В 1918-НАЧАЛЕ 1920-Х ГГ.

План лекции:

1. Особенности становления органов управления советской власти.

2. Система органов управления советским государством.

3. Судьба коалиционного правительства и Учредительного собрания.

4. Первая советская Конституция 1918 г.

5. Эволюция органов государственного управления в годы «военного коммунизма».

6. Роль чрезвычайных органов управления в структуре советской власти.

Приход большевиков к власти в октябре 1917 г. положил начало формированию новой, советской системы государственной власти и управле­ния.

Сложность и противоречивость процесса формирования советской государственности позволяют говорить как о принципиально новом характере политической системы, формировавшейся в первое после- октябрьское десятилетие, так и о преемственности власти большеви­ков в отношении традиций дооктябрьской России. С одной стороны, господствовала доктринальная установка на революционное преобра­зование политических и обшественных отношений, с другой - ока­завшись у власти и объявив своей целью разрушение старого строя, большевики в своей политической практике воспроизвели на основе жесткой централизации, приоритета политики над экономикой мно­гие из методов управления государством, которые использовала до своего падения самодержавно-абсолютистская власть в дореволюци­онной России.

Основную причину такой несогласованности идеальных намерений и практических действий правящей партии следует искать в изначаль­ном расхождении теоретической модели и реальной практики построе­ния Советского государства.

Советская модель государственного уст­ройства рассматривалась большевистскими лидерами как антипод буржуазному парламентаризму, основанному на принципе разделения властей, который был объявлен В.И. Лениным и его партией буржуаз­ным пережитком.

В возникших в ходе Февральской революции Советах большевики увидели не только реальный механизм, обеспечивавший взятие власти («Вся власть Советам!»), но и возможность построения новой модели советской демократии, главное преимущество которой ими виделось в прямом, неопосредованном участии народа в осуществ­лении государственной власти через создаваемые им самим неформаль­ные выборные представительные учреждения.

Од­нако практика оказалась сложнее теоретических установок и деклара­ций. С самого начала большевики, претендовавшие на политическое господство, видели в Советах своих конкурентов и поэтому стремились превратить их в подконтрольные партии органы государственной влас­ти.

Советы, от имени которых действовали большевики, обеспечили ле­гитимацию пришедшей к власти большевистской партии. II Всероссий­ский съезд Советов (25 октября 1917 г.), на котором большевики имели решающий перевес (390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика), из­брал новый исполнительный орган съезда - Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и сформировал первое советское пра­вительство - Совет народных комиссаров (СНК) во главе с Лениным. В первый состав ВЦИК, председателем которого сначала был избран Л.Б. Каменев (с 8 ноября заменен Я.М. Свердловым), вошли 62 больше­вика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украин­ских социалиста и 1 эсер-максималист (по аналогии с Парижской ком­муной ВЦИК состоял из 101 члена).

В отличие от многопартийного ВЦИК, правительство (СНК) было сформировано из одних большевиков, что создавало проблему для правящей партии. В состав первого советского правительства вошли: В.И. Ленин (председатель СНК), А.И. Рыков (нарком внутренних дел), В.П. Милютин (нарком земледелия), А.Г. Шляпников (нарком труда), В.П. Ногин (нарком по делам торговли и промышленности), А.В. Луначарский (нарком просвещения), И.И. Скворцов-Степанов (нарком финансов), Л.Д. Троцкий (нарком иностранных дел), г.и. Оппоков (нарком юстиции), И.А Теодорович (нарком по делам продовольствия), Н.Л. Авилов (нарком почт и телеграфов), И.В. Ста­лин (нарком по делам национальностей). Наркомат по военным и морским делам возглавлял комитет в составе В.А Антонова-Овсеен­ко, Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко.

После провала переговоров с меньшевиками Ленин сделал ставку на союз с левыми эсерами. 14 ноября 1917 г. было подписано соглашение о коалиции, включающее поддержку большевиками левых эсеров на II Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов, который проходил в Петрограде 13-27 ноября. На этом съезде левые эсеры име­ли 350 мандатов (44%), большевики - 91 мандат (12%), правые эсеры­ 305 мандатов (38,6%). Как видно из приведенных данных, коалиция большевиков и левых эсеров ореспечивала левосоциалистическим си­лам абсолютное большинство на съезде. Помимо соглашения о коали­ции обе стороны пошли на слияние ЦИК Советов крестьянских депута­тов с ВЦИК 2-го созыва, которое произошло 15 ноября 1917 г. Однако теперь состав объединенного ВЦИК, был сформирован на паритетной основе - по 108 представителей от ВЦИК Советов рабочих и солдат­ских депутатов и ЦИК Советов крестьянских депутатов, 100 депутатов от армии и флота, 35 - от профессиональных союзов, 10 - от Викжеля (Всероссийского исполкома железнодорожных профсоюзов), 5 - от Союза почтово-телеграфных служащих.

