Уровни доступа к информации с точки зрения законодательства

Вся информация с точки зрения права делится на несколько основных сегментов:

1) Информация без ограничения права доступа.К такого рода информации, например, относится:

• информация общего пользования, предоставляемая пользователям бесплатно;

• информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении - сведения (данные), полученные в результате мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения;

• информация в области работ по хранению, перевозке, уничтожению химического оружия - сведения о состоянии здоровья граждан и объектов окружающей среды в районах размещения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, мероприятиях по обеспечению химической, санитарно-гигиенической, экологической и пожарной безопасности при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также о мерах по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий при выполнении указанных работ, предоставляемые по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений.

Информация, содержащая сведения об обстоятельствах и фактах, представляющих угрозу жизни, здоровью граждан, не подлежит засекречиванию, не может быть отнесена к тайне.

2) Информация с ограниченным доступом — государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна и персональные данные как институт охраны права неприкосновенности частной жизни.

3) Информация, распространение которой наносит вред интересам общества,законным интересам и правам граждан, — порнография; информация, разжигающая национальную, расовую и другую рознь; пропаганда и призывы к войне, ложная реклама, реклама со скрытыми вставками и т. п. — так называемая «вредная» информация.

4) Объекты интеллектуальной собственности(то, что не может быть отнесено к информации с ограниченным доступом, но охраняется особым порядком через институты интеллектуальной собственности — авторское право, патентное право, средства индивидуализации и т. п. Исключение составляют ноу-хау, которые охраняются в режиме коммерческой тайны).

5) Иная общедоступная Информация,среди которой ученые выделяют более 20 видов открытой общедоступной информации.

К ограничениям и запретам следует отнести следующие перечни:

1. Перечень оснований для ограничения информационных прав:

• защита основ конституционного строя;

• защита нравственности, здоровья, прав, законных интересов других лиц;

• обеспечение обороны страны и безопасности государства;

• обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с преступностью;

• предотвращение разглашения конфиденциальной информации;

• обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия;

• условия чрезвычайного положения, установленные по закону (на определенный период).

2. Перечень случаев прямого ограничения информационных прав:

• использование прав в целях насильственного изменения конституционного строя;

• пропаганда социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного, языкового превосходства, насилия и войны;

• нарушение права на неприкосновенность частной жизни (на личную, семейную тайну), неприкосновенность жилища, права на уважение и защиту чести, достоинства и репутации, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;

• нарушение права на государственную, служебную, профессиональную, коммерческую и банковскую тайну;

• право на отказ от свидетельствования против себя самого, своего супруга и близких родственников.

3. Перечень видов информации с ограниченным доступом:

• государственная тайна;

• служебная тайна;

• коммерческая тайна;

• банковская тайна;

• профессиональная тайна;

• персональные данные.

4. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен.

Для реализации права на информацию в Конституции РФ заложены основания, по которым доступ к отдельным видам информации не подлежит какому-либо ограничению, например в статье 42 закреплено право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое не может быть ограничено. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей должностные лица обязаны информировать население о ней под страхом привлечения к ответственности (часть 3 статьи 41).

В ряде законов, устанавливающих ограничения доступа к информации, также вводится перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Так, в статье 7 Закона РФ «О государственной тайне» перечислены сведения, не подлежащие засекречиванию. В пункте 3 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» приведен перечень документов, доступ к которым запрещено ограничивать. В Закон РФ «О коммерческой тайне» планируется также включить перечень сведений, которые нельзя отнести к коммерческой тайне. В Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (пункт 7 статьи 19), в свою очередь, определен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.

К механизмам доступа к открытой информации можно отнести:

• структурирование открытой информации по уровням доступа — подлежащей обязательному опубликованию в средствах массовой информации, предоставлению по запросу каждого гражданина, обязательному предоставлению по запросу отдельных категорий граждан;

• структурирование органов государственной власти и местного самоуправления, чьи должностные лица обязаны предоставлять информацию (пример — государственная система научно-технической информации, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 года № 950);

• установление обязанности должностных лиц на основании документов предоставлять по запросам граждан информацию, доступ к которой не ограничен законом;

• публикацию в общедоступных изданиях документированной информации, подлежащей обязательному распространению, всех перечней по установлению ограничений и запретов в информационной сфере, перечня органов государственной власти и местного самоуправления (с указанием их функций и адресов);

• создание общедоступных баз данных в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе на общедоступных серверах с указанием в средствах массовой информации их адресов и порядка получения информации;

• порядок предоставления информации, предусматривающий сроки, объем и форму предоставления информации в зависимости от правового статуса организации, в адрес которой направлен запрос;

• установление источников финансирования и покрытия расходов, связанных с предоставлением информации, — в соответствии с нормой Гражданского кодекса РФ (пункт 2 статьи 779) предоставление информации отнесено к обязательствам о возмездном оказании услуг.

Важное значение для реализации информационных прав граждан на доступ к информации имеет Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 17 февраля 1998 года, где в целях обеспечения информационной открытости государственной власти гражданскому обществу определены следующие задачи:

• радикальное обновление функций, методов, критериев деятельности существующих информационных служб органов исполнительной власти;

• сужение области ведомственных тайн;

• уточнение с помощью общественных организаций гарантий предоставления общественно значимой официальной информации;

• обучение государственных служащих практической работе в условиях информационной открытости;

• установление каналов двусторонней связи государственных органов с общественными организациями, занимающимися аналогичными проблемами (экологическими, социальными и др.).