I. Информационная карта

комплексного плана мероприятий по реализации в 2014-2015 годах Концепции демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2015 года

Разработчик и ответственный исполнитель:

Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депсоцразвития Югры).

Исполнители мероприятий:

Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депздрав Югры);

Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депобразования и молодежи Югры);

Департамент общественных связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент общественных связей Югры);

Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Дептруда и занятости Югры);

Департамент физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депспорт Югры);

Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депкультуры Югры);

Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры);

Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депимущества Югры);

Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депстрой Югры);

Государственная инспекция труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (по согласованию);

Управление Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (по согласованию) (далее – УФМС России по автономному округу);

Управление Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (по согласованию) (далее – УМВД России по автономному округу).

Цель комплексного плана мероприятий по реализации в 2014-2015 годах Концепции демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2015 года: создание условий для повышения вклада собственного воспроизводства населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) в демографическую динамику.

Задачи комплексного плана мероприятий по реализации в 2014-2015 годах Концепции демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2015 года:

1. Укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни.

2. Снижение уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, увеличение продолжительности жизни населения.

3. Сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, в том числе детей и подростков.

4. Повышение уровня рождаемости.

5. Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

6. Методическое и информационно-аналитическое обеспечение проведения демографической политики.

Содержание задач

Задача 1.

В 369 образовательных организациях автономного округа созданы центры сохранения и укрепления здоровья, работа которых направлена на формирование ценностных установок и жизненных приоритетов на здоровье (в 2011 году - 306), здоровый образ жизни и самореализацию личности. В просветительские проекты, тренинги центров вовлечены более 153 тысяч детей и их родителей (в 2011 году - 149 тысяч).

В 2012 году подготовлены и размещены в сети Интернет видеоролики, направленные на профилактику наркомании, алкоголизма и табакокурения в образовательных организациях автономного округа.

В 2012 году в учреждениях культуры автономного округа для 280 756 человек проведено 5814 мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, профилактике табачной, алкогольной и наркотической зависимости, а также полезного досуга молодежи. В 2011 году проведено 6316 мероприятий для 325 277 человек.

Спортивные секции посещают 31058 дошкольников (в 2011 году – 28805 дошкольников), что составляет 42,8 % от общего числа воспитанников дошкольных образовательных организаций, занимающихся физкультурно-оздоровительной работой. В физкультурно-оздоровительных мероприятиях участвуют 55 117 обучающихся общеобразовательных организациях (в 2011 году - 59 296 человек), что составляет 31,5 % от общего числа обучающихся.

В 2012 году 16 598 студентов (в 2011 году - 16 175 студентов) посещают занятия по физической культуре, дополнительно занимаются в спортивных секциях на базе организаций 57,1 % от общей численности учащихся. Специальные занятия по физической культуре и спорту проводятся с 883 студентами, имеющими ослабленное здоровье, что составляет 59,4 % от числа студентов специальной группы.

Решение задачи 1 возможно при консолидации усилий и целенаправленной системной деятельности организаций социальной сферы по пропаганде здорового образа жизни и профилактике табачной, алкогольной и наркотической зависимости, что в свою очередь позволит сократить уровень социально значимых заболеваний.

Задача 2.

Благоприятная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в автономном округе, способствует высокому уровню демографических показателей в сравнении с показателями по Российской Федерации.

Прогнозируемые демографические процессы в автономном округе объясняются рядом положительных тенденций. Так, по состоянию на 1 января 2013 года численность постоянного населения составила 1584,1 тыс. человек, с начала 2012 года увеличилась на 22,9 тыс. человек, или на 1,5 %.

Определяющим фактором положительной динамики демографических процессов в автономном округе является естественный прирост населения, величина которого в 2012 году составила 17,8 тыс. человек (2011 год – 15,3 тыс. человек).

Снизился общий коэффициент смертности, который за 2012 год составил 6,3 против 6,5 в 2011 году. В 2012 году численность умерших, по сравнению с 2011 годом уменьшилась на 82 человека, или на 0,9 % и составила 9 986 человек.

Несмотря на положительную демографическую динамику в автономном округе, в структуре населения происходят возрастные изменения доля детей и лиц старше трудоспособного возраста увеличивается, ровно как и демографическая нагрузка на трудоспособное население. Однако в автономно округе она не так высока как в среднем по Российской Федерации. Отмечено незначительное увеличение численности трудоспособного населения на 0,27 % в 2012 году по сравнению с 2011 годом, в абсолютных величинах оно составило от 1058,4 до 1061,3 тыс. человек.

Смертность трудоспособного населения в 2012 году составила 451,9 на 100 тысяч трудоспособного населения (процентемилле), что на 4,2 % меньше, чем в 2011 году (473,3), и на 25 % ниже, чем в целом по Российской Федерации (575,7).

