РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ

БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

ГЛАВА 9

ЭКСТРЕМАЛЬНЫЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

§9.1.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ

Данный раздел является органической составной ча­стью курса БЖД. Объективная необходимость такого раздела обуслов­лена концепцией остаточного риска. Напомним еще раз, что суть этой концепции заключается в невозможности достижения абсолютной безопасности. Верхний уровень безопасности определяется приемле­мым риском. Идеальным следует считать состояние, при котором остаточный риск равен приемлемому, однако в реаль­ных условиях остаточный риск, как правило, существенно выше при­емлемого.

Такое положение обусловлено отклонениями от нормативных тре­бований, которые наблюдаются в различных сферах деятельности (бы­товой, промышленной, производственной и др.). Эти отклонения без всяких усилий обнаруживаются при сравнении требований безопас­ности к тем или иным объектам, изложенным в законах и норматив­ных правовых актах, с реальным положением.

Еще раз необходимо подчеркнуть, что основным направлением теоретической и практической деятельности по обеспечению безопас­ности является идентификация потенциальных опасностей и прове­дение профилактических мероприятий.

Учебная информация данного раздела раскрывает действия, кото­рые непосредственно связаны с чрезвычайными ситуациями (ЧС) и выполняются до, во время и после ликвидации ЧС. Иными словами, в разделе «ЧС» изучаются специальные вопросы безопасности, относя­щиеся непосредственно к действиям в ЧС. В этом разделе рассматри­ваются те же самые три задачи БЖД: идентификация, превентивные мероприятия и ликвидация последствий остаточного риска. Однако здесь все эти задачи ориентированы на ЧС.

Так, например, в процессе идентификации учитываются только те потенциальные опасности, которые могут стать источником ЧС. В то же время следует подчеркнуть, что раздел «ЧС» органически связан с общей структурой и содержанием курса безопасности жиз­недеятельности.

В методическом плане представляется совершенно неоправданным встречающееся иногда повторное изложение в разделе «ЧС» таких опас­ностей (землетрясения, наводнения, ионизирующие излучения ит. д.), которые уже рассмотрены в предыдущих разделах. Образно говоря, в условиях ЧС «некогда теоретизировать» — нужно действовать!

§9.2.

ПОНЯТИЕ О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

В теории безопасности жизнедеятельности основным понятием является потенциальная опасность. Реализуясь, опасности вызывают определенные последствия, которые называют экстремаль­ными ситуациями.

Экстремальная ситуация — это обстановка, возникающая в при­роде или в процессе деятельности человека, при которой психофизио­логические параметры могут превысить пределы компенсации орга­низма, что приводит к нарушению безопасности жизнедеятельности человека. Экстремальные ситуации обусловливают, например, высо­кие и низкие температуры, физическая нагрузка, поражающие ток­сичные дозы аварийно химически опасных веществ (АХОВ), высо­кие дозы облучения и пр.

Среди экстремальных ситуаций выделяют особый класс событий, получивший название «чрезвычайные ситуации». В словаре русского языка С. И. Ожегова слово «чрезвычайный» трактуется как «исклю­чительный, очень большой, превосходящий все». В законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера» (№ 68-ФЗ от 21.12.94) приводятся следующие определения.

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной тер­ритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного яв­ления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоро­вью людей или окружающей природной среде, значительные матери­альные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприя­тий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуа­ций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущер­ба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасатель­ные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохра­нение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей при­родной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сло­жилась чрезвычайная ситуация.

В ГОСТ Р 22.0.02-94 (с изм. № 1, 2000) «БЧС. Термины и опреде­ления основных понятий» приведены как только что данные опреде­ления, так и другие термины, отражающие систему понятий области знаний «безопасность в чрезвычайных ситуациях». Из большого ком­плекса определений приведем лишь некоторые из них.

Источник чрезвычайной ситуации — это опасное природное явле­ние, авария или опасное техногенное происшествие, широко распро­страненная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств по­ражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвы­чайная ситуация.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях — это состояние защи­щенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.

Различают безопасность по видам (промышленная, радиацион­ная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологи­ческая), по объектам (население, объект народного хозяйства, окру­жающая природная среда) и по основным источникам чрезвычай­ной ситуации.

В данном учебнике проблемы промышленной и пожарной безо­пасности обстоятельно рассматриваются в гл. 17 и 18.

Опасность в чрезвычайной ситуации — это состояние, при кото­ром создалась или вероятна угроза поражающих факторов и воздейст­вий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народ­ного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации.

Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации — это составляющая опасного явления или процесса, вызванная источни­ком чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, хими­ческими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.

Отметим, что в определениях понятий ЧС и зоны ЧС добавилось после внесенного изменения в стандарт уточнение: «Территория или акватория».

Следует обратить внимание, что, согласно определению, ЧС — это обстановка, возникшая в результате реализации той или иной опас­ности, а не сама опасность.

