![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законностиПространство свободы, безопасности и законности образуется государствами — членами ЕС на основе и в соответствии с учредительными договорами. Его структура и назначение определены в ст. 3 ДЕС и в установлениях разд. V ДФЕС. Согласно ст. 3 ДЕС «Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и законности без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свобода передвижения лиц, во взаимосвязи с надлежащими мерами по осуществлению контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а равно предотвращения преступности и борьбы с этим явлением». Создание ПСБЗ — это масштабный проект Союза, который по своему значению можно сравнить с формированием единого внутреннего рынка или ЭВС. Пространство свободы, безопасности и законности представляет собой комплекс правовых установлений, мер и форм сотрудничества правоохранительных органов государств — членов Союза, а также институтов, органов и специализированных организаций ЕС, направленных на защиту свободы, обеспечение внутренней безопасности, борьбу с преступностью транснационального характера. Часть IV. Правовые основы общей внешней политики Термин «пространство свободы, безопасности и законности» впервые упоминается в разд. VI Амстердамского договора 1997 г. Основные направления создания ПСБЗ были определены на заседании Европейского совета в г. Тампере 15—16 октября 1999 г. При обсуждении идеи создания этого пространства была признана необходимость постепенной конвергенции правоохранительных систем государств — членов Союза, т. е. сглаживания различий, гармонизации, а в будущем — их слияния. Цель состояла также в том, чтобы население стран ЕС могло обращаться в суд в любом государстве Союза на тех же условиях, что и в своей стране, а преступники лишились бы возможности пользоваться различиями и противоречиями национальных систем правосудия. Большинство положений о ПСБЗ было включено в Договор, учреждающий Конституцию для Европы, 2004 г. В последующем они почти целиком перешли в Лиссабонский договор. Рассмотрим основные слагаемые ПСБЗ. Формирование ПСБЗ предполагает сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере, которое ранее составляло так называемую третью опору ЕС. Началом сотрудничества государств-членов в борьбе с преступностью стало создание в 1975 г. Группы Треви1, объединяющей министров внутренних дел государств — членов ЕС. Группа Треви и образованные позже различные специальные рабочие группы формально действовали вне существовавших институциональных рамок Сообществ. С подписанием в 1992 г. Договора о ЕС, дополненного затем Амстердамским и Ницц-ским договорами, утверждается новая сфера деятельности ЕС — сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Задача создания ПСБЗ как комплекса мер дополнилась контролем на внешних границах, общей визовой политикой, регулированием иммиграционной политики, мерами в области предоставления убежища и сотрудничеством в гражданско-правовой сфере. 1 ТгеУ! — аббревиатура, состоящая из первых букв французских слов «гегготте, га^саПхте, ех^гегткте е{ ую!епсе т1епшюпа1е» (терроризм, радикализм, экстремизм и насильственные действия международного характера). Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ЕС 529 В октябре 2005 г. начало функционировать Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств — членов ЕС — Фронтекс, штаб-квартира которого расположена в г. Варшаве. Фронтекс можно считать прообразом будущей единой пограничной охраны ЕС. В его задачи входит разработка и внедрение единых стандартов охраны границ государств-членов, обучение пограничников, совершенствование технических средств охраны границ, координация действий по выдворению нелегальных иммигрантов. Агентство провело ряд совместных операций на всех видах границ, в результате которых были выявлены многочисленные нарушители правил въезда, оформления отказов во въезде, обнаружены поддельные документы, арестованы лица, связанные с организацией нелегальной иммиграции. В мае 2007 г. в рамках Фронтекса начала работу Европейская сеть патрулей. В совместном патрулировании принимают участие заинтересованные прибрежные государства — члены ЕС: Португалия, Испания, Франция, Италия, Словения, Мальта, Греция и Кипр. Чаще всего патрулирование осуществляется какими-либо двумя сопредельными прибрежными государствами ЕС. При Фронтексе создан Центральный реестр наличных технических средств для пограничного контроля и наблюдения, принадлежащих государствам — членам Союза.
|