Государственная экологическая экспертиза (понятие, сущность, порядок проведения).

Организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области ЭЭ в порядке, предусмотренном законом. Проводится на федеральном уровне и уровне субъектов.

Процедура проведения ГЭЭ:
Регулируется ФЗ + Положением о порядке проведения ГЭЭ + Регламентом проведения ГЭЭ.
Проводится специально уполномоченными органами, которые образую экспертные комиссии ГЭЭ по каждому конкретному объекту, состоящие из внешних экспертов и штатных сотрудников.
Перечень материалов, предоставляемых на ЭЭ, определяется нормативными актами Министерства природных ресурсов. Обязательным условием принятия материалов на ЭЭ является в них наличие данных по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности. Представленные материалы регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области экспертизы, для проверки их полноты и достаточности
Начало срока проведения ЭЭ назначается не позднее 30 дней после получения документа, подтверждающего его оплату. Состав и члены комиссии, сроки и задание на проведение ГЭЭ утверждаются Приказом федерального или территориального органа. Срок проведения ГЭЭ определяется сложностью объекта, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области ЭЭ, но не должен превышать 6 месяцев.
Задачи экспертной комиссии:
1) соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ по вопросам охраны окружающей среды.
2) полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации.
3) достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельностью, которая подлежит ГЭЭ. Является завершенной после утверждения приказом федерального органа проводящего экспертизу или его территориального органа заключения. В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения ГЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке.

30 . Природоохранная деятельность органов внутренних дел. Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Федеральный закон РФ 2002 г. «Об охране окружающей природной среды» отводят регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую природную среду раздел II, ст. 11-14, где также особо выделяет «право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране».[7] Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды. В последние годы государством, его исполнительными властными структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской
Федерации владели этой информацией. Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов.[8] В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение приказа МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ" органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др.[9] В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы). Так, например, Главное управление охраны общественного порядка (ГУООП)
МВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает деятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФ правомочен давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с браконьерством. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения общественного порядка правомочно рассматривать и давать заключения по проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств, регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов. В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России" в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных служб для организованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах.[10] Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства; составление протоколов и т.п. Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на территории РФ. К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного законодательства часто относят корыстные мотивы, например, у тех работников леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные правила. В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих природоохранительным правонарушениям. Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными формированиями. Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и перспективной, в настоящее время назрела необходимость в: 1) создании специального аппарата, который бы координировал деятельность органов внутренних дел по борьбе с браконьерством и другими видами нарушений природоохранительного законодательства; 2) формировании, особенно в областях, краях и республиках с наиболее обильной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп и подразделений (экологической милиции); в компетенцию которых входили бы непосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных с охраной природных ресурсов; 3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу по охране природы; 4) упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих обеспечение надзора охраны природных объектов и рационального природопользования.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г.
"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" колонии, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом
Российской Федерации и дальнейшей переработке ценной древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной

32 Муниципальный экологический контроль. В текущем году с учетом нерешенных проблем с финансированием муниципального контроля можно говорить пока о создании служб муниципального экологического контроля пока в промышленно развитых городах, где есть возможность содержания такой службы и есть серьезные экологические проблемы. Положение муниципальном экологическом контроле на территории города может быть разработано в целях нормативно-правового регулирования правоотношений в области осуществления функций органа местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования. . При его введении достигаются следующие цели и задачи: - реализация норм федерального законодательства, предусматривающих передачу функций в реализации экологической политики, материальных ресурсов и ответственности на муниципальный уровень; -регламентация деятельности органа местного самоуправления в осуществлении муниципального экологического контроля ; - создание правового механизма системы управления природоохранной деятельностью на муниципальном уровне; -создание принципиально новой муниципальной службы, координирующей природоохранную деятельность предприятий и организаций, независимо от их формы собственности и ведомственного подчинения;