Приведем дополнительные определения, относящиеся к рассмат­риваемому вопросу.

Согласно определению ВОЗ, катастрофа — это явление, представ­ляющее неожиданную серьезную и непредвиденную опасность для здоровья общества. С понятием «катастрофа» нередко отождествля­ются аварии, взрывы и другие опасности.

В ГОСТ Р 22.0.05-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации, термины и определения» при­водится следующее определение, уточняющее понятия «авария» и «ка­тастрофа».

Авария — опасное техногенное происшествие, создающее на объ­екте определенной территории или акватории угрозу жизни и здоро­вью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, обору­дования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.

Крупная авария, как правило, с человеческими жертвами, являет­ся катастрофой.

Необходимо отметить, что некоторые определения (например, ава­рии) отличаются от соответствующих определений, приведенных в законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Это не противоречит общепринятой практике введения собствен­ных определений в различных областях знаний.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое экстремальная ситуация?

2. Дайте определение чрезвычайной ситуации.

3. Что входит в понятие «предупреждение ЧС»?

4. Раскройте содержание понятия «ликвидация ЧС».

5. Как определяется источник чрезвычайной ситуации?

6. Что такое поражающий фактор источника ЧС?

7. В чем различие аварии и катастрофы?

§9.3.

КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Чрезвычайные ситуации классифицируются по раз­личным признакам. В соответствии с Постановлением Правитель­ства РФ № 304 от 21.05.2007 г. «О классификации чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера» по масштабам рас­пространения и тяжести последствий ЧС природного и техногенного характера подразделяются на ЧС локального характера, ЧС муни­ципального характера, ЧС межмуниципального характера, ЧС ре­гионального характера, ЧС межрегионального характера, ЧС фе­дерального характера.

К ЧС локального характера относятся ЧС, в результате которых территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нару­шены условия жизнедеятельности людей (далее — зона чрезвычай­ной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (да­лее — количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных по­терь (далее — размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей.

К ЧС муниципаьного характера относятся ЧС, в результате кото­рых зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей, а также дан­ная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера.

К ЧС межмуниципального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внут­ригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не бо­лее 5 млн рублей.

К ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате кото­рых зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей.

К ЧС федерального характера относятся ЧС, в результате которых количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн рублей.

По природе возникновения (генезису) ЧС можно разделить на техногенные, природные, экологические, биологические, антропоген­ные, социальные и комбинированные.

К техногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами: взрывы, пожары, аварии, выбросы радио­активных веществ, обрушение зданий, транспортные катастрофы и др.

Кприродным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы: землетрясения, ураганы, наводнения, сели и др.

К экологическим бедствиям (ЧС) относятся аномальные измене­ния состояния природной среды: загрязнения биосферы, разрушение озонового слоя, опустынивание, кислотные дожди и т. д.

К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.

К социальным ЧС относятся события, порождаемые обществом и происходящие в обществе: межнациональные конфликты, терроризм, войны, голод и др.

Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей, могут быть связаны с насилием, экстремизмом, терактами и др.

Чрезвычайные ситуации принято также обобщенно делить на техногенные, природные, биолого-социальные.

В докладе министра по чрезвычайным ситуациям в Госдуме 30 ок­тября 2005 г. было отмечено, что 75% всех ЧС носят техногенный ха­рактер, 20% — природный, 4% — биолого-социальный и менее 1% становятся следствием терактов. Совокупный ущерб от ЧС составляет 500 млрд руб. в год.

По причине возникновения ЧС делятся на случайные (непреднаме­ренные) и преднамеренные. К последней группе относятся террористиче­ские акты, экстремистские действия, другие умышленные действия. Боль­шинство ЧС носят случайный характер. Однако это не значит, что воз­никновение и развитие ЧС не подчиняется никаким закономерностям.

По режиму времени ЧС делятся на чрезвычайные ситуации мир­ного и военного времени.

Для ЧС военного времени в нормативной и методической литера­туре используется выражение «ЧС от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».

По скорости развития ЧС делятся на: внезапные (землетрясения, взрывы, транспортные аварии); стремительные (связанные с пожа­рами, выбросами СДЯВ, АХОВ); умеренные (паводки, наводнения, извержения вулканов и др.).

Катастрофы, согласно теории, определяются как скачкообразные изменения в системе, возникающие в виде ее внезапного ответа на плавные изменения внешних условий.

Следовательно, внезапность катастроф является лишь формой про­явления опасности. В реальном масштабе времени катастрофы «со­зревают» постепенно, переходя в чрезвычайные ситуации. В интере­сах профилактики целесообразно выделить пять стадий развития ава­рий и чрезвычайных ситуаций:

1) стадия зарождения — постепенное накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии;

2) стадия инициирования — начало развития ЧС;

3) стадия кульминации — «пик» катастрофы, когда выделяется основное количество энергии или вещества;

4) стадия затухания;

5) стадия ликвидации последствий.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как дифференцируют ЧС по масштабам распространения и тяжести по­следствий?