В структуре смертности в автономном округе распространены: болезни системы кровообращения (45,3 %), онкологические заболевания (17,7 %), несчастные случаи, отравления и травмы (16 %). В структуре преждевременной смертности от управляемых причин лидируют все виды транспортных несчастных случаев, самоубийства, смертность от внешних причин.

Обоснованием для включения мероприятий, направленных на решение задачи 2, является необходимость снижения смертности от управляемых причин, социально значимых заболеваний, особенно в трудоспособном возрасте.

Задача 3.

В 2012 году показатель материнской смертности в автономном округе равен нулю. В 2010, 2011 годах – 8,0 на 100 тыс. детей, родившихся живыми.

Показатели рождаемости демонстрируют положительную динамику, а именно увеличивается общий коэффициент рождаемости. В 2012 году он составил 17,7 на 1000 человек населения, (2011 год - 16,4). Автономный округ занимает первое место среди субъектов Уральского федерального округа по данному показателю. С 2008 года доля вторых родов увеличилась на 27,5 %, третьих – на 58,3 %, 4 и более – на 54,0 %.

Показатель младенческой смертности снизился на 13,5 % в 2012 году в сравнении с 2011 годом и составил 4,5 на 1000 родившихся живыми (2011 год – 5,2).

По итогам 2012 года отмечено снижение случаев смертей детей от инфекционных заболеваний, заболеваний органов дыхания в 2,2 раза – с 16 до 7 случаев, внешних причин заболеваемости и смертности и прочих болезней, при этом на 30 % регистрируется снижение смертности детей первого года жизни от врожденных аномалий развития (в 2011 году – 36, в 2012 году – 25).

Число детей, умерших в первый год жизни, снизилось с 132 до 124, из них родившиеся с массой тела 500-999 гр. составляют 23,4 % (30 детей). В структуре младенческой смертности зафиксированы: отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (45,3 %), врожденные аномалии развития (19,5 %), другие болезни (18,8 %), внешние причины (6,3 %).

В структуре причин заболеваемости детей и подростков лидируют болезни органов дыхания (64 %), травмы и отравления (6,5 %), болезни органов пищеварения (4,6 %).

Обоснованием для включения мероприятий в комплексный план мероприятий по реализации в 2014-2015 годах Концепции демографической политики автономного округа до 2015 года, направленных на решение задачи 3, является необходимость повышения уровня рождаемости путем создания условий, обеспечивающих получение качественных медицинских услуг, оснащение материально-технической базы учреждений здравоохранения, подготовка высококвалифицированных медицинских кадров, повышение уровня организации медицинского обслуживания сельского населения.

Задача 4.

Существует прямая зависимость между уровнем рождаемости и уровнем жизни населения, его благосостоянием. По уровню жизни населения автономный округ входит в первую десятку экономически развитых регионов Российской Федерации и занимает ведущие позиции в Уральском федеральном округе.

В автономном округе созданы условия для материального обеспечения детей и семей не только за счет трудовой составляющей их доходов, но и за счет предоставляемых мер социальной поддержки.

Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных одной женщиной) в автономном округе имеет благоприятную тенденцию, по итогам 2012 года составляет 2,023 (2011 году – 1,838). В 2012 году в округе родились 27812 детей, что на 9,5 % больше, чем за аналогичный период 2011 года.

Количество социальных пособий и выплат, предоставляемых гражданам, имеющим детей, в 2012 году составило 37 видов социальных пособий и выплат, в том числе за счет средств бюджета автономного округа – 27 видов. Меры социальной поддержки в 2012 году получили 73,3 тыс. семей в отношении 120,7 тыс. детей на общую сумму 4 035 381,2 тыс. рублей. Все виды пособий и выплат осуществляются без учета принципа «приоритетности»: получение одного вида пособия не исключает получения другого вида пособия по иным основаниям, что положительно отражается на благосостоянии, качестве жизни населения автономного округа.

В соответствии с Законом автономного округа от 28 октября 2011 года № 100-оз «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на реализацию дополнительных мер поддержки предусмотрены средства бюджета автономного округа – Югорский семейный капитал.

Решение жилищных проблем остается социально значимым приоритетом в улучшении демографической ситуации автономного округа.

С 1 января 2014 года меры поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей, имеющих детей, будут осуществляться в соответствии с государственной программой автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 408-п.

Обеспечение населения автономного округа услугами дошкольного образования детей в возрасте 3-7 лет, а также обеспечение условий для раннего развития детей в возрасте от 0 до 3 лет является одним из основных направлений в воспитании и развитии детей дошкольного возраста.

В автономном округе обучающий процесс обеспечивают 424 дошкольных образовательных организации(399 – детских садов, 25 – школ-детских садов). В 2012 году получили услуги дошкольного образования 84286 детей из 159087 детей, проживающих в автономном округе (в 2011 году –79 900 детей из 133188 детей).

