом, куда входили «владыка», княжеский наместник, посадские и некоторые другие «господа», все же общая структура организации власти в таких вольных городах являлась республиканской формой. Октябрьский переворот 1917 года сопровождался утверждением в России советской власти, представляющей собой новую разновидность республиканской формы правления. Декларировалась власть Советов начиная с рабочих поселков и кончая центром. По сути, эта власть носила декоративный характер, поскольку она с самого начала была приспособлена к партийному диктату. Советы всех уровней считались «винтиком» в системе диктатуры пролетариата, ординарным элементом политической системы советского общества, в которой руководящая и направляющая роль отводилась партии. Это закреплялось во всех советских Конституциях. В Конституции СССР 1977 года, например, говорилось, что «Руководящей и направляющей силой общества, ядром его политической системы, государственных организаций является Коммунистическая Партия» (ст.6). Такая же норма содержалась в Конституциях всех советских республик. По Конституции РФ 1993 года Россия стала республикой, некоторые исследователи считают современную Россию суперпрезидентской республикой смешанного типа.

2. Формы государственного устройства

Формы государственного устройства - это внутренняя территориальная структура государства, раскрывающая его деление на составные части, взаимоотношения между государством в целом и отдельными его частями, в частности между центральными и местными органами власти.

Выделяют три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерацию и конфедерацию. В виде особых, исторически вымерших, форм государственного устройства выделяются инкорпорация и сюзеренитет.

Инкорпорация – это полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный характер.

Сюзеренитет – это вассальное подчинение одного государства (вассала) власти другого государства (сюзерена)

Из числа основных форм государственного устройства наиболее простой и в то же время наиболее распространенной является унитарное государство.

Унитарное государство – это целое, мононациональное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиненных центральным органам власти.

Признаки унитарного государства:

1. Единые, общие для всей страны, высшие представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие руководство местными органами. Характерна единая система законодательной, исполнительной и судебной власти, где чиновники местного уровня назначаются вышестоящими органами. Центральные органы власти могут решить по существу любой вопрос, находящийся в ведении местных органов.

2. На территории унитарного государства действуют одна конституция, единая система законодательства. За административно-территориальными единицами не признается право на законотворчество.

3. Единое гражданство.

4. Все внешние официальные международные связи осуществляют центральные органы, официально представляющие государство на международной арене.

5. Административно-территориальное устройство, включая общее количество административно-территориальных единиц, их размеры, границы между ними определяются исключительно центральной властью без согласования с местными органами.

Унитарными государствами в настоящее время являются Англия, Голландия, Дания, Венгрия, Франция, Китай, Испания, Монголия, Япония и др.

Более сложная форма государственного устройства - федерация. Всего в мире 20 государств - являются федерациями, среди них США, Бразилия, Германия, Бельгия, Индия, Танзания, Папуа - Новая Гвинея.

Федерация – это добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований для создания одного нового союзного государства. Субъекты федерации обладают отдельными суверенными свойствами.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, земель, республик). Изменить территорию субъекта федерации можно только с его согласия. Субъект федерации обладает территориальной целостностью и неприкосновенностью.

2. Статус субъекта федерации не может быть изменен без его согласия. Это касается упразднения, преобразования, слияния субъектов федерации.

3. Наряду с общими для всей страны федеральными органами, в каждом субъекте федерации существуют свои высшие органы государственной власти, которые избираются непосредственно населением, а не назначаются центральной властью.

4. Предмет ведения между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральным законодательством и договорами. При этом федерация не вправе вмешиваться в сферу ведения ее субъектов.

5. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции и законов по вопросам своего ведения.

6. Наряду с единым союзным гражданством может устанавливаться гражданство субъектов федерации.

7. Субъекты федерации могут иметь собственные воинские формирования.

8. Формальный признак федеративного государства - наличие верхней палаты в парламенте, представляющей интересы субъектов федерации (в РФ - это Совет федерации).

9. Субъекты федерации имеют собственную государственную символику, участвуют в международных связях от своего имени, вправе выпускать государственные ценные бумаги, вступать в кредитно-финансовые отношения и принимать на себя соответствующие обязательства, устанавливать региональные налоги и сборы.

Федерации делятся на национальные (Бельгия, Югославия), территориальные (ФРГ, США, Мексика), смешанные (РФ, Индия).

Принципы образования и функционирования федеративной системы: добровольность объединения государств или государственных образований; равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения и пр.; возможность беспрепятственного участия граждан в федеральных и региональных политических процессах; строгое и неуклонное соблюдение федерацией и ее субъектами законов.

Конфедерация – это объединение независимых государств, образованное на основе договора или пакта для достижения общих интересов.

Участниками конфедерации становятся, как правило, государства, граничащие территориально и обладающие общими историческими, социально-культурными, экономическими корнями. Общие интересы могут находиться в экономической, военной, гуманитарной сферах. Конфедерация не является государством в собственном смысле его статуса, скорее, это государственно-подобное образование.

Признаки конфедерации:

1. Участники конфедерации могут иметь общие законодательные, исполнительные, судебные, иные органы, которые, решают исключительно общие проблемы, не вмешиваясь в жизнедеятельность каждого отдельного участника.

2. Конфедерация основана на международных взаимных обязательствах

3. Государства, входящие в состав конфедерации, сохраняют суверенитет.

4. Сохраняется, хотя и в упрощенном виде, режим государственных границ между государствами - участниками конфедерации.

5. Каждый участник конфедерации вправе в любое время выйти из её состава.

Примеры конфедераций: Европейский союз, СНГ, Союз России и Белоруссии и в формально-юридическом плане - Швейцария, хотя фактически она является федерацией.

3. Государственный режим

Государственный режим – это совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или социальными слоями методов и способов осуществления государственной власти. Государственный режим индивидуализирует форму государства.

Признаки:

1. способы и порядок формирования органов государственной власти;

2. порядок распределения между гос. органами компетенции и характер их взаимоотношений;

3. степень реальности и гарантированности прав и свобод граждан;

4. роль права в жизни общества и в решении государственных задач;

5. место и роль в государственном механизме армии, полиции и других аналогичных структур;

6. степень реального участия граждан в политической жизни и управлении государством;

7. способы разрешения возникающих в обществе социальных и политических конфликтов.

В зависимости от того, какой из методов осуществления государственной власти в той или иной стране выступает на первый план, различают два основных вида государственных режимов: авторитарный (антидемократический) и демократический (либеральный).

Авторитарный режим- это отсутствие или ограничение прав и свобод граждан, запрещение оппозиционных партий и других организаций, ограничение роли исполнительных органов сосредоточение властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведение роли парламента и других органов государственной власти до положения формальных институтов. Логически завершенной формой авторитарного режима является фашизм.

Демократический режим – это конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав граждан и их организаций; существование ряда политических партий, выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, официальное признание и осуществление на практике принципов законности и конституционности, разделения властей и др.

Лекция №4

Механизм государства. Система разделения властей.

1. Признаки механизма государства

2. Государственный аппарат: понятие и структура

3. Принципы организации и функционирования государственного аппарата

4. Система разделения властей

1. Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть и реализующих задачи и функции государства.

Признаки:

1. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи, - вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

2. Целостность и иерархичность гос. органов и учреждений. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности гос. органов, едиными задачами и целями их деятельности.

3. Первичными структурными элементами механизма являются гос. органы и учреждения, в которых работают гос. служащие. Гос. органы связаны между собой началами субординации и координации.

4. При помощи механизма гос-ва практически осуществляется власть и выполняются его функции.

Между функциями государства и его механизмом существует прямая связь. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, которым принадлежит определяющая роль.

В целом понятия «механизм» и «аппарат» государства являются совпадающими по объему и содержанию. Таким образом, функции государственной власти реализуются посредством государственного аппарата.

2. Государственный аппарат - это закрепленная законом система ведомств, государственных органов, структурных подразделений, государственных служащих, непосредственно осуществляющих государственную власть. Он имеет пятизвенную структуру: государственный аппарат - ведомство - государственный орган - структурное подразделение - государственный служащий.

Ведомство - это совокупность государственных органов специальной компетенции и подведомственных им организаций, обслуживающих определенную отрасль государственного управления и линейно подчиненных единому центру - центральному органу (министерству, государственному комитету, департаменту и др.). Ведомство включает в себя определённое количество государственных органов, объединенных отношениями ведомственного подчинения вертикального типа.

Государственный орган - это некоммерческая организация, наделенная компетенцией для реализации публичных задач и функций государства.

Виды государственных органов:

1. Исполнительные, законодательные, судебные органы.
2. Федеральные, региональные, местные органы.
3. Органы общей и специальной компетенции.

Структурное подразделение - это обособленная часть государственного органа (отдел, управление, служба), компетенция и функции которого производны от компетенции и функций государственного органа в целом. Структурное подразделение не обладает внешней самостоятельностью, то есть оно не может вступать в правоотношения от своего имени с третьими лицами.

Государственный служащий - это гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе реализующий задачи и функции этого органа.

3. Принципы организации и функционирования государственного аппарата.

ü Сочетание единства и специализации. В условиях демократии такое единство обусловлено единым источником власти: согласно принципу народовластия народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве. Единство обеспечивается и системой подчиненности нижестоящих государственных органов вышестоящим. В то же время каждое ведомство, каждый государственный орган имеют собственный правовой статус, специфические задачи и функции, компетенцию, организационную структуру, нормативную базу.

ü Сочетание коллегиальности и единоначалия. При осуществлении управленческих функций государственными органами, управленческое решение на стадии подготовки обсуждается коллегиально, но принимается единолично руководителем государственного органа, который несет за него персональную ответственность.

ü Сочетание функциональных и линейных полномочий. Линейные полномочия предполагают прямое управление в системе служебного подчинения вертикального типа «начальник - подчиненный». Линейное управление носит универсальный характер и характеризуется непосредственным распоряжением материальными, кадровыми, финансовыми ресурсами. Функциональные полномочия реализуются по узкому, юридически ограниченному кругу вопросов в отношении формально не подчиненных субъектов. Это правоотношения в системе «инспекция по налогам и сборам - налогоплательщик» и т.д.

ü Сочетание выборности и назначения. Некоторые государственные органы и высшие должностные лица государства избираются непосредственно населением. Это президент, парламент, региональные и местные представительные органы, губернаторы. Другие формируются вышестоящими государственными органами.

ü Сочетание субординации и оперативной самостоятельности. Государственный аппарат - иерархическая система, построенная на основе подчиненности нижестоящих органов вышестоящим, обязательности решений вышестоящих руководителей для подчиненных. Здесь применяется запретительный тип правового регулирования - «запрещено все, что прямо не разрешено законом». Это предполагает детальное регулирование вопросов компетенции выходить за рамки которых недопустимо. С другой стороны, в установленных законом рамках государственного органа существует свобода усмотрения, выбор того или иного варианта управленческого воздействия.

ü Сочетание федеральных, региональных и местных начал.

ü Сочетание методов убеждения и принуждения.