г. Улан-Удэ, 2014 г.

Министерство образования и науки Республики Бурятия.

МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32» г. Улан-Удэ.

XXI Городская научно-практическая конференция

«Шаг в Будущее»

Направление: Обществознание

Тема: «Эволюция Российской Конституции»

г. Улан-Удэ, 2014 г.

Содержание:

Введение…………………………………………………………….с. 3

1. Конституция, конституционализм, конституализация……... с. 4

2. История российской конституции………………… с. 4

3. Структурный анализ писаных Конституций СССР………... с. 5

4. Эволюция государственного и общественного устройства…с. 7

5. Изменение правого статуса граждан………………………….с. 8

Заключение…………………………………………………………с. 9

Список источников и литературы………………………………..с. 10

«Конституция России – есть результат

восьмидесятилетней эволюции»

Актуальность. Интерес к истории особенно возрастает в переломные периоды жизни общества, когда чрезвычайно важным становится обращение к прошлому, изучение опыта предшествующих поколений и использование его для решения насущных задач. В современной России конституционный вопрос стал одной из центральных проблем политического развития.

Распад СССР, начавшиеся в нашей стране кардинальные реформы 90-х гг. обусловили рост интереса к отечественному опыту и, в частности, к начальной истории российского конституционализма.

Изменившийся экономический, общественно-политический строй настоятельно требовал изменения и самих основ государственного устройства. Старая конституция РСФСР, действовавшая еще с 1978 г., новым реалиям жизни никак не соответствовала.

В процессе тяжелой борьбы консерваторов и реформаторов, на фоне тяжелейшего социально-экономического кризиса родилась 12 декабря 1993 г. новая Конституция новой России.

В декабре 2013 г. действующей Конституции Российской Федерации исполнилось 20 лет. Для кого – то этот день, не являющийся сегодня «красным» в календаре российских праздников, прошел незаметно. Но для многих граждан эта дата стала еще одним поводом для непрекращающихся вот уже два десятилетия споров о легитимности конституции, ее положительных и отрицательных качествах. Сторонники прежних порядков, ценители «жесткой государственной руки», привыкшие к тотальному контролю системы, и сегодня оспаривают достоинства новой Конституции России.

В связи с вышеизложенным кажется актуальным выяснить ключевые отличия ныне действующей Конституции от прежних, «советских», определить место Конституции 1993 г. в процессе развития российского конституционализма.

Цель работы - выявить тенденции развития российского конституционализма в ХХ – начале XXI в., определить сходства и различия в структуре и содержании текстов Основного закона государства Советского и современного периодов. Для реализации поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:

1. обобщить информацию об этапах развития конституционализма в России, особенно Советского и постсоветского периодов;

2. рассмотреть конституционные акты Советского и современного периодов;

3. выявить сходства и различия в их структуре и содержании относительно государственного и общественного устройства, правового статуса гражданина.

Объект исследования – эволюционное развитие конституционализма в России ХХ – XXI в.

Предмет исследования. В данной работе будут рассматриваться Конституции СССР 1924, 1936, 1977 годов и современная Конституция Российской Федерации. Парадоксально, но, несмотря на множество различий в свойствах государств, на протяжении времени можно наблюдать процесс эволюции основного закона государства.

Методы исследования. Методологической основой данного исследования является совокупность таких методов, как сбор и обобщение имеющейся информации, историографический анализ, метод сравнительного анализа текстов конституционных актов. Принцип историзма позволяет рассматривать развитие конституций в СССР/России как закономерный и последовательный этап в развитии российской конституционной мысли, что позволяет так же рассмотреть указанные Конституции во временной последовательности.

1. Конституция, конституционализм, конституализация

В последнее время истории российского конституционализма посвящено немало исследований. Популярность темы, казалось бы, должна была способствовать всесторонней ее проработке. Но до сих пор одной из основных в исторической науке продолжает оставаться так называемая «терминологическая проблема», в основе которой лежит содержательная неоднозначность понятия «конституционализм».

«Термин «конституционализм» происходит от термина «конституция», но в то же время не равнозначен ему и имеет множество значений в современной научной литературе. Конституции в современном смысле слова появились в период Нового времени, когда формулировались теории и закладывались основы современного демократического государства.

Термин "конституция" происходит от латинского «constitute» (установление, предписание, норма, правило) и известен со времен Древнего Рима. Во множественном числе он употреблялся в римскую императорскую эпоху как общее название различных видов предписаний римских императоров -эдиктов, декретов, мандатов и рескриптов, являвшихся наряду с решениями сената важнейшими законодательными актами. Создание конституции у римлян выражалось техническим термином «rem publicam constituere». Из него и возникло выражение «конституция» в смысле устройства государства, которое стало употребляться в этом значении