-определение форм и методов вовлечения населения в деятельность по оздоровлению окружающей среды и благоустройству мест проживания и общего пользования на территории муниципального образования. При введении в действие муниципального экологического контроля можно ожидать следующие результаты : - будет создана эффективно работающая система управления природоохранной деятельностью в городе позволит проводить целенаправленную экологическую политику, позволяющую стабильно снижать антропогенное воздействие на окружающую среду и соответственно, снижать показатели смертности и заболеваемости населения, проводить мероприятия по благоустройству и озеленению, улучшению социально-экономических показателей и качества жизни; - появится стимулирование предприятий посредством муниципального экологического контроля во внедрении новейших экологически эффективных технологий, содействие развитию рынка экологических услуг и экологического предпринимательства позволит сократить потребление природных ресурсов, подготовить экономику муниципального образования к вступлению России в ВТО и переходу к европейским стандартам безопасности продукции и процессов ее производства, создаст новые рабочие места; - приобщение общественности к решению экологических проблем города и планированию природоохранной деятельности послужит стимулом для населения в росте экологической культуры, гражданской активности в общественном контроле, для практического участия жителей муниципального образования в выполнении природоохранных мероприятий.

31 .Государственный экологический контроль — это элемент механизма управления качеством окружающей природной среды со стороны общества в лице государства. Он в наибольшей степени способен влиять на исполнение экологических требований и экологического законодательства, поскольку может опираться на поддержку правоохранительных органов — прокуратуры и суда. В 1996 г. Министерство юстиции РФ зарегистрировало Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Минприроды России и его территориальных органов, в которых изложены права и обязанности государственных инспекторов по охране природы, а также меры по устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности. Однако периодически проводящиеся реорганизации федеральных природоохранных органов ослабляют государственный экологический контроль, приводят к перераспределению функций управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, что отрицательно сказывается на результатах экологической деятельности. На транспорте государственный экологический контроль направлен на проверку соблюдения требований экологической безопасности при работе подвижного состава и стационарных источников. В условиях недостаточного бюджетного и отраслевого финансирования первостепенное значение приобретают вопросы контроля за целевым использованием средств, выделяемых на природоохранные цели, мероприятия и экологические программы. На предприятиях гражданской авиации из-за специфического характера воздействия воздушных судов на окружающую среду и сложных методов оценки этого воздействия государственный экологический контроль имеет особенности. Они заключаются в том, что экологические требования к авиапредприятиям четко регламентированы, в результате чего их произвольное толкование контролирующими органами исключается. Территориальными природоохранными органами ежегодно контролируется выполнение специального документа под названием «Требования экологической безопасности при эксплуатации, ремонте и испытаниях воздушных судов и авиадвигателей на предприятиях гражданской авиации. Атмосферный воздух и авиационный шум», утвержденного Госкомэкологией России в 1997 г. Результаты контроля фиксируются в специальных контрольных листах проверки авиапредприятий. Копии контрольных листов передаются в Минприроды РФ для оценки состояния экологической безопасности в целом по гражданской авиации, обобщения опыта организации и повышения эффективности контроля и при необходимости для принятия мер на уровне федеральной власти. Так осуществляется связь и обмен информацией между органами по охране окружающей среды и авиапредприятиями и контролируется ситуация в целом в гражданской авиации. Ведомственный экологический контроль на транспорте осуществляет Минтранс России. В его составе создана Российская транспортная инспекция (РТИ), включающая в себя подразделения экологического контроля, которые следят за экологическим состоянием подвижного состава предприятий транспорта, водных путей и дорог. Созданы стационарные посты инспекции автогрузового контроля на всех магистралях, связывающих Россию с зарубежными странами, а также на въездах в города республиканского, краевого, областного подчинения, где ведут проверку технического состояния автотранспорта по 24 позициям, что позволяет выявлять большое количество экологических правонарушений и предотвращать дорожно-транспортные происшествия. Внутреннее российское законодательство в настоящее время не приведено в соответствие с международными конвенциями о дорожном движении, и это создает большие трудности в работе РТИ по пресечению экологических правонарушений. На внутреннем водном транспорте проведение государственной политики регулирования, контроля и надзора за деятельностью судовладельцев, портов, пристаней, водных путей, за обеспечением безопасности судоходства и экологической безопасности возложено на Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства. Они являются представителями государственной власти на внутреннем водном транспорте. При Министерстве транспорта функционирует государственное учреждение технического надзора — Российский Речной Регистр. Его территориальные подразделения — Инспекции Российского Речного Регистра — в числе других задач по надзору за техническим состоянием судов осуществляют технический надзор за экологической безопасностью судов. Наиболее распространенной категорией нарушений на речном транспорте является загрязнение речных вод нефтепродуктами, фекальными и сточными водами. Дополнительный контроль за выполнением экологических требований транспортными предприятиями происходит в процессе их сертификации и лицензирования. На железнодорожном транспорте обязательной сертификации подлежат тепловозы, дизель-поезда, автомотрисы, путевые машины, дизели и дизель-генераторы. Должны сертифицироваться предприятия по ремонту подвижного состава, локомотивные депо, где контролю за выбросами загрязняющих веществ тепловозами и регулировке дизелей должно уделяться повышенное внимание. Будут проходить сертификацию также особо ответственные технологические процессы. При проведении сертификации проверяются условия обеспечения безопасности движения, безопасности людей, окружающей среды, имущества, пожарной безопасности. Выдачу лицензий и сертификатов осуществляют специально уполномоченные органы в системе МПС. Все составляющие перевозочного процесса и других видов деятельности на транспорте, связанные с потенциальной опасностью причинения вреда экологическим системам (подвижной состав, топливо-смазочные и другие материалы, оборудование, технологии, транспортные магистрали и перегрузочные комплексы и т.д.), должны быть сертифицированы на соответствие действующим технологическим и экологическим требованиям. В гражданской авиации вопросами сертификации ведает Межгосударственный авиационный комитет. На автомобильном транспорте лицензии выдают региональные отделения РТИ, за исключением лицензий на международную транспортную деятельность, получаемых в центральном аппарате РТИ. На внутреннем водном транспорте лицензии выдаются Министерством транспорта РФ. В отдельных бассейнах право выдавать лицензии на внутрирегиональную предпринимательскую деятельность предоставлено Государственным бассейновым управлениям водных путей и судоходства. Лицензирование перевозочной деятельности для судов «река-море» производится Службой морского флота Минтранса РФ и администрациями портов. При инспектировании предприятий и судов на морском транспорте особое внимание уделяется контролю за выполнением международных экологических требований и «Наставления по предотвращению загрязнения с судов». Производственный экологический контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, главного энергетика, главного механика и др.) и производственных подразделений. Основной задачей такого контроля является проверка выполнения планов и оформления документации по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, соблюдения нормативов ПДК, выполнения иных экологических требований.

