КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в области обеспечения национальной безопасностиНарушение законодательства Республики Казахстан в области обеспечения национальной безопасности влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Слово «terror «в переводе с латинского языка означает страх, ужас. Именно страх и ужас вызывают у людей действия террористов. Терроризм относится к числу общечеловеческих проблем и является самой распространенной, фантастически жестокой, постоянно возникающей ЧС социального характера. Он формирует у людей стойкое чувство страха, опасности и незащищенности. Террористические акты приводят к массовым человеческим жертвам, уничтожению духовных и материальных ценностей, они сеют вражду, недоверие, страх, панику, провоцируют конфликты и войны. Терроризм — это один из способов решения политических, религиозных, национальных, финансовых, криминальных, коммерческих, личных и других проблем отдельными людьми или группой единомышленников. Террористы совершают взрывы, устраивают пожары, угоняют самолеты, проводят массовые отравления, захватывают заложников, убивают. Свои безжалостные действия они осуществляют без предупреждения. Жертвами террора чаще всего становятся невинные граждане. В своей деятельности террористы используют новейшие разработки науки и техники, на их вооружении современные компьютеры, системы связи, полиграфическое оборудование, оружие, транспорт. Особенно опасны террористы-смертники, которые готовы пожертвовать своей жизнью «за идею». Современный мир наполнен огромным количеством разнообразных террористических групп, сект, фанатов, террористов-одиночек. Террористические акты чаще всего организуются, координируются, проводятся в рамках мировой террористической системы, в которую входят известные террористические организации: «Алькаида», «Красные кхмеры», «Ирландская республиканская армия», «Исламское движение сопротивления -ХАМАС», «Тигры освобожденияТамил Элама», «Аум Синрике», «Красные бригады»и др. Основным оружием террористов является насилие над личностью. Они не останавливаются ни перед чем для достижения своих целей: убийства, насилие, шантаж, захват заложников, взрывы, поджоги и т.д. Чаще всего террористические акты направлены против мирного населения. Излюбленными зонами для террора являются места массового скопления людей, транспортные средства, здания. Профилактику и борьбу с терроризмом ведут практически все страны нашей планеты, для этого созданы специальные международные организации. Весь мир объединяется для борьбы с терроризмом Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опаснейших по масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которой человечество вошло в XXI век . Международным сообществом были выработаны международно-правовые основы борьбы с терроризмом, созданы механизмы противодействия международному терроризму, осуществляется их постоянное развитие и совершенствование. Однако следует признать, что как бы хорошо не были бы разработаны соответствующие международно-правовые стандарты, какими бы детальными и тщательно продуманными они не были, если их осуществление не будет подкреплено действиями государств на национальном уровне, то они навсегда останутся рекомендациями . Поэтому присоединение к этим международно-правовым документам требует от государств, прежде всего, внедрения их норм во внутреннее законодательство, призванного обеспечить правовое регулирование деятельности государственных органов по борьбе с международным терроризмом. В большинстве государств мира сегодня принято специальное антитеррористическое законодательство, формирование которого осуществлялось на протяжении нескольких десятилетий и которое при удачном сочетании с уголовно-правовыми квалификациями позволяет государствам осуществлять не только борьбу с терроризмом, но и реализовывать комплекс предупредительно-профилактических мер . В этом вопросе не стал исключением и Казахстан, который, учитывая постоянное распространение терроризма и наличие угрозы своей безопасности, осуществляет меры по развитию и совершенствованию своего национального законодательства, как основной составляющей антитеррористической системы и, прежде всего, делает акцент на согласованность его с международными нормами, регулирующими борьбу государств с международным терроризмом. Основными национальными нормативно-правовыми актами Казахстана в области борьбы с международным терроризмом являются: Конституция РК, Уголовный кодекс, Закон РК «О противодействии терроризму», Закон РК «О национальной безопасности», Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» и другие. Основой борьбы с международным терроризмом является Конституция Республики Казахстан, которая учитывая серьезность террористических преступлений в п. 2 статьи 15 предусматривает смертную казнь как исключительную меру наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей . В тоже время следует отметить, что в законодательстве Республики Казахстан отсутствуют не только определение понятия «террористические преступления», но и критерии этих преступлений, что, несомненно, является серьезным пробелом в правовом регулировании при противодействии терроризму. В Казахстане террористическая деятельность признана на законодательном уровне одной из угроз национальной безопасности, такой подход можно увидеть в Законе Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» 1998 года, где в статье 5 устанавливается перечень угроз национальной безопасности. Согласно Закону, «угрозами национальной безопасности Республики Казахстан являются:…4) разведывательная, террористическая, диверсионная и иная направленная на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц» . Следует