ВВЕДЕНИЕ. Защита населения и территорий Российской Федерации от аварий, катастроф и стихийных бедствий всегда была и будет важной государственной задачей

Защита населения и территорий Российской Федерации от аварий, катастроф и стихийных бедствий всегда была и будет важной государственной задачей. Для решения этой задачи в мирное время создана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в рамках которой основная работа проводится в территориальных подсистемах РСЧС и их звеньях.

Возрастание масштабов техногенной деятельности современного общества, увеличение частоты проявления разрушительных сил природы крайне обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения, сохранения экономического потенциала и окружающей среды в условиях возникновения ЧС.

Из года в год на территории субъектов РФ возникают чрезвычайные ситуации большой разрушительной силы, в которых погибает население, наносится ущерб материальным и культурным ценностям, экономике республик, краев и областей государства.

Так, только в 2010 году на территориях регионов РФ произошло 2847 чрезвычайные ситуации, в том числе: техногенного характера – 2541, природного характера – 261, биолого-социального характера – 44, а также совершен 1 крупный террористический акт.

В результате указанных чрезвычайных ситуаций и террористического акта погибло 6043 человека и пострадало более 8000 человек.

К наиболее тяжелым социально-экономическим последствиям приводили ЧС, связанные с авариями на транспорте, пожарами на объектах социально-бытового и культурного назначения, авиационными катастрофами, обрушениями зданий, авриями на коммунальных системах жизнеобеспечения, крупными природными пожарами и наводнениями.

Государство уделяет огромное внимание совершенствованию эффективности функционирования РСЧС, в том числе территориальной подсистемы и ее звеньв.

1-й учебный вопрос:Территориальная подсистема РСЧСи ее органы управления

Территориальные подсистемы РСЧС являются составными частями Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и создаются в субъектах Российской Федерации для выполнения на территориях мероприятий по защите населения и территорий от ЧС с целью:

- предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций;

- снижения размеров ущерба и потерь от них;

- ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Территориальные подсистемы РСЧС состоят из территориальных (городских, районных) звеньев и функциональных звеньев. Руководство ими возложено на органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, которые представляют собой администрации, мэрии, правительства (в республиках) и т.д.

Особо необходимо отметить полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые определены Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст.11).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;

в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение;

г) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

з) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

к) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Для выполнения вышеуказанных полномочий в области предупреждения и ликвидации ЧС постановлениями Глав администраций в субъектах создаются территориальные подсистемы РСЧС, которые состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

В территориальной подсистеме РСЧС и ее звеньях, как и в системе РСЧС, в целом, имеются следующие органы управления:

координационные – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, далее именуемые комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС)- на всех уровнях;

постоянно действующие органы управления:

на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

органы повседневного управления – центры управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы (ДДС) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и ОИВ С РФ; ЕДДС муниципальных образований;ДДС организаций.

Рассмотрим основные задачи и структуру органов управления территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев.

Комиссия по чрезвычайным ситуациям и ОПБ (КЧС) создается постановлением главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления для координации всех вопросов по предупреждению и ликвидации ЧС. Она действует на основе разработанного и утвержденного положения о ней.

На комиссию по чрезвычайным ситуациям возложены следующие основные задачи:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Комиссия по чрезвычайным ситуациям осуществляет координацию действиями:

- органа управления по делам ГОЧС и повседневного управления;

- сил и средств на данной территории;

- по использованию резервов финансовых и материальных ресурсов.

Комиссия по чрезвычайным ситуациям, выполняя возложенные на нее задачи, имеет право:

- принимать решения на проведение экстренных мер по обеспечению защиты населения от возможных ЧС, снижения ущерба от них;

- осуществлять контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций на территории субъекта Российской Федерации независимо от форм собственности по вопросам снижения опасности возникновения ЧС;

- требовать от всех предприятий, организаций, ведомств, располо­женных на территории субъекта Российской Федерации (местного самоуправления), представления в комиссию информации о чрезвычайных ситуациях, а также о ходе ликвида­ции их последствий.

Как и любой орган управления, для эффективной работы, комиссия по чрезвычайным ситуациям имеет свою организационную структуру.

Председателем КЧС может быть глава или заместитель главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местного самоуправления), который несет персональную ответственность за организацию работы КЧС и выполнение возложенных на нее задач.

