Место и роль общественных объединений в политической системе общества.

Ответ:Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и др., а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политический кампаниях, в контроле за деятельностью государственных органов. Например, в России общественные объединения используют широкие политические права и свободы, участвуют в выборах в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, проводят митинги, демонстрации, собрания, уличные шествия и т.д.
В юридической литературе2 выделяются три главных направления сотрудничества государства и общественных объединений: - информирование государством общественных объединений о принимаемых государственными органами решениях;
- совместная деятельность государства и общественных объединений в решении социально значимых проблем, например, избирательная компания, охрана окружающей среды, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.;
- законотворчество и правотворчество: через депутатов и партийные фракции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества, изучают общественное мнение, проводят экспертизу законопроектов, других нормативных правовых актов, организуют экспертизу в области экологии, проводят благотворительные мероприятия.
Государство, в свою очередь, контролирует:
- законность деятельности общественных объединений, в том числе путем регистрации их уставных документов, надзора над тем, чтобы их деятельность не выходила за пределы уставных целей и задач;
- законность источников доходов данных объединений, уплату ими установленных налогов.
Государство вправе приостановить деятельность общественных объединений, а в случае серьезных нарушений – ликвидировать их в судебном порядке.
57. Государство и местное самоуправление.

Ответ:Впервые самоуправленческие структуры сформировались в рамках родового строя, с возникновением гос-ва они не исчезли: частично трансформировались в органы гос-ной власти, а частично сохранили самостоятельное значение в виде тех или иных форм самоорганизации граждан. Одна из разновидностей самоуправленческих структур в современном обществе (наряду с самоуправлением на производстве, в сфере образования и т.д.) — м.с. Идеи м.с. стали складываться еще в эпоху феодализма и отражали необходимость дележа власти между различными группами самого правящего слоя. Современные авторы рассматривают м.с. как особую форму гос-ного управления, когда наряду с центральной властью выделяется еще и местная власть. Объективной основой формирования такой общности является территориальная локализация населения в соответствии с потребностями общественного производства. В современных развитых гос-вах м.с. независимо от социальной, расовой, национальной, религиозной или партийной принадлежности объединяет людей вокруг решения общих для них местных проблем, значение которых определяется самими условиями жизни людей. Местное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту их жительства, самостоятельно и под свою ответственность осуществляющая собственные инициативы в вопросах местной значения. Согласно Европейской хартии м.с., принятой Советом Европы в 1985 г., под м.с. понимается право и способность органов м.с. регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Современные требования к самоуправлению заключаются в признании демократического способа формирования м.с. как единственно возможного, а также обеспечении политической, админ-ной и финансовой самостоятельности (автономии) местных сообществ. Компетенция органов м.с. должна строиться так, чтобы им были подведомственны все вопросы, которые наиболее эффективно могут решаться на местах. Центральные или региональные органы гос-ной власти делегируют свои полномочия, этом случае органам м.с. предоставляется право учитывать местные условия. Гос-ные органы должны проводить с органами м.с. консультации в процессе планирования или принятия решений, которые затрагивают непосредственно эти органы (например, при изменении территориальной сферы полномочий органов м.с.). М.С. по особенностям его формирования, и по специфике функционирования существенно отличается от гос-ной власти. Главный субъект местного самоуправления — гражданин. Он самостоятельно и свободно решает, участвовать ему в собрании жителей самоуправленческой территориальной единицы, в местном референдуме или на выборах в органы м.с. Гражданин вправе свободно выдвигать кандидатуры, в том числе и свою собственную, в органы самоуправления. М.С. приобщает всех без исключения граждан к участию в управлении делами общества и гос-ва. Самоуправленческая власть осуществляется в интересах всего местного сообщества (населения конкретного муниципального образования или его части), от его имени и им самим. Иначе обстоят дела с гос-ной властью. На формирование гос-ных органов воля частного лица мало оказывает воздействия. Здесь работают другие механизмы: мобилизованные групповые интересы, опирающиеся на финансовые средства, которых, как правило, нет в распоряжении конкретных индивидов. Частное лицо не в состоянии влиять и на механизмы формирования гос-ных органов, и на механизмы принятия ими решений. Проводя различие между гос-ной властью и м.с., следует иметь в виду, что уровень компетентности, необходимый для решения гос-ных дел выше, чем тот, который требуется для принятия решений в системе самоуправления. Формирование органов самоуправления, неподконтрольно никому, кроме местного населения, лица входящие в состав органов местного самоуправления, не могут назначаться или утверждаться гос-ми органами, контроль может осущ-ся в случаях предусмотренных Конституцией или законом.
В России до 1917 г. были распространены две теории самоуправления — общественная и гос-ная. Общественная противопоставляла местное самоуправление гос-ному. Местные сообщества вправе заниматься местными хозяйственными и общественными делами независимо от гос-ва, которое не имеет права вмешиваться в сферу их деятельности. Гос-ная - рассматривала органы гос-ного самоуправления как часть гос-ного механизма. Считалось, что дела, находящиеся в введении органов самоуправления, были и остаются по своей природе делами гос-ными. Действующие ныне в России демократические гарантии и институты самоуправления в основном сформировалась после вступления в силу Конституции РФ, принятой в 1993 г. Система институтов м.с. в России составляют: 1) институты непосредственной демократии — собрания граждан по месту жительства, местные референдумы, выборы в органы м.с.; 2) представительные органы местного самоуправления, состоящие из депутатов (представителей), избранных демократическим путем всем населением муниципального образования. Представительные органы - принимают общеобязательные на территории муниципального образования правила включая его устав, утверждают местный бюджет и отчет об исполнении бюджета, принимают планы и программы развития муниципального образования, устанавливают местные налоги и сборы, устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, контролируют деятельность иных органов и должностных лиц местного самоуправления; 3) главы муниципальных образований (главы администраций, районов, главы районов, мэры и т.п.), избираемые непосредственно населением соответствующих поселений или представительными органами м.с. Они возглавляют деятельность по осуществлению м.с. на территории муниципального образования; 4) территориальное общественное самоуправление, т.е. самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (в микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и т.п.). Конституция РФ устанавливает, что м.с. осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях «с учетом исторических и местных традиций» (ст.131). Организация м.с. строится на признании гос-вом автономии. Население вправе самостоятельно решать вопрос о том, кто именно будет представлять его в органах м.с. Органы гос-ной не могут образовывать органы м.с. или назначать должностных лиц м.с. Население представители самостоятельно определяют структуру органов местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Согласно К. РФ, органы м.с. самостоятельно управляют муниц-ой собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации м.с. в Российской Федерации» от 25. 07. 1995 г., конкретизируя эти конституционные положения, к ведению м.с. относит: - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; - решение финансовых вопросов местного значения; - комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного назначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения и многое другое. Органы м.с. вправе принимать к рассмотрению и иные вопросы местного значения, решение которых обеспечивает жизнедеятельность населения, права и свободы граждан, соответствует материально-финансовым возможностям муниципального образования. Законодатель на уровне, как Федерации, так и субъекта Федерации вправе очертить круг вопросов местного значения. Предметы ведения муниципальных образований разграничиваются законом субъекта Федерации, а в отношении внутригородских (внутрирайонных сельских) муниципальных образований — уставом города (района).