подчеркнуть, что закрепление терроризма в качестве угрозы национальной безопасности, бесспорно, является положительным аспектом, однако в контексте определения данной угрозы следует отметить, что субъектами совершения данной угрозы могут быть специальные службы и организации иностранных государств, а также отдельные лица. В связи с этим понятие террористическая деятельность выглядит усеченным, поскольку из правового поля выпадают другие субъекты могущие заниматься террористической деятельностью. До сих пор проблема разработки единого подхода к терроризму является одной из актуальнейших проблем в международном и национальном праве. В казахстанском законодательстве данный вопрос связан с различным пониманием терроризма в различных законодательных актах. Так в п. 3) статьи 1 закона «О противодействии терроризму» терроризм определяется как «противоправное уголовно наказуемое деяние или угроза его совершения в отношении физических лиц или организаций в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами и международными организациями решений либо с целью прекращения деятельности государственных либо общественных деятелей или из мести за такую деятельность». То есть, в казахстанском законодательстве понятие «международный терроризм» не выделяется в отдельную правовую категорию, а объединяется с общим понятием «терроризм». Такой подход можно объяснить тем, что террористические акты внутригосударственного характера приобретают международное значение всего лишь при наличии одного или нескольких дополнительных признаков (при этом основные признаки состава терроризма не меняются). Исследователи отмечают, что данный подход к определению не учитывает концепцию понятия «терроризма» как социального многопланового явления, а также, не указывает на путь, который, по мнению исследователей, в плане юридических оценок, является достаточно эффективным, а именно идентификации терроризма как совокупности преступлений террористического характера. В связи с этим законодателем квалификация терроризма именно как совокупности преступлений предлагается в Уголовном кодексе Республики Казахстан. • организацию незаконного военизированного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации акта терроризма, а равно участие в такой структуре; • вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; • пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. • террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; • в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств. По мнению законодателя, международная террористическая деятельность имеет свои особенности и он, при определении этого понятия, указывает на наличие такого признака как иностранный элемент. При анализе данных определений можно выделить иностранный элемент, который должен присутствовать как в субъекте, так и в объекте, однако, среди субъектов, могущих совершать террористическую деятельность, отсутствует указание на специальные службы и организации иностранных государств, которые указываются в Законе «О национальной безопасности Республики Казахстан». В связи с этим естественно возникает вопрос о правильной квалификации данных понятий, так как, по одному закону субъектами терроризма являются граждане и организации (Закон «О противодействии терроризму»), а по другому признается, что субъектами террористической деятельности могут быть специальные службы и организации иностранных государств (Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан»). (B) выглядит направленной Одним из направлений международного сотрудничества государств по борьбе с терроризмом является преследование на своей территории по просьбе компетентных органов других государств лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от места совершения ими террористической акции. Данное положение предусмотрено в ст. 6 Закона о борьбе с терроризмом. Несколько иная отличная от Закона «О противодействии терроризму» интерпретация понятия терроризма представлена в пп.1 и 4 статье 233 УК РК, где устанавливается, перечень деяний которые могут быть квалифицированы терроризмом. Так п. 1 этой статьи предусматривает среди деяний такие, как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. В п. 4 данной статьи также предусматривается, что к терроризму относится посягательство на жизнь человека, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в тех же целях, а также в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, либо посягательство на жизнь человека, сопряженное с нападением на лиц или организации, пользующихся международной защитой, захватом заложника, зданий, сооружений, средств сообщения и связи, угоном, а равно с захватом воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава . Следует отметить, что хотя данная статья и называется «Терроризм», она не содержит определения термина «терроризм», а тем более его признаков. Более того, эти деяния необходимо относить к категории «акты терроризма», как это указано в Законе «О противодействии терроризму» то есть налицо смешение понятий. В результате можно констатировать, что на законодательном уровне отсутствует единое понимание понятий терроризма, акта терроризма, террористических преступлений, террористической деятельности, международного терроризма и др. Закон закладывает правовые основы и принципы, направленные на противодействие незаконных финансовых операций. В нем дается определение понятия «финансирование терроризма (террористической деятельности)», под которым понимается предоставление или сбор денег и (или) иного имущества либо оказание финансовых услуг террористам и (или) террористическим организациям для осуществления террористической деятельности.
|