1О декабря 1917 г. было создано коалиционное советское правитель­ство. В состав обновленного СНК кроме представителей большевист­ской партии вошли 7 членов партии левых эсеров, занявших посты наркомов в наркоматах земледелия (АЛ. Колегаев), местного само­управления (В.Е. Трутовский), почт и телеграфов (ПЛ. Прошьян), имуществ (В.А Карелин), юстиции (И.З. Штейнберг). Двое (В.А Агла­сов и АИ. Бриллиантов) стали наркомами без портфеля с решающим голосом: один из них стал членом коллегии наркомата внутренних дел, другой - наркомата финансов.

Однако союз с левыми эсерами оказал­ся недолговечным. Не признав решение IV съезда Советов (март 1918 г.) о ратификации Брестского мира с Германией, левые эсеры вышли из правительства. 6 июля того же года они подняли против большевиков мятеж, который был подавлен при активном участии делегатов рабо­тавшего 4-1О июля V Всероссийского съезда Советов.

На V Всероссийском съезде Советов была принята первая советская конституция, которая юридически закрепила новую систему государст­венной власти и управления, сложившуюся в России к середине 1918 г. Согласно Конституции 1918 г. Российская Совет­ская Федеративная Социалистическая Республика учреждалась «на основе свободного союза свободных наций как федерация советских на­циональных республик». Конституция не признавала равенства прав граждан, так как ее составители считали, что это невозможно в классо­вом обществе. В связи с этим по Конституции 1918 г. предста­вители рабочего класса имели преимущество в избирательных правах перед крестьянами (1 голос рабочего приравнивался к 5 голосам кресть­ян), не говоря уже о «нетрудовых элементах» (представителей буржуа­зии, зажиточных крестьян, использовавших наемный труд, священни­ков), которые вообще были лишены избирательных прав. Конституция 1918 г. не предусматривала в советской политической системе разделения власти на законодательные и исполнительные ор­ганы

Хотя формально высшая власть в республике принадлежала Всероссийскому съезду Советов, который избирался из представителей городских Советов (из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей) и губернских Советов (l депутат на 125 тыс. жителей), в действительности его влияние было номинальным, по­скольку большинство вопросов решалось Всероссийским централь­ным исполнительным комитетом (ВЦИК) и его аппаратом. ВЦИК из­бирался съездом Советов в составе не более 200 членов и осуществлял всю власть в перерывах между съездами. Конституция наделяла ВЦИК практически теми же полномочиями, что и съезд Советов.

ВЦИК на­значал правительство - Совет народных комиссаров (Совнарком, СНК), основной функцией которого являлось «общее управление де­лами Российской Советской Федеративной Социалистической Рес­ публики». Ни председатель ВЦИК, ни председатель Совнаркома ни­когда не отчитывались перед съездом Советов.

Наделение бюрократического по своей природе Совнаркома и других советских органов одновременно исполнитель­ной и законодательной властью таило в себе большую опасность: за­кон неизбежно становился орудием произвола, служил не целям об­щества, а изменчивым, часто случайным целям управления, меняясь в зависимости от воли и даже капризов управляющего. Централизация и бюрократизация государственного аппарата пу­тем постепенного усиления органов исполнительной власти за счет выборных представительных были характерны не только для высшего управления в Советской республике. Та же тенденция наблюдалась в системе местных Советов: реальная власть здесь также находилась не у самих Советов, а в руках их исполкомов. Эта тенденция стала опре­деляющей в условиях противоборства различных политических сил и начавшейся летом 1918 г. Гражданской войны в России.

Что касается органов земского и городского самоуправления, возникших и успешно развивавшихся в дореволюционный период, то они просуществовали после Октябрьской революции недолго. С выхо­дом из правительства левых эсеров (март 1918 г.) был упразднен Нарко­мат местного самоуправления, учрежденный в декабре 1917 г. при созда­нии коалиции большевиков с левыми эсерами для руководства реформой местного самоуправления, начатой еще Временным прави­тельством до взятия большевиками власти. Специальным декретом Совнаркома (август 1918 г.) самоуправление было ликвидировано и в го­родах, и в волостях.

Однако главная особенность развития советской государственности, отделявшая ее от предшествующего исторического развития России, за­ключалась не в этом. Впервые в истории власть переходила к политичес­кой партии, деятельность которой не регулировалась никакими юридичес­кими нормами, никем и ничем не контролировалась. В руках большевистской партии постепенно сосредоточились все нити реального управления обществом. Именно партия осуществляла все назначения на ключевые административные посты в государстве. Все основные государственные решения принимались сначала на съез­дах партии, а затем уже обсуждались и одобрялись съездами Советов.