Общественный экологический контроль проводится в рамках общественных слушаний, собраний, референдумов и т.д. Его осуществляют объединения граждан (партии, общественные движения, профессиональные союзы, трудовые коллективы, территориальные комитеты). В задачи экологического контроля входят наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменением в процессе антропогенной деятельности, а также проверка выполнения управленческих решений в экологическом менеджменте. Решение задач экологического контроля производится с использованием информационных, предупредительных и карательных методов. Информационные методы предполагают слежение за динамикой показателей состояния окружающей природной среды. К ним относится широко используемый в настоящее время экологический мониторинг. Предупредительные методы представляют собой различные виды экологической экспертизы, в ходе которой специалисты рассматривают и оценивают предлагаемые технические решения на степень соответствия требованиям экологической безопасности. Такой контроль осуществляется при выдаче лицензий на деятельность, проведении экологического аудита, оценке воздействия любой планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) и др. Карательные методы включают различные формы пресечения нарушений, в том числе финансовые санкции. Применение карательных методов реализует обязательную ответственность за экологические правонарушения.

37 Экологическая экспертиза: понятие, виды, объекты.

Порядок проведения экологической экспертизы регулируется ФЗ «Об экологической экспертизе»

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на природную среду

Экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной Госкомитетом экологии и ее территориальными органами. За проведение экспертизы платит заказчик. Срок проведение экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев

Виды:

1. Государственная– подлежат все предплановые, проектные материалы по объектам хозяйственной или иной деятельности на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности