Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г., федеральные законы, а также указы Президента РФ.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Им может стать только гражданин РФ (иные требования не указаны).В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ ГосДумой Президент сам назначает Председателя Правительства, а Думу распускает.

После своего назначения Председатель Правительства предлагает главе государства кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Для них существуют те же требования – отсутствие иностранного гражданства.

Затем происходит формирование иных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ФКЗ «О Правительстве РФ», установлены ограничения для членов Правительства РФ относительно совмещения ими своих функций с иной деятельностью. Члены Правительства не вправе:

- быть членами Федерального Собрания, законодательных органов субъектов и МСУ;

- занимать иные государственные должности;

- заниматься предпринимательством ни лично, ни через доверенных лиц, а также заниматься управлением за исключением случаев, связанных со специальным распоряжением Правительства (Газпром, Роснефть и др.).

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.

- принимать без разрешения Президента РФ разного рода награды от иностранных государств.

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Задача Председателя Правительства – направлять его деятельность. Основными же направлениями деятельности Правительства являются:

1. Реализация внутренней и внешней политики РФ;

2. Регулирование социально-экономической сферы;

3. Обеспечение единства системы исполнительной власти;

4. Формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

5. Реализация права законодательной инициативы.

Прекращение деятельности

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Также полномочия могут быть прекращены досрочно Президентом в случаях:

- ухода Правительства в отставку по собственной инициативе (утверждается Президентом);

- отставки Правительства по инициативе Президента;

- выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ (Президент принимает решение об отставке Правительства, либо не соглашается с ГосДумой). В случае, если в течение 3 месяцев Дума опять выразила недоверие, то Президент решает распустить либоПравительство либо Думу;

- отказа ГосДумой в доверии Правительству, если вопрос о доверии был поставлен Председателем Правительства.

Во всех случаях Правительство продолжает действовать вплоть до формирования нового.

Функции и полномочия Правительства РФ

В сфере экономики и финансов:

1. Разработка и представление ГосДуме федерального бюджета;

2. Регулирование экономических процессов;

3. Проведение единой финансовой, кредитной, налоговой, таможенной и денежной политики;

4. Управление федеральной собственностью;

5. Разработка и реализация политики в сфере международного экономического сотрудничества;

6. Прогнозирование экономического развития РФ.

В социальной сфере:

1. Проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и охраны окружающей среды;

2. Принятие мер по реализации трудовых прав граждан. Ликвидация безработицы;

3. Содействие решению проблем семьи.

4. Развитие спорта;

5. Взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями.

В сфере обеспечения законности:

1. Охрана прав и свобод граждан;

2. Борьба с преступностью.

В сфере обороны и безопасности:

1. Обеспечение обороны и безопасности страны;

2. Организация, оснащение и снабжение вооруженных сил РФ;

В сфере внешней политики:

1. Реализация внешней политики;

2. Обеспечение представительства в иностранных государствах;

3. Заключение международных договоров РФ;

4. Выполнение обязательств по международным договорам.

Принцип работы:

Правительство - коллегиальный орган.

Решения принимаются на заседаниях, которые проводятся не реже 1 раза в месяц. Для решения оперативных вопросов может быть образован Президиум Правительства. Президент может председательствовать на заседаниях Правительства.

Каждый год Правительство обязано отчитываться перед ГосДумой по вопросам, которые та ставит.

Федеральные министры, входящие в состав Правительства возглавляют свои федеральные министерства. Это федеральный исполнительный орган по выработке политики и регулировании в определенной сфере деятельности. Всего на сегодня около 18 министерств.

Они осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба – орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в установленной сфере деятельности, а также функции в области обороны и общественной безопасности (ФМС, ФАС и т.д.)

Федеральное агентство - орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

И службы, и агентства находятся в ведении федеральных министров и непосредственно подведомственны Правительству и Президенту.

В ходе своей деятельности Правительство издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Постановления имеют нормативный характер.

Распоряжения не имеют нормативного характера и издаются по вопросам оперативного управления.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, устанавливающие правовой статус органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней с момента их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства вступают в силу со дня их официального опубликования.

Опубликование происходит в «Российской газете». Не публикуются акты, содержащие государственную тайну.

84. Конституционный Суд РФ: назначение и компетенция

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Его статус определен Конституцией РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г.

Относится к федеральным судам.

Состоит из 19 судей.

Судьи назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. КС может быть упразднен только внесением соответствующих поправок в Конституцию.

Назначение Конституционного Суда:

Защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Полномочия Конституционного Суда:

Для исполнения своих целей КС:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами;

Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства КС воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

85. Судья Конституционного Суда РФ: основы статуса, порядок назначения.

Основы статуса судьи Конституционного Суда содержатся в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г.

Требования к кандидату на должность судьи КС

Судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Порядок назначения на должность судьи КС

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда могут вноситься Президенту членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента.

Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием в СФ.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Судьи приносят присягу.

Деятельность несовместимая с должностью судьи КС

Судья КСне может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи КС и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда.

Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда не вправе публично высказывать свое мнение о вопросе, который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Ничто из перечисленного не может рассматриваться как ограничение права судьи Конституционного Суда свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

Срок полномочий

Полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда - 70 лет.

Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья Конституционного Суда, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

На Председателя Конституционного Суда предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Гарантии независимости для судей

Независимость судьи КС обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными ФКЗ «О КС РФ» порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи КС связаны с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также с принадлежащей ему и членам его семьи собственности.

По представлению Председателя Конституционного Суда судье КС в течение шести месяцев после его назначения на соответствующую должность Президентом присваивается высший квалификационный класс судьи.

Неприкосновенность судей

Судья Конституционного Суда неприкосновенен и не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

За совершение дисциплинарного проступка на судью КС по решению Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:предупреждения или прекращения полномочий судьи.

Судьи Конституционного Суда пользуются равными правами.

Приостановление полномочий

Они могут быть приостановлены в случаях, если:

1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий.

Прекращение полномочий

Полномочия судьи КС прекращаются ввиду:

1) нарушения порядка его назначения на должность;

2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;

3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.