Глава 15

НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИЙ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ИХ ВЫПЛАТЫ. ЗАЩИТА ПРАВА НА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

§ 1. Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается пенсия

§ 2. Выплата пенсий, приостановление и прекращение их выплаты. Удержания из пенсий

§ 3. Защита права граждан на пенсионное обеспечение

Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается пенсия

Трудовые и государственные пенсии, предусмотренные Законом о трудовых пенсиях[146] и Законом о государственном пенсионном обеспечении, назначаются и выплачиваются территориальными органами ПФР.

Процедуры обращения за трудовой пенсией и за пенсией по государственному пенсионному обеспечению, рассмотрения таких обращений, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую установлены Правилами, утвержденными постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. №17/19пб (в ред. от 28.04.2010).

Граждане вправе обратиться за пенсией в любое время после возникновения на нее права, подав заявление о назначении пенсии (самостоятельно либо через представителя) в территориальный орган ПФР по месту их жительства или месту пребывания[147]. Обращение за установлением пенсии с 1 января 2011 года может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы, необходимые для установления и выплаты пенсии, по выбору физического или юридического лица могут быть представлены на бумажных носителях либо в форме электронных документов.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до наступления права на эту пенсию.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания. Если же гражданин Российской Федерации выехал на постоянное место жительства за пределы территории РФ и не имеет подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории РФ, то он подает заявление непосредственно в ПФР.

Если лицо, имеющее право на пенсию, является несовершеннолетним или недееспособным, то заявление подается по месту жительства того представителя (родителя, опекуна или попечителя), с которым он проживает. По достижении 14 лет несовершеннолетние могут самостоятельно обращаться за назначением пенсии.

Лица, осужденные к лишению свободы, обращаются за пенсией в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Документы, необходимые для назначения пенсии зависят от вида пенсии, на которую претендует заявитель. Перечень таких документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден указанным выше постановлением Минтруда России и ПФР. В любом случае гражданину необходимо приложить документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству[148].

Если к заявлению приложены не все необходимые документы, то территориальный орган ПФР разъясняет заявителю, какие документы должны быть представлены дополнительно. В случае представления всех недостающих документов не позднее трех месяцев со дня разъяснения, то днем обращения считается день первоначальной подачи заявления.

При приеме заявления территориальный орган ПФР проверяет правильность оформления заявления, сличает подлинники документов с их копиями, регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления, истребует от юридических и физических лиц необходимые документы, оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Заявление о назначении пенсии, а также о переводе с одного вида пенсии на другую пенсию рассматривается территориальным органом ПФР не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами.

Решение об установлении пенсии либо об отказе принимает территориальный орган ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

По общему правилу все пенсии назначаются со дня обращения. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если заявление со всеми документами отправляется по почте, то днем обращения считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи. В случае подачи заявления форме электронного документа, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, днем обращения следует считать дату подачи такого заявления со всеми необходимыми документами.

Вместе с тем, существуют исключения, когда пенсия может быть назначена с более раннего срока, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Так, трудовая пенсия согласно пункту 4 статьи 19 Закона о трудовых пенсиях назначается:

1) по старости - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы;

2) по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня;

3) по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за пенсией.

Случаи, когда пенсия может быть назначена не со дня обращения, а с более раннего срока перечислены и в Законе о государственном пенсионном обеспечении (ст. 23). Они касаются социальной пенсии по инвалидности, которая будет назначена со дня установления соответствующей группы инвалидности, гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет; социальной пенсии по старости гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями трудовой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста. В первом случае социальная пенсия по инвалидности будет назначена со дня установления соответствующей группы инвалидности, в последнем - социальная пенсия по старости - со дня достижения возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчинам и женщинам).

Перевод с одного вида трудовой пенсии на другой производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором подано заявление о переводе со всеми необходимыми документами, если они отсутствуют в пенсионном деле.

Гражданам, имеющим право на несколько видов трудовых пенсий (например, по старости и по инвалидности), назначается одна пенсия по их выбору. В случаях, перечисленных в статье 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении, гражданам могут назначаться две разные пенсии- государственная и трудовая.

Лицам, проходившим военную службу по контракту, и другим, приравненным к ним служащим, пенсионное обеспечение которых производится на основании Закона от 12 февраля 1993 г., пенсии назначаются пенсионными органами соответствующих министерств и ведомств, в которых осуществлялась служба.

Между тем лица, указанные в указанном выше Законе, вправе по своему желанию обратиться с заявлением о назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в территориальные отделы (управления) социальной защиты населения по месту их жительства.

Порядок назначения и выплаты пенсии указанным лицам установлен в Законе от 12 февраля 1993 г. и в иных нормативных правовых актах, регулирующих организацию работы по пенсионному обеспечению в определенных государственных органах.

Заявления о назначении пенсии представляются в пенсионные органы соответствующих министерств и ведомств, в которых осуществлялась служба, как уже говорилось выше, вместе с документами, необходимыми для решения данного вопроса. Однако указанные лица вправе не представлять эти документы, если сведения, содержащиеся в них, находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Это возможно, когда для обработки персональных данных, содержащихся в документах, при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг не требуется получение согласия заявителя в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». В таких случаях пенсионный орган самостоятельно запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления.

Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Пенсии за выслугу лет и по инвалидности, предусмотренные Законом от 12 февраля 1993 г., назначаются:

1) военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов – со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме случая назначения им пенсии с более поздних сроков: при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности;

2) семьям военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков:

а) членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности;

б) родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о ее назначении с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте – дата их отправления.

В случаях если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, ему разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте.

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим назначается и выплачивается ПФР в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» (в ред. от 25.03.2013).. Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утверждены постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 44.

Федеральный государственный служащий после возникновения права на пенсию за выслугу лет и назначения трудовой пенсии по старости или по инвалидности обращается с письменным заявлением о назначении данной пенсии на имя Председателя Правления ПФР, представляя необходимые документы в кадровую службу государственного органа, в котором он замещал должность федеральной государственной службы перед увольнением. Кадровая служба проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличает подлинники документов с копиями, удостоверяет их и фиксирует выявленные расхождения; регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; истребует от федерального служащего дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет; оказывает содействие в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет. После рассмотрения заявления и документов кадровой службой оформляется справка о заработке служащего, а также справка о его стаже государственной службы. Федеральным органом, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением, в месячный срок оформляется представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляется в ПФР со всеми документами.

ПФР в месячный срок со дня получения всех необходимых документов проверяет правильность оформления документов, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, запрашивает в необходимых случаях от федеральных органов и федеральных служащих недостающие документы о стаже государственной службы (работы); принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении. Если к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет приложены не все необходимые документы, ПФР направляет федеральному органу, представившему документы, разъяснение о необходимости представить дополнительные документы. Кадровая служба федерального органа в двух месячный срок со дня получения разъяснения, представляет в ПФР необходимые документы.

В случае реорганизации или ликвидации федерального органа заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в кадровую службу федерального органа, которому законодательством Российской Федерации переданы функции реорганизованного или ликвидированного федерального органа.

Пенсия за выслугу лет назначается ПФР с первого числа месяца обращения. Днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами федеральным органом, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением.