Введение. Тема 6. Административное право РФ.

Тема 6. Административное право РФ.

Содержание

Введение…………………………………………………………….. 3

1. Понятие административного права.............................................. 4

2. Административное принуждение и наказание............................ 10

3. Ответственность за нарушение Административнго права …… 15

Заключение…………………………………………….……………… 20

Приложения:

Список литературы……………………………………………… 25

Вопросы для самоконтроля…………………………………….. 30

Введение

Не подлежит сомнению, что анализ закономерностей развития государственности имеет высокую актуальность на современном этапе развития Российского общества. Административное право, как самостоятельная отрасль современного права появилась тогда, когда в правовой системе государств достаточное место заняли нормы закрепляющие права личности и дающие гражданам гарантии от административного произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией является необходимым условием превращения полицейского права в административное. Российская (а ранее и советская) юридическая наука выделяет административное право, как самостоятельную отрасль правовой системы России. Российское административное право представляет собой целостную и непрерывно совершенствующуюся систему правовых норм и институтов направленных на решение задач государственного управления в отраслях хозяйственного и социального строительства и административно -политической деятельности, поиска путей оптимизации структуры и повышения эффективности всего механизма управления.

Термин административное право в юридической литературе может иметь несколько трактовок. Административное право может рассматриваться как отрасль права, как наука административного права или как учебная дисциплина. В данной работе административное право рассматривается как одна из отраслей Российской правовой системы.

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Слово "администрация" на латинском языке означает управ­ление. Отсюда административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области государст­венного управления. В нем можно выделить следующие основ­ные направления:

· Регулирование деятельности исполнитель­ных органов. Например, Федеральный закон "О Правительстве РФ" от 17 декабря 1997 г. определяет порядок его формирова­ния, компетенцию и взаимоотношения с другими органами управления.

· Охрана общественного порядка, жизни, прав и свобод граждан. Здесь меры административного принуждения направлены на предупреждение и пресечение правонарушений и применяются к нарушителям. Соответствующие нормы содержатся в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП).

· Пресечение возможных злоупотреблений исполни­тельной власти. Дело в том, что эта власть имеет в своих руках огромную мощь (финансы, здания, транспорт, армию, милицию, госбезопасность и т.д.), которая нередко порождает у носителей исполнительной власти чувство безнаказанности. В данном слу­чае административно-правовые нормы призваны ограничивать исполнительную власть. Так, государственному служащему за­прещается занимать другую должность в государственных орга­нах, заниматься предпринимательской деятельностью, получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, де­нежное и иное вознаграждение от юридических лиц и граждан. Таким образом, исполнительная власть не только исполняет за­коны, но и сама подчинена им.

Это тем более важно, что административно-правовые нор­мы, как правило, содержат властные предписания, т.е. на одного субъекта правоотношения возлагают юридические обязанности (например, на водителя автотранспорта), другому субъекту пре­доставляют права (например, инспектору ГИБДД).

Административно-правовые отношения можно подразделить на три группы:

· Внутриаппаратные отношения. Соответствующие адми­нистративно-правовые нормы закрепляют систему органов ис­полнительной власти, их компетенцию и взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы. Например, Поло­жение о Министерстве финансов РФ определяет структуру это­го учреждения, полномочия, ответственность и взаимодействие его департаментов и отделов.

· Отношения между исполнительной властью, гражда­нами и юридическими лицами. Соответствующие нормы закрепляют права граждан, организаций и регулируют их отношения с органами управления. Гражданин или организация (учреждение) может в течении жизни не иметь дело с судом и с представи­тельными органами, но связи с административными учрежде­ниями и их должностными лицами неизбежны ( например, с почтой и теле­фоном, ДЭЗом, инспектором ГИБДД, работником управления социальной защиты и т.д.).

· Отношения между гражданами. Закон обязывает граж­дан регулировать взаимные отношения в общественных местах самостоятельно, с соблюдением каждым прав и интересов дру­гого. Например, Правила дорожного движения (ПДД) РФ пред­писывают определенный порядок пересечения перекрестка в конкретной ситуации транспортом и пешеходами. Только в слу­чае возникновения угрозы для дорожного движения или нару­шения ПДД водителями транспорта или пешеходами в их дей­ствия вмешиваются органы исполнительной власти (ГИБДД) и применяют административные меры воздействия.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП от 30 декабря 2001 г. и принимаемых в соответствии с ним законодательных актов субъектов РФ. Законодательство РФ основывается и на нормах международного права и международных договорах РФ. И если международным правом предусмотрены иные правила, чем установлены законодательством РФ, то применяются международные правила.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

Административное принуждение означает организацион­ное, физическое и психологическое воздействие органов испол­нительной власти на определенное лицо (физическое и юридиче­ское) с целью заставить, побудить силой выполнить предпи­санные законом действия, а в случае совершения правона­рушения - наложить на него административное взыскание. Административное законодательство выделяет четыре вида ад­министративного принуждения.