Уже на VIII съезде РКП(б) (март 1919 г.) в новой Программе партии был не­двусмысленно поставлен вопрос о доминирующей роли Коммунистической партии в Советском государстве. Для контроля над государственным аппаратом в ЦК партии, республиканских и губернских комитетах в 1919-м - на­чале 1920 г. были созданы учетно-распределительные отделы (Учрас­предотделы), ведавшие подбором кадров на все ответственные госу­дарственные и партийные посты.

Важным рубежом на пути установления диктатуры большевист­ской партии стал разгон большевиками Учредительного собрания. Оно открыло свои заседания 5 января 1918 г. По числу избранных де­путатов большевики значительно уступали партии социалистов-рево­люционеров (эсерам), что формально и по существу означало вотум недоверия правящей партии. Из 715 депутатских мест большевики получили только 24,7%, эсеры, выступавшие еще общим списком с правыми, центристами и левыми, - 57,9%, кадеты - 2,4%, меньше­вики - 2,2%.

Накануне открытия Учредительного собрания Лениным была на­писана «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в которой от имени Учредительного собрания Россия объявлялась Рес­публикой Советов де-юре и де-факто. Еще раньше, 28 ноября 1917 г., Ленин подписал декрет о запрете конституционно-демократической партии и аресте ее лидеров. В нарушение депутатской неприкосно­венности были арестованы и некоторые лидеры правых эсеров. Это решило судьбу Учредительного собрания. Оно было распущено на следующий день после своего открытия, когда 237 голосами против 138 отвергло проект большевистско-левоэсеровской резолюции о признании советской власти.

В марте 1918 г. был объявлен «крестовый поход» пролетарских продотрядов в деревню, в ходе кото­рого была осуществлена частичная экспроприация зажиточных некоммунистическиориентированных крестьян (раскулачивание), которым противопоставлялись беднейшие слои крестьянства (сель­ский пролетариат). Следующим этапом «завоевания» деревни стало создание декретом от 11 июня 1918 г. комитетов бедноты, представ­лявших собой органы чрезвычайной власти, большевистской диктату­ры на селе, которые учреждались параллельно Советам крестьянских депутатов. Начавшееся вскоре после этого изгнание из Советов всех уровней депутатов-социалистов (декрет ВЦИК от 14 июня 1918 г.) и окончательный разрыв с левыми эсерами после организованного ими 6 июля вооруженного антиправительственного мятежа означали пора­жение советской модели демократии и установление фактической дик­татуры большевистской партии.

Летом 1918 г. в результате целого ряда условий и факторов, непримири­мого противостояния различных политических сил, вызванного одно­направленной классовой политикой правящей большевистской партии, российское общество оказалось втянутым в кровопролитную Граждан­скую войну, продолжавшуюся до конца 1920 г.

Основным содержанием политики «военного коммунизма» стала замена механизма рыночных отношений командно-административными методами управления обществом. С целью обеспечения победы над бе­лыми армиями страна превращалась в единый военный лагерь. Для централизации всех ресурсов была осуществлена национализация важнейших отраслей крупной и средней промышленности. К началу октя­бря 1919 r. было национализировано 2500 предприятий. Была введена всеобщая трудовая повинность. В условиях крайнего дефицита промышленных товаров и растущей инфляции запрещалась частная торговля, вводилась оплата труда рабочих «натурой» (продуктовые пайки, талоны на питание в столовой и т.д.), отменялась плата за жилье, транспорт, коммунальные и прочие услуги.

Важной составляющей политики «во­енного коммунизма» являлась продразверстка, принуждавшая кресть­ян по устанавливаемым сверху планам (разверстки по губерниям) сда­вать государству излишки своей продукции для обеспечения армии и населения городов по твердым ценам, также устанавливаемым государ­ством. Все это вело к постепенному свертыванию товарно-денежных отношений и замене их прямым продуктообменом.

Формирование в рамках военно-коммунистической модели управле­ния жестко централизованной социально-экономической системы во многом являлось следствием реализации большевистской доктрины обобществления собственности и управления государством как «еди­ной фабрикой». Сами большевики не отрицали, что проводимая ими в годы войны экономическая политика кроме прочего предполагала возможность введения социализма в России сверху.