У председателя КЧС имеются заместители, одним из которых является начальник органа управления по делам ГОЧС.

Состав КЧС формируется изруководителей департаментов, управлений, отделов и служб администрации, военного командования и директора крупных предприятий, производственных организаций, в подчинении которых имеются силы и средства для ликвидации ЧС.

В составе комиссии по чрезвычайным ситуациям могут быть образованы подкомиссии по наиболее характерным ЧС для данной территории:

- связанных с подтоплением, паводком, другими стихийными бедствиями на территории субъекта Российской Федерации, эпидемиями сельскохозяйственных животных;

- на промышленных, энергетических объектах, газо- и нефтепроводах;

-на объектах жилищно-коммунального хозяйства, мостах, виадуках, строительно-монтажных комплексах и др.

Руководство подкомиссиями возлагается на заместителей председателя (членов) КЧС, которые своими решениями обязаны определять необходимый персональный состав подкомиссии, привлекаемые силы и средства.

Комиссия по чрезвычайным ситуациям для работы непосредственно в зоне ЧС может создавать одну или несколькооперативных групп, взависимости от складывающейся обстановки и необходимости в них, которые возглавляются заместителями или членами КЧС. В обязательном порядке создается ОГ органа управления МЧС России по субъекту РФ.

Состав оперативной группы формируется из членов КЧС области с привлечением необходимых специалистов в зависимости от типа, характера и масштабов ЧС. На практике чаще всего роль ОГ КЧС выполняет оперативная группа органа управления МЧС России по субъекту РФ.

Для организации информирования населения при комиссии по чрезвычайным ситуациям создается информационная группа под председательством руководителя телевизионной и радиовещательной компании.

Для решения задач по эвакуации, отселению или приему населения создается эвакокомиссия субъекта Российской Федерации, города (района).

В чрезвычайных ситуациях органы управления и организации области для руководства работами по соответствующим направлениям могут выделять своих представителей для работы в составе оперативной группы КЧС области.

Работу КЧС обеспечивают постоянно действующие органы управления, т.е. органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далееорганы управления по делам ГОЧС) –это министерства, комитеты, главные управления, управления, отделы, которые функционируют как структурные подразделения в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления.

В мирное время они предназначены для организации выполнения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами органа управления МЧС России являются:

реализация единой государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС на территории субъекта РФ (муниципального образования);

поддержание готовности к применению;

планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и контроль за их выполнением;

осуществление контрольных функций за состоянием надзорных и контрольных функций в области защиты населения и территорий от ЧС;

осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ (местного самоуправления) и организаций, расположенных на территории и подготовка предложений в области защиты населения и территорий от ЧС;

осуществление в установленном порядке сбора, обработки и обмена информации в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, организация своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Орган управления МЧС России в пределах своей компетенции имеет полномочия:

проводить в установленном порядке проверки организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной статистики, органов исполнительной власти субъекта РФ (местного самоуправления) и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач;

привлекать на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

Типовая схема органа управления по делам ГОЧС в составе или при органе исполнительной власти субъекта РФ включает: управления, отделы и подразделения органов управления.

Количество управлений и самостоятельных отделов ОУ ГОЧС в различных субъектах РФ может изменяться.

В состав ОУ МЧС России могут входить:

начальник, первый заместитель и первый заместитель по ГПС, заместители и помощники начальника ОУ МЧС России;.

управления:

госпожнадзора;

по оперативным вопросам;

по ГО, защите населения и территорий;

по подготовке и обучению;

по кадровой, воспитательной и профессиональной подготовке;

по организации пожаротушения;

по тылу;

самостоятельные отделы:

организационно-мобилизационный;

по защите государственной тайны;

юридический;

международных отношений;

контрольно-ревизионный;

материальных средств;

охраны труда и техники безопасности.

Особое внимание в системе органов управления территориальных подсистем и их звеньев придается органам повседневного управления. К ним относятся:

на региональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы (ДДС) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

на местном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований;

на объектовом уровне – Дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Органы повседневного управления предназначены для:

обеспечения деятельности ОУ ГОЧС по информационно-технической поддержке принятия ими решений на повседневных и запасных ПУ;

обеспечения устойчивого, непрерывного и оперативного управления силами и средствами РСЧС и ГО;

сбора и анализа данных обстановки и информации о ЧС в мирное и военное время на соответствующих территориях;

ведения учета сил и средств РСЧС и ГО, дислоцирующихся на подведомственной, соответствующему ОУ МЧС России, территории.

