КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Система МП как отрасли права и научной дисциплины. Место МП в правовой системе РФМуниципально-правовая наука – совокупность знаний о различных проявлениях МСУ и МП как отрасли права. МП в качестве отрасли научного знания относится к семье правоведческих дисциплин. Предмет науки – то, на что направлен научный поиск (вещи, институты, процессы, явления и др.). Содержание – само знание (взгляды, идеи, теории, представления, концепции) – оно выражается в понятиях, категориях, моделях, формулах, других познавательных образованиях и закрепляется на бумажных, электронных, иных материальных носителях. Понятийно-категориальный аппарат – внутренняя форма научного знания. Материальные носители научного знания, такие, как книги, брошюры, рукописи, электронные тексты и т.п., составляют внешнюю форму научного знания и обычно именуются источниками науки. Методология науки – совокупность приемов, способов исследования ее предмета, выражения и закрепления научного знания. Ценностные основания исследований (или аксиология науки) – побудительные мотивы научных поисков, заставляющие ученых выбирать то или иное направление, тот или иной способ исследований. Еще одна составная часть предмета науки – МП как отрасль права – совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения МСУ. Муниципально-правовую науку интересует и то, как нормы МП работают на практике, какова действенность соответствующих правоприменительных механизмов. Методы муниципально-правовой науки: Исторический метод ориентирует на исследование фактов прошлого. Генетический метод нацеливает на выявление первопричин того или иного института МСУ, МСУ в целом. Он помогает исследователям продвигаться вперед в поиске ответа на вопрос о причинах обособления в обществе МСУ, предполагающий установление зависимостей между политико-правовой формой МСУ и порождающими ее социально-экономическими, духовно-культурными, цивилизационными факторами. Генетический анализ в ряде случаев невозможен без опоры на исторические факты. Но они нужны ему как материал для выделения в их зачастую случайной череде действительных причинно-следственных зависимостей. Аксиологический (ценностный) метод настраивает на рассмотрение муниципальной практики с точки зрения тех или иных социальных ценностей. За ней, как и за любыми другими событиями общественно-политической практики, находятся чьи-либо потребности, интересы как базовые социальные ценности. Выявляет действительные интересы разных групп местного населения, возможностей по осуществлению указанных интересов, соотношения названных интересов, возможностей с реальным поведением тех или иных субъектов. Данный метод заставляет обратить внимание и на цивилизационно-исторический контекст МСУ в стране. Метод движения от абстрактного к конкретному, и наоборот, помогает общее разделять на частности, а частности соединять в общие правила, установки, институты, модели. В системе МП как науки выделяются ряд блоков. Например: введение в МП; МСУ в системе народовластия; основы МСУ; предметы ведения и полномочия МСУ; гарантии МСУ; ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ. Возможны и другие подходы. Так, например, муниципально-правовое знание подразделяется на: теоретико-практические исследования МСУ, его отдельных элементов, средств его правового регулирования; науковедческие исследования, имеющие предметом само муниципально-правовое знание. В рамках первого направления выделяют следующие крупные блоки: история МСУ; МСУ в зарубежных странах; МСУ в обществе, системе социального управления, в том числе системе народовластия; территориальные и компетенционные основы МСУ; общественно-публичное самоуправление граждан, включая муниципальные выборы, референдумы; статус, организация деятельности органов, должностных лиц МСУ; Муниципальное правотворчество; муниципальная служба; финансово-экономические основы МСУ; гарантии МСУ. В рамках второго направления: проводятся исследования предмета, метода, системы муниципально-правовой науки; совершенствуется ее понятийно-категориальный аппарат, ценностно-методологический инструментарий. Источники науки МП – нормативные, судебные, теоретические источники, социологические исследования, муниципальная практика. Нормативные источники – Конституция РФ, федеральное законодательство, конституции, уставы, иные законы субъектов Федерации, иные нормативные акты, в том числе уставы муниципальных образований, правовые акты органов МСУ. Источниками науки являются также решения общих и арбитражных судов, особенно по вопросам защиты конституционных прав граждан, нормоконтроля. Теоретические источники – труды отечественных и зарубежных ученых, так или иначе связанные с осмыслением проблем МСУ. Результаты социологических исследований помогают составить точное и взвешенное представление о деятельности разных субъектов МСУ, ее оценке гражданами, другими лицами. Этот вид источников является необходимым средством проверки теоретических выводов. Муниципальная практика – анализ деятельности государственных, муниципальных органов, организаций, учреждений, иных субъектов МП с помощью социологических исследований, иных приемов помогает выявить сильные и слабые места муниципальных институтов, направления их возможного совершенствования. Система МП как отрасли права –объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений. Элементы системы: МПН, закрепляющие положение МСУ в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством; нормы, закрепляющие основные принципы и функции МСУ; МПН, закрепляющие основы деятельности МСУ: территориальные, организационные, финансово-экономические; НПА, закрепляющие предметы ведения и полномочия МСУ (устанавливают собственные полномочия МСУ, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МСУ); НПА, устанавливающие гарантии МСУ (закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность МСУ, а также судебную и другие правовые формы защиты МСУ). Структурные части системы МП, как отрасли права: МСУ в системе народовластия; основы МСУ: территориальные, организационные и финансово-экономические; предметы ведения и полномочия МСУ; гарантии МСУ; ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ. Контроль за их деятельностью. МП как учебная дисциплина. В этом качестве МП представляет собой определенную совокупность знаний из области науки, которые посредством различных методических приемов доводятся до обучаемых. Если наука МП охватывает всю совокупность муниципально-правовых знаний, то учебная дисциплина содержит лишь ту их часть, которая необходима для подготовки специалистов в области права, государственного и муниципального управления. Система МП как учебной дисциплины совпадает с системой теоретико-практических исследований МСУ. При этом, конечно, науковедческие вопросы, проблемы МП в учебной дисциплине представлены предельно сжато.
При определении места МП в правовой системе РФ необходимо учитывать ряд обстоятельств. Прежде всего, как уже отмечалось, это - комплексный характер отрасли МП. Поэтому МП связано с целым рядом других отраслей права. МП организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации МСУ, формы и гарантии осуществления МСУ, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы МП. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления МСУ, являются нормами МП. Для МП характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а МПО являются основными там, где осуществляется МСУ. МП тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов МСУ, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь МП и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы. Существует тесная связь МП и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов МСУ создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов МСУ в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву, и т.д.
|