Предмет и метод муниципального права как отрасли права.

Предметом муниципального права - является совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании местного самоуправления.

Такие общественные отношения можно классифицировать как отношения, которые возникают при:

· реализации населением форм непосредственной демократии;

· формировании органов местного самоуправления;

· обеспечении органами местного самоуправления жизнедеятельности населения муниципального образования, решения других вопросов местного значения;

· взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти;

· судебной защите прав органов местного самоуправления и гарантий местного самоуправления как такового;

· несении ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Метод муниципального права, как и любой другой отрасли права, направлен на осуществление воздействия одного субъекта права на другой. Исходя из того, что муниципальное право является комплексной отраслью права, оно заимствует методы, используемые в различных отраслях права. Так как местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного права, правовое регулирование основано на сочетании императивного и диспозитивного методов. Императивный метод правового регулирования основан на неравенстве участников правоотношений, а диспозитивный наоборот — равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать модель поведения.

Местное самоуправление является преимущественно публично-правовым институтом, и поэтому чаще всего применяется императивный метод в сочетании с обязывающими и запрещающими способами регулирования. Так, например, к обязывающему способу относится ч. 7 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., где записано, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно сопровождаться предоставлением им субвенций из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. К запрещающему способу можно отнести ст. 19 Закона о местном самоуправлении 2003 г., в соответствии с которой запрещается производить наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, кроме законов.

Диспозитивный метод правового регулирования, включающий в себя дозволяющий способ , также широко используется в муниципальном праве. Так, согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка. Или согласно ч. 4 ст. 35 Закона о местном самоуправлении 2003 г. «представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, либо может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Императивный и диспозитивный методы дополняются методом гарантий . В ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти.

Предмет (группы отношений):

· Конституционно-правовые отношения; (основные отношения)

Отношения, связанные с формированием выборных органов местного самоуправления, отношения определяющие систему муниципальных нормативно-правовых актов. Без этих отношений муниципального права не будет.

· Административные отношения;

Отношения связанные с функционированием муниципальной службы, отношения связанные с формированием исполнительных органов, отношения по передаче отдельных властных полномочий и их осуществление. Отношения, имеющие административную природу. Заимствование правовых конструкции.

· Гражданско-правовые отношения;

Отношения, связанные с формированием муниципальной собственности, и с реализацией этого права

· Финансовые отношения.

Отношения связанные с формированием местного бюджета, его исполнением и контролем.

Цель – объединить все отношения под воздействием одной цели, отношения трансформируются. Цель – решение вопросов местного значения.