2. Как классифицируют ЧС по природе возникновения?

3. Приведите примеры природных, техногенных, экологических, биологи­ческих, социальных и антропогенных ЧС.

4. Какими качественными критериями характеризуются ЧС?

5. Какие стадии развития ЧС выделяют при анализе? Приведите примеры.

§9.4.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА В ОБЛАСТИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В нашей стране и за рубежом создана большая зако­нодательная и нормативно-правовая база в области ЧС.

На международном уровне принято более 100 многосторонних со­глашений в области защиты населения от стихийных бедствий и ката­строф. Основными из них являются:

«Всеобщая декларация прав человека», принятая 10 декабря 1948 г. в Нью-Йорке на Ассамблее ООН;

«Повестка дня XXI века», принятая в 1992 г. в Рио-де-Жанейро;

«Стратегия Иокогамы и план действий по обеспечению более безо­пасного мира», принятая 147 странами в 1994 г.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., в ста­тье 72 предусматривает осуществление мер по борьбе с катастрофа­ми, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидацию их послед­ствий.

По проблемам ЧС действует ряд федеральных законов. Ниже пред­ставлены основные из них в хронологическом порядке. Следует отме­тить, что в процессе реализации положений этих законов в их тексты вносился ряд изменений.

1. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.

2. «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ.

3. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ.

4. «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ.

5. «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ.

6. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 6 фев­раля 1997 г. № 31-ФЗ.

7. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 46-ФЗ.

8. «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ.

9. «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ.

10. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

11. «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФЗ.

12. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

В настоящее время действует целый ряд постановлений Прави­тельства Российской Федерации в области ЧС, в частности:

1. «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» от 3 октября 1998 г. № 1149.

2. «О создании (назначении) в организациях структурных подраз­делений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» от 10 июля 1999 г. № 782.

3. «О мерах по противодействию терроризму» от 15 сентября 1999 г. № 1040.

4. «Об утверждении Положения об организации обучения населе­ния в области гражданской обороны» от 2 ноября 2000 г. № 841.

5. «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обо­роны» от 29 ноября 2000 г. № 1309.

6. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г. № 11.

7. «О единой государственной системе предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. № 74.

8. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера» от 21 мая 2007 г. № 304.

9. «Об утверждении Положения о государственном надзоре в об­ласти гражданской обороны» от 21 мая 2007 г. № 305.

10. «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Рос­сийской Федерации» от 26 ноября 2007 г. № 804.

До принятия технических регламентов действуют ГОСТ 22-й груп­пы, в частности, ГОСТ Р 22.3.03-94 «Безопасность в ЧС. Защита насе­ления. Основные положения».

В стандартах регламентируются основные понятия, источники ЧС, классификация и номенклатура поражающих факторов, предупреж­дение ЧС, методика и прогнозирование ЧС, аварийно-спасательные работы и др.

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации стихийных бедствий издало ряд приказов и нор­мативных актов, конкретизирующих практическую работу по граж­данской защите населения и территорий в ЧС. Приведем некоторые из этих приказов.

1. «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиацион­ной, химической разведки и контроля» от 27 мая 2003 г. № 285.

2. « НПБ 105-03. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» от 18 июня 2003 г. № 314.

3. «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объ­екта» от 25 октября 2004 г. № 484.

4. «Об утверждении Порядка содержания и использования защит­ных сооружений гражданской обороны в мирное время» от 21 июня 2005 г. № 575.

5. «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спа­сательных формирований» от 23 декабря 2005 г. № 999.

6. «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в структурных под­разделениях организаций» от 31 июня 2006 г. № 440.

Все вышеперечисленные документы создают основу для продук­тивной и полноценной деятельности в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Россия признала международные нормативно-правовые акты и стала членом следующих международных организаций: МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике), ЮНДРО (от­дел координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий), АФЕМ (Европейский учебный центр подготовки к сти­хийным бедствиям), ЕЦПП (Европейский центр предотвращения бедствий и прогнозирования землетрясений), ВОЗ (Всемирная ор­ганизация здравоохранения), ЮНЭП (Программа ООН по окружаю­щей среде).

В 1986 г. ЮНЭП предложила программу АПЕЛЛ, которая вклю­чает обязательное информирование населения о потенциальных опас­ных производствах и сотрудничество общественности, администра­ции и производственников в деле предотвращения и ликвидации по­следствий ЧС.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие основные соглашения приняты международным сообществом в области защиты населения от стихийных бедствий и катастроф? Каким глобальным проблемам они посвящены?

2. Какие основные законодательные акты по проблемам ЧС действуют в России?

3. Стандарты какой группы являются основой нормативной базы (совмест­но с постановлениями Правительства РФ) в области безопасности в ЧС?

4. Членами каких международных организаций в области ЧС является Рос­сия?

5. Какие положения по предотвращению и ликвидации последствий ЧС включает в себя программа АПЕЛЛ?