Семинар 3. Понятие местного самоуправления и его историко- теоретические основы

Планы семинарских и практических занятий

Семинар 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и

учебная дисциплина (2 часа)

1. Муниципальное право – комплексная отрасль права. Предмет муниципального права как отрасли права.

2. Система и источники муниципального права как отрасли права и как науки.

3. Место муниципального права в системе российского правоведения (доклад).

4. Муниципально–правовые отношения: понятие, субъекты, объекты, содержание.

Дополнительная литература:

1. Европейская хартия о местном самоуправлении. 15.10.1985 г. // Муниципальная власть. 2008. № 3. С. 73.

2. Конституция РФ. 12.12.1993 г.

3. ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Самостоятельная работа:

1) система источников муниципального права (схема).

2) классификация муниципально-правовых отношений (схема).

Семинар 2. История развития местного самоуправления в России (2 часа)

1. Развитие местного самоуправления в дореволюционной России:

1.1. Древняя Русь – конец 16 в.;

1.2. 17-18 вв.;

1.3. Земская реформа 1861 г.

2. Местное самоуправление советского периода.

3. Местное самоуправление переходного периода.

Дополнительная литература:

1. Кирпичников В.А. Местное самоуправление в России. Современная история. Как это было. М. 2007.

2. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества // НБ МПА, 1995. № 6.

3. Некоторые российские решения по вопросам местного самоуправления в 1919-1922 гг. // Муниципальное право. 2008. № 1. С. 84.

Самостоятельная работа:

Сравнительный анализ развития местного самоуправления в России.

Семинар 3. Понятие местного самоуправления и его историко- теоретические основы

(4 часа)

1. Понятие и принципы местного самоуправления как основы конституционного строя. Народовластие.

2. Система местного самоуправления и её элементы. Формы представительной и непосредственной демократии.

3. Основные теории местного самоуправления. Роль государственной теории в развитии местного самоуправления.

4. Основные модели местного самоуправления.

5. Современная реформа местного самоуправления в РФ и за рубежом (доклад).

Дополнительная литература:

1. Устав г. Челябинска в ред. решения Челябинской городской Думы от 27.02.2007 г. № 19/23.

2. Хромов Д.Р. Реализация муниципальной реформы местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2008. № 2. С. 6.

3. Герасимова Е.Г. Изменения, внесенные в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Практика муниципального управления. 2008. № 7. С. 6.

Самостоятельная работа:

1) решение задач.

2) заполните таблицу сравнительного анализа.

Семинар 4. Территориально – правовые основы местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие и принципы территориально-правовых основ местного самоуправления.

2. Понятие, структура и основные виды муниципального образования.

3. Понятие и типология городов (доклад).

4. Условия изменения границ и преобразования муниципального образования.

5. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Дополнительная литература:

1. Устав г. Челябинска в ред. решения Челябинской городской Думы от 27.02.2007 г. № 19/23.

2. Мотякова О.А. Актуальные проблемы территориальной основы местного самоуправления в РФ // Местное самоуправление в РФ. 2008, август. С. 6.

Самостоятельная работа:

1) определить отличительные признаки городского и сельского поселения.

2) классификация городов (схема).

3) решение задач.

Семинар 5. Организационно-правовые основы местного самоуправления (4 часа)

1. Понятие и принципы организационно-правовых основ местного самоуправления.

2. Понятие, структура и виды органов местного самоуправления и их должностных лиц.

3. Представительные органы местного самоуправления: понятие, полномочия и структура. Статус депутата. Основные формы работы представительного органа, его нормативно-правовые акты.

4. Исполнительные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования: статус, полномочия, основания досрочного прекращения полномочий. Иные исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления.

5. Контрольные органы местного самоуправления: понятие, виды, наименование, полномочия.

6. Избирательная комиссия (доклад).

Дополнительная литература:

1. Устав г. Челябинска в ред. решения Челябинской городской Думы от 27.02.2007 г. № 19/23.

1. Соловьев С.Г., Гладких Н.М. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 27.
2. Нарутто С. Проблемы формирования контрольного органа муниципального образования // Муниципальное право. 2008. № 1.С. 64.
3. Шугрина Е.С. Удаление главы МО в отставку: проблемы законодательного регулирования и правоприменительная практика // Местное право. 2009. № 7-8. С. 11.

Самостоятельная работа:

1) в чем разница «системы» и «структуры» органов местного самоуправления?

2) каков принцип формирования представительного органа местного самоуправления?

3) решение задач.

Семинар 6. Муниципальные правовые акты (2 часа)

1. Понятие и общая характеристика муниципально-правовых актов. Система и виды актов.

2. Историческое и правовое значение Устава (доклад).

3. Устав муниципального образования в системе муниципальных актов. Порядок принятия, внесения изменений и вступления в силу Устава муниципального образования.

4. Иные акты представительного и исполнительного органа местного самоуправления.

5. Вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных актов.

Дополнительная литература:

1. Устав г. Челябинска в ред. решения Челябинской городской Думы от 27.02.2007 г. № 19/23.

2. Муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования // Практика муниципального управления. 2008. № 2. С. 60.

3. Алешкова Н.П. Официальная дата муниципального правового акта // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 22. С. 18.

Самостоятельная работа:

1) классификация муниципально-правовых актов (схема).

2) решение задач.

Семинар 7. Муниципальная служба (2 часа)

1. Понятие и виды службы в системе органов местного самоуправления. Правовые основы и принципы муниципальной службы в РФ.

2. Правовой статус муниципального служащего: понятие, комплекс прав и обязанностей. Порядок поступления на муниципальную службу.

3. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой (доклад).

Дополнительная литература:

1. ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

2. Закон Челябинской области от 30.05.2007 г. № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области».

Самостоятельная работа:

1) перечень документов, необходимых для поступления на муниципальную службу.

2) составить резюме и автобиографию для поступления на работу.

3) оформить заявление о приеме на работу (заполнить анкету).

Семинар 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении (4 часа)

1. Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

2. Исторический аспект «местных выборов» (доклад).

3. Местный референдум и выборы: понятие, правовое регулирование и процедура.

4. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. Особенности схода и конференций граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Дополнительная литература:

1. ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

2. Устав г. Челябинска в ред. решения Челябинской городской Думы от 27.02.2007 г. № 19/23.

3. Максимова Н.В. Участие населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5. С. 19.

4. Подгорбунских А.В. Публичные мероприятия: собрания, митинги, демонстрации // Местное право. 2009. № 7-8. С. 23.

Самостоятельная работа:

1) напишите жалобу либо заявление в орган местного самоуправления.

2) решение задач.

3) заполните таблицу:

Семинар 9. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью (2 часа)

1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

3. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

4. Место и роль органов прокуратуры по осуществлению надзора в сфере местного самоуправления (доклад).

5. Понятие, особенности и виды контроля за осуществлением местного самоуправления.

Дополнительная литература:

1. Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушения РФ, Гражданский кодекс РФ.

2. Шугрина Е. Некоторые особенности контроля внутри муниципального образования (муниципальный контроль) // Муниципальное право. 2008. № 1. С. 43.

3. Федосеева С.В. Порядок возмещения вреда, причиненного актами власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5. С. 35.

Самостоятельная работа:

1) решение задач.

2) проведите сравнение видов юридической ответственности, заполнив таблицу: