Структура органов МСУ: понятие, порядок ее определение и правовое закрепление

Органы МСУ – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (не являются составной частью государственного механизма управления).

Структура органов МСУ – конкретный перечень выборных органов, избираемых непосредственно населением, и образуемых представительным органом МО иных органов МСУ, наделяемых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципы их формирования и взаимодействия.

ФЗ 2003 установил:

1) Требование обязательного наличия в структуре органов МСУ (представительного органа МО, главы МО, местной администрации (допускаются исключения)).

2) Возможность включения в структуру органов МСУ также других органов и должностных лиц МСУ (контрольный орган (формируется непосредственно населением или представительным органом); глава местной администрации (назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса)).

Избирательная комиссия МО не входит в структуру органов МСУ (муниципальный орган, обеспечивающий подготовку и организацию голосования населения МО, решающего путем прямого волеизъявления вопросы, отнесенные к ведению МО).

3) Положения, определяющие порядок решения вопроса об определении структуры органов МСУ в случае преобразования МО (принимается населением на местном референдуме или представительным органом МСУ) (структура МСУ закрепляется в уставе МО).

Назначение и обеспечение проведения местного референдума по вопросу определения структуры органов МСУ осуществляется органом государственной власти субъекта РФ при наличии инициативы жителей вновь образованного МО (инициативная группа – не менее 3% от численности избирателей МО).

Выдвижение инициативы (сбор подписей граждан и представления подписных листов в избирательную комиссию субъекта РФ, которая проверяет подлинность подписей и назначает дату проведения местного референдума).

В решении о структуре органов МСУ МО, принимаемом на местном референдуме, устанавливаются (структура (перечень) и наименования органов МСУ; порядок избрания и полномочия главы МО).

Изменение структуры органов МСУ осуществляется путем внесения изменений в устав МО.

Решение представительного органа МО об изменении структуры органов МСУ вступает в силу по истечении срока полномочий представительного органа МО, принявшего указанное решение.

В уставах МО также определяются:

1) порядок формирования, наименование, подотчетность и подконтрольность органов и должностных лиц МСУ;

2) срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц, основания и порядок прекращения их полномочий;

3) регламентация муниципальной службы;

4) виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу МПА;

5) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.