Управление денежным обращением и системой валютного регулирования

Функционирование денежного рынка, статус национальной валюты, иностранных валют на территории Украины устанавливаются исключительно законом. Осуществление контроля за проведением денежно-кредитной политики возложено на Нацбанк Украины. Функции Нацбанка Украины в области денежного обращения закреплены Законом Украины от 20 мая 1999 г. «О Национальном банке Украины».

Нацбанк Украины осуществляет регулирование денежного обращения путем как установления определенных нормативов в отношении наличных денег, так и проведения политики в области ставок, операций с ценными бумагами и т. д. Он определяет официальный валютный курс гривны, исходя из валютного (обменного) курса. Курс гривны относительно иностранных валют поддерживается Нацбанком Украины путем использования золотовалютного резерва, купли и продажи ценных бумаг, установления и изменения платы за кредиты и других инструментов регулирования денежной массы в обращении.

Официальное соотношение между гривной и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается.

Валютное регулирование представляет собой деятельность государства и уполномоченных им органов по организации и проведению валютных операций, определению характера отношений между государством и субъектами, на которых распространяется валютное регулирование, правовых форм их осуществления, закреплению основ правового статуса субъектов валютного регулирования, характера отношений между государством и резидентами и нерезидентами. Особое внимание уделяется обеспечению приоритета национальной валюты, ее защите наряду с либерализацией обращения иностранной валюты в государстве.

Основы организации и осуществления валютного регулирования определены Декретом Кабинета Министров Украины от 19 февраля 1993 г. «О системе валютного регулирования и валютного контроля» и рядом других законодательных актов. При этом наблюдается комплексный характер валютного законодательства, в которое входит широкий круг банковских и налоговых подзаконных актов.

Определенными полномочиями в сфере валютного регулирования наделены различные государственные органы. Так, Кабинет Министров Украины в сфере валютного регулирования: определяет и представляет на утверждение Верховной Рады лимит внешнего государственного долга Украины; участвует в составлении платежного баланса Украины; обеспечивает реализацию бюджетной и налоговой политики в части, касающейся движения валютных ценностей; обеспечивает формирование и выступает распорядителем Государственного валютного фонда Украины и др.

Центральное место в сфере валютного регулирования занимает Нацбанк Украины. Деятельность по валютному регулированию осуществляется им в двух формах:

1) непосредственно;

2) через уполномоченные банки и другие кредитно-финансовые учреждения.

Для проведения уполномоченными банками и другими кредитно-финансовыми учреждениями валютных операций, которые подпадают под режим лицензирования, Нацбанк Украины выдает генеральные и индивидуальные лицензии. Генеральные лицензии выдаются коммерческим банкам и другим кредитно-финансовым учреждениям Украины на проведение валютных операций, не требующих индивидуальной лицензии, на весь период действия режима валютного регулирования.

Индивидуальные лицензии выдаются резидентам и нерезидентам на проведение разовой валютной операции на период, необходимый для проведения такой операции. В основе разграничения на резидентов и нерезидентов лежит отграничение внешнеэкономических отношений от операций, касающихся внутриэкономических процессов.

Сущность правового режима валютных отношений определяется как система валютных ограничений. Эта система выступает как совокупность запретов, лимитирования или регламентации (законодательной либо административной) операций с валютой или валютными ценностями.

Все операции купли и продажи иностранной валюты производятся только через уполномоченные банки на валютной бирже в соответствии с Законом Украины от 23 сентября 1994 г. «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте».

Перемещение валюты через таможенную границу Украины регулируется Инструкцией, утвержденной постановлением Правления Нацбанка Украины от 12 июля 2000 г.