Функциональные звенья функциональных подсистем РСЧС, создаваемые на базе структурных подразделений территориального и местного уровня, предназначены для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем на территориальном, местном и объектовом уровнях согласовываются с вышестоящими министерствами, ведомствами, организациями, предприятиями и учреждениями, на базе которых они создаются, а также с органами управления МЧС России, и утверждаются главами администраций (председателями КЧС) соответствующего уровня.

2-й учебный вопрос:Городское звено РСЧС, органы управления, силы и средства

Структура муниципальных звеньев РСЧС во многом схожа со структурой территориальной подсистемы РСЧС, в которую они входят.

В состав звена РСЧС входят: органы управления, пункты управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационные органы управления – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

постоянно действующие органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее именуются – органы управления по делам ГОЧС) – управления, отделы ГОЧС;

органы повседневного управления – единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований.

Для своевременного реагирования на возникшие ЧС в городах могут создаваться оперативные штабы ликвидации ЧС (ОШ ЧС) и оперативные группы (ОГ) управлений по делам ГОЧС.

Оперативная группа (ОГ)создается для принятия экстренных мер по организации защиты населения и территории при возникновении ЧС, организации работ по их ликвидации в пределах границ города, а также своевременного представления докладов руководству городского звена РСЧС (председателю КЧС и начальнику управления по делам ГОЧС города) о принимаемых мерах по ликвидации ЧС.

Оперативная группа осуществляет свою деятельность под руководством начальника управления по делам ГОЧС, который своим приказом определяет ее состав.

Решением председателя КЧС в состав ОГ управления ГОЧС могут включаться специалисты других подразделений администрации и служб города (охраны общественного порядка, противопожарной, медицинской службы и др.), в зависимости от вида ЧС или может быть создана ОГ КЧС города. Как правило в городе назначается одна оперативная группа от управления по делам ГОЧС..

Основными задачами ОГ управления ГОЧС города являются:

уточнение достоверности поступающих данных об обстановке, обмен информацией с ОГ военного гарнизона, дежурными службами: ООП, ППС, руководителями (председателями КЧС) районов, объектов экономики, на территории которых возникла ЧС;

сбор, оценка, обобщение, анализ и прогнозирование реально складывающейся обстановке в районе ЧС;

подготовка докладов и донесений вышестоящим органам управления через оперативных дежурных с использованием формализованных документов;

подготовка предложений для принятия решения председателем КЧС города по защите населения и использованию сил для ликвидации ЧС;

разработка проектов приказов, распоряжений, указаний по действиям органов управления и сил городского звена РСЧС;

контроль за доведением и выполнением отданных указаний (приказов, распоряжений);

организация взаимодействия с органами управления (специалистами) и силами задействованными в ликвидации ЧС ;

организация работы аварийных служб города, прибывших на место ЧС;

информация членов КЧС города о складывающейся обстановке и принимаемых мерах по защите населения и ликвидации ЧС;

осуществление общего руководства проведением АСДНР.

Для обеспечения работы – оперативная группа обеспечивается необходимым транспортом, приборами и документацией.

Для обеспечения совместных действий городских служб и координации их работы при ЧС в городах, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств, при органах управления по делам ГОЧС постановлениями глав администраций создаются единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС).

ЕДДС города включает в себя личный состав, пункт управления, узел связи, центр оповещения и геоинформационную систему.

Совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, оповещения и автоматизации управления и составляет автоматизированную систему ЕДДС. Организуется круглосуточное дежурство силами дежурных смен, которые работают по утвержденному графику и после получения данных об угрозе или возникновении ЧС, немедленно приступают к действиям, определенным инструкциями для ДС.

Состав и количество дежурных смен в ОДС И ЕДДС, их численность, режим дежурства определяются приказом начальника управления ГОЧС (постановлением Главы администрации) и отражаются в инструкциях, графиках по несению дежурства и других нормативных документах.

Органы управления муниципальных звеньев располагаются и работают на основных пунктах управления, а при возникновении ЧС задействуются Вспомогательные ПУ, которые показали свою эффективность.