Административное принуждение- это:

· административно-предупредительные меры

· меры административного пресечения

· административно-восстановительные меры

· меры административной ответственности

Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения возможных правонарушений при несча­стных случаях, стихийных бедствиях и т.п. Это такие ситуации, когда правонарушение или преступление отсутствует, но может наступить. Административно-предупредительными мерами яв­ляются, например:

· прекращение движения транспорта и пеше­ходов при возникновении угрозы безопасности движения;

· та­моженный досмотр, т.е. проверка вещей на Государственной границе в целях предупреждения контрабанды;

· введение ка­рантина на определенной территории и т.д.

Меры административного пресечения применяются, когда необходимо в принудительном порядке прекратить {пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные послед­ствия. Они используются для того, чтобы противоправное дея­ние (например, курение возле бензоколонки) не перешло в пре­ступление. К мерам пресечения относятся:

· краткосрочное задержание органами милиции гражданина для составления протокола о правонарушении;

· запрещение эксплуатации предприятия в случае нарушения техники безопасности;

· при­нудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасны­ми для окружающих; применение оружия работниками ми­лиции и т.п.

Административно-восстановительные меры применяются в целях восстановления прежнего положения вещей. К ним от­носятся: снос самовольно возведенных строений, администра­тивное выселение лиц из самовольно занятых жилых помеще­ний, возмещение причиненного ущерба и т.д.

Применение мер административной ответственности выражается в наложении административных взысканий (нака­заний) на лиц, совершивших правонарушения. КоАП уста­навливает следующие виды административных взысканий. Причем некоторые из них ~ с пометкой (о) — могут применяться только в качестве основных наказаний, а другие - с пометкой (о, д) - в качестве как основного, так и дополни­тельного наказания. За одно административное правонаруше­ние может быть назначено основное либо основное и допол­нительное наказание.

Административное правонарушение-это противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным кодексом РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от нее виновное физическое лицо и наоборот.

Административное правонарушение может быть совершено умышленно и по неосторожности. Умышленная вина- это когда лицо, совершившее административное правонарушение сознавало противопровный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления ( или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично).

Неосторожная вина(совершение правонарушения по неосторожности)- это когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административная ответственность наступает с 16 лет. Хотя Комиссия по делам несовершеннолетних может смягчить или отменить наказание к лицам от 16 до 18 лет с учетом обстоятельств дела.

Административные наказания –это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Его цель – предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем и другими лицами. Его целью не может быть унижение человеческого достоинства и нанесение физических страданий гражданину, а также нанесение вреда деловой репутации юридическому лицу.

Видами административных наказаний являются:

1. предупреждение (о);

2. административный штраф (о);

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (о, д);

4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (о, д);

5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу (о);

6. административный арест (о);

7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или апатрида (о, д);

8. дисквалификация (о);

9. административное приостановление деятельности (о).

Все административные наказания могут применяться либо только в качестве основных (о) или в качестве основных и дополнительных административных наказаний (о, д). За одно нарушение может быть назначено только одно основное наказание или одно основное и одно дополнительное наказания.

В отношении юридических лиц применяются только некоторые административные наказания, в частности, указанные в пп. 1, 2, 3, 4 и 9 ст.3.2 гл 3 КоАП РФ.

Все административные наказания за исключением пп. 1и 2 назначаются только судом ( судьей), а предупреждение и штраф (пп.1 и 2) могут назначаться как судьей (судом), так и уполномоченными органами исполнительной власти.

1. Предупреждение применяется за совершение незначи­тельных административных нарушений. Оно выражается в офи­циальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Административный штраф — наиболее типичная мера административного наказания. Он является денежным взысканием и по величине может быть кратным:

а) минимальному размеру оплаты труда;

б) стоимости предмета административного правонарушения;

в) сумме неуплаченных налогов, сборов либо сумме незаконной валютной операции.

Размер штрафа не может быть меньше 1/10 МРОТ. И не должен превышать 25 МРОТ для граждан, 50 – для должностных лиц и 1000 – для ЮЛ. Но в особых случаях (экспорт, валюта, алкоголь и т.п.) административный штраф может быть увеличен для ФЛ до 50, для Долж.Лиц-до 500 МРОТ, а для ЮЛ-до 10 000 МРОТ (ст.3.5 гл 3 КоАП).

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Оно состоит в принудительном изъятии этого орудия (предмета), его реализации и передаче вырученной суммы бывшему собственнику (за вычетом расходов по реализации). Подобная мера предусматривается, например, за нарушение гражданами правил хранения, ношения или использования средств охоты или рыболовства. Однако, данное наказание не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию Возмездное изъятие назначается судьей.

4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принуди­тельном безвозмездном обращении этого предмета в собствен­ность государства. Конфискация может применяться, например, при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, при изготовлении, реализации или эксплуатации технических средств, не соответствующих стандартам.

Конфискация средств охоты и рыболовства не могут касаться лиц, для которых охота и рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Конфискация назначается судьей.

5. Лишение специального права, предоставленного конкрет­ному гражданину (например, права управления автомобилем) применяется на срок от одного месяца до двух лет за грубое (управление автомобилем в состоянии опьянения) или система­тическое нарушение порядка пользования этим правом. Это на­казание назначается судьей.

6. Административный арест состоит в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества ипредусматривается лишь в ис­ключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (например, мелкое хулиганство) на срок до 15 суток. Но в условиях ЧП и контртеррористической операции – до 30 сут. Административный арест назначается судьей. Он не мо­жет применяться к беременным женщинам, женщинам, имею­щим детей в возрасте до 14 лет, к лицам моложе 18 лет, к инва­лидам I и II групп.

7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства воз­можно двумя способами: самостоятельный выезд выдворяемых из Российской Федерации под контролем соответствующих ор­ганов и принудительное перемещение указанных лиц через Го­сударственную границу за пределы Российской Федерации. Это наказание назначается судьей, а если правонарушение соверше­но при въезде в Российскую Федерацию, то соответствующими должностными лицами.

8. Дисквалификация заключается в том, что физическое лицо лишается права занимать руководящие должности в исполни­тельном органе управления юридическим лицом, входить в со­вет директоров (наблюдательный совет), осуществлять пред­принимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Это наказание устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет, оно назначается судьей.

9. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также ЮЛ, их филиалов, представительств, структурных подразделений и производственных участков. А также временное прекращение эксплуатации агрегатов, объектов, зданий, сооружений и временное прекращение отдельных видов деятельности (работы, услуги).

Оно осуществляется в случаях угрозы жизни и здоровья людей, в условиях эпидемии, радиационной аварии, техногенной катастрофы и т.п. Оно устанавливается судьей на срок до 90 сут.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его об­наружения. В ряде случаев, в частности за нарушение тамо­женного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ о налогах и сборах, о защите прав по­требителей, о рекламе, КоАП предусматривает, что постанов­ление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее одного года со дня совершения этого правонарушения.

Дела об административных правонарушениях рассматрива­ют:

1. судьи,

2. комиссии по делам несовершеннолетних и за­щите их прав,

3. уполномоченные органы исполнительной вла­сти, к которым относятся органы внутренних дел (милиция) и целый ряд учреждений, выполняющих контрольные и надзор­ные функции (например, органы пожарного надзора),

4. адми­нистративные комиссии.

Заключение

Подводя итог вышесказанному можно получить обобщенную характеристику предмета административного права, т.е. тех общественных отношений, которые урегулированы нормами административного права. Это такие управленческие отношения как:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере “ внутренней ” жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное расследование - уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансовыми, - финансовое право. Поэтому необходимо в определении предмета административного права внести следующее уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Российской Федерации.

Приложения:

Список литературы

I. Правовые нормы:

1. Конституция Российской Федерации

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

II. Учебники и монографии:

1. Гойман В.С. Правоведение: учебник для ВУЗов.-М.: Юрист, 2006.

2. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для ВУЗов.-М.: Норма, 2006.

3. Правоведение: Учебн. пособие/Под ред. О.Е. Кутафина.- М.: Юристъ, 2005.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие административное право

2. Круг отношений, регилируемых административным правом

3. Административно-предупредительные меры

4. Меры административного принуждения

5. Административно восстановительные меры

6. Виды административных взысканий

7. Дела об административных правонарушениях