Переход к политике «военного коммунизма» сопровождался круп­номасштабными перестройками системы центральных и местных органов управления. Их особенностью являлась максимальная концентра­ция власти в центре при одновременном усилении оперативности. Де­кретом СНК от 28 июня 1918 г. функции управления национализиро­ванными предприятиями передавались Высшему совету народного хозяйства (ВСНХ). Руководство хозяйственной жизнью регио­нов возлагалось на создаваемые при Советах местные совнархозы (советы народного хозяйства), находившиеся в двойном подчинении ­ВСНХ и исполкомам соответствующих Советов. В чрезвычайных условиях Гражданской войны ВСНХ превратился в мощное бюрократическое учреждение. Создаваемые при ВСНХ главные комитеты (главки, или центры) сосредоточивали в своих ру­ках управление теми или иными отраслями промышленности, ведали их финансированием, материально-техническим снабжением, равно как и распределением изготовленной продукции. В целом система главкизма означала прекращение экономических, товарно-денежных отношений и пере­ход к исключительно административным методам управления: пред­приятия бесплатно получали от государства все необходимое для про­изводства и так же бесплатно отдавали про изведенную продукцию.

Другой особенностью перестройки государственного управления в годы Гражданской войны являлось усиление возникших в ходе рево­люции чрезвычайных органов власти и управления, отличительная чер­та которых заключалась в объединении в одном органе военной, политической и хозяйственной деятельности. Одним из таких органов был учрежденный постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. Рево­люционный военный совет Республики (Реввоенсовет, РВСР). Реввоен­совет был создан как объединенный орган военного руководства, обеспечивавший формирование Красной армии и флота, руководив­ший их боевыми действиями (председателем РВСР был назначен Л.Д. Троцкий). В годы войны усилилась роль Наркомата внутренних дел (НКВД), в ведении которого находились практически все отрасли деятельности местных Советов. Особое место в системе чрезвычайных органов управления зани­мал созданный в ноябре 1918 г. под председательством Ленина Совет рабочей и крестьянской обороны, являвшийся в условиях войны вер­ховным органом управления Республикой, координирующим работу как военных, так и гражданских ведомств, всех отраслей народного хозяйства.

Не меньшее значение в упрочении советской власти и налаживании системы управления в годы войны придавалось Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрре­волюцией и саботажем (ВЧК), созданной при Совнаркоме 15 декабря 1917 г. По рекомендации ВЧК в губерниях и уездах создавались местные чрезвычайные комис­сии по борьбе с контрреволюцией. Чрезвычайные органы действовали также на уровне местного управления. Самыми массовыми из них являлись революционные ко­митеты (ревкомы), создаваемые партийными, советскими и военными властями для более оперативного обеспечения нужд армии, восстанов­ления разрушенного хозяйства и системы управления в освобожденных районах. В сельской местности роль чрезвычайных органов управления вы­полняли комитеты бедноты (комбеды).

Контрольные вопросы:

1. Перечислите теоретические основы Советской власти?

2. Какую роль сыграли Советы в установлении Советской власти?

3. Назовите первые органы государственного управления Советской России.

4. Кто и в результате каких событий возглавил в октябре 1917 г. российское государство?

5. Расскажите о судьбе коалиционного правительства после установления Советской власти в стране?

6. Какова роль в истории нашей страны сыграло Учредительного собрания?

7. Дайте характеристику деятельности ВСНХ.

8. Что из себя представляла политика «военного коммунизма», проводимая большевиками в годы гражданской войны?

9. Назовите чрезвычайные органы управления, возникшие в годы гражданской войны, и охарактеризуйте их деятельность.

10. Как в первые годы советской власти соотносилась деятельность Советов и комбедов?

Литература:

1. Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России. М., 2008.

2. История государственного управления в России: Учебник / Под общей ред. Р.Г. Пихои. – М., 2009.

3. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. – М., 1995.

4. Короткевич, В.И. История современной России. 1991-2003 [Текст]: учеб. пособие / В.И. Короткович. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2005. – 296 с.

5. Сергеев С.А., Цейтлин Р.С. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: учебное пособие. М., 2003.

6. Хрестоматия по истории России [Текст]: учеб. пособие / Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. – М.: Проспект, 2004. – 588 с.

Электронные ресурсы:

1. Библиотека Федерального портала «Российское образование» [Электронный ресурс] – http://www.edu.ru/index.php?page_id=242

2. Библиотека электронных ресурсов исторического факультета МГУ им. Ломоносова [Электронный ресурс] – http://www.hist.msu.ru/ER/

3. История (документы, материалы) [Электронный ресурс] – http://elibrus.1gb.ru/ist.shtml

4. Каталог образовательных интернет-ресурсов. История [Электронный ресурс] – http://www.catalog.vlgmuk.ru/?2.15.0.0.3.0.1

5. Российский общеобразовательный портал. Коллекция: Исторические документы [Электронный ресурс] – http://historydoc.edu.ru/

6. Российский электронный журнал «Мир истории» [Электронный ресурс] – http://www.historia.ru/