В автономном округе созданы благоприятные условия для получения дополнительного профессионального образования и профессионального обучения женщинами, осуществляющими уход за детьми в возрасте до 3 лет, и женщинами в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, а именно предусмотрены:

выплата стипендии из бюджета автономного округа в период получения дополнительного образования и профессионального обучения;

бесплатное медицинское освидетельствование перед направлением на получение дополнительного профессионального образования и профессионального обучения;

получение дополнительного профессионального образования и профессионального обучения в другой местности с компенсацией расходов на проезд, проживание, суточных за время следования к месту обучения и обратно;

получения дополнительного профессионального образования и профессионального обучения посредством дистанционной образовательной технологии на базе центров занятости населения по месту жительства;

получение дополнительного профессионального образования и профессионального обучения обратившихся в центр занятости населения в поиске подходящей работы без признания безработным гражданином;

получение дополнительного профессионального образования и профессионального обучения по невостребованной профессии (специальности) при наличии гарантийного письма от работодателя о трудоустройстве после получения образования.

Обоснованием для включения мероприятий в комплексный план мероприятий по реализации в 2014-2015 годах Концепции демографической политики автономного округа до 2015 года, направленных на решение задачи 4, является необходимость повышения уровня рождаемости путем создания условий, обеспечивающих реализацию прав и социальных гарантий граждан (общедоступность дошкольного образования, улучшение жилищных условий, гарантии трудоустройства женщин, имеющих детей), предупреждения семейного неблагополучия и социального сиротства.

Задача 5.

В 2012 году по числу браков автономный округ с показателем 10,6 в расчете на 1000 населения за год занял среди субъектов Российской Федерации второе место (в Российской Федерации – 8,5 на 1000 населения). Вместе с тем отмечено снижение заключенных браков за период с 2011 по 2012 годы с 18 125 до 16 620. Количество разводов в 2012 году составило 10353, сократившись по сравнению с прошлым годом на 6,5 % (2011 год – 11 075 разводов). Коэффициент разводимости (6,6 в расчете на 1000 населения за год) значительно превышает данный показатель в Российской Федерации – 4,5 на 1000 населения. Автономный округ занимает среди субъектов Российской Федерации третье место по числу разводов.

В абсолютных показателях рост рождения внебрачных детей за период 2011-2012 годы составил соответственно по годам: 2 664 и 2 963.

Неполные семьи имеют наибольший риск оказаться в социально опасном положении, в этой связи необходимо развивать комплекс профилактических мер, внедрять новые технологии в работе сданной категорией семей.

Обоснованием для включения мероприятий в комплексный план мероприятий по реализации в 2014-2015 годах Концепции демографической политики автономного округа до 2015 года, направленных на решение задачи 5, является потребность в формировании общественного мнения населения автономного округа, ориентированного на популяризацию семейного благополучия и родительской успешности, многодетности в семье, возрождение внутрисемейной этики, профилактику асоциального поведения в детской и молодежной среде.

Реализация задачи осуществляется посредством мер морально-психологического характера (организация и проведение фестивалей, конкурсов программ, проектов, направленных на развитие лучших семейных традиций, поддержку молодых семей, профилактику семейного неблагополучия, мотивацию создания и сохранения семьи).

Задача 6.

Реализацию задачи предлагается осуществить посредством мероприятий, направленных на расширение социальной рекламы в средствах массовой информации, выпуск тематических теле- и радиопрограмм, освещение в средствах массовой информации промежуточных итогов реализации настоящего плана, повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлению «Демография», руководителей и специалистов органов власти, реализующих полномочия в области увеличения рождаемости, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни населения, содействия регулированию миграционных процессов.

Обоснованием для включения мероприятий в комплексный план мероприятий по реализации в 2014-2015 годах Концепции демографической политики автономного округа до 2015 года, направленных на решение задачи 6, является необходимость создания информационного пространства, обеспечивающего освещение демографических процессов в автономном округе, на сохранение здоровья населения, увеличение рождаемости, продолжительности жизни, регулирование миграционных процессов, улучшение качества жизни населения.

Информационно-аналитическое обеспечение демографической политики предполагает использование данных государственной и ведомственной статистики, итогов переписи населения и данных социологических, мониторинговых исследований.

Разделы плана:

I. Мероприятия по укреплению здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни.

II. Мероприятия по снижению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, увеличению продолжительности жизни населения.

III. Мероприятия по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, в том числе детей и подростков.

IV. Мероприятия по повышению уровня рождаемости.

V. Мероприятия по укреплению института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

VI. Методическое и информационно-аналитическое обеспечение проведения демографической политики.