58. Государство: понятие, сущность и основные признаки.

Ответ:

Государство – универсальная политико-территориальная организация общества, предназначенная для его управления и развития. Сущность любого явления есть главное, основное, определяющее в этом явлении; это совокупность внутренних характерных черт и свойств, без которых явление теряет свою суть, своеобразие. Социальная сущность всего того, что порождено человечеством, заключается в его роли, назначении в обществе. Отсюда понятно, что сущностью государства является его роль, назначение в обществе., раскрыть сущность государства - значит ныявить то главное, определяющее, что обусловливает его объективную необходимость в обществе, уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства, чьи интересы оно выражает. Сущность государства состоит в том, чтобы обеспечить с помощью аппарата власти целостность общества и его надлежащее функционирование. Выделяется два подхода к сущности государства: а)классовый, в рамках которого государство определяется как политическая организация экономически господствующего класса (с классовых позиций как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса.); б)социальный, в рамках которого государство определяется как организация политической власти, создающая условия для компромисса интересов различных социальных групп (как надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, выражающий интересы всего общества).

Для государства характерны следующие признаки: 1) его власть распространяется на все общество; 2) осуществляется специальными лицами (гос. служащими); 3) население подразделяется по территориальному принципу; 4) опорой служит аппарат принуждения (полиция, прокуратура, пенитенциарные учреждения и т.п.); 5) система налогов и сборов; 6) наличие права; 7) суверенитет. Социальное назначение государства – служить общественному благу, преодолевать общественные противоречия, обеспечивать мир, согласие и спокойствие в обществе. Современное государство призвано создавать условия, благоприятные для развития общества, гарантировать права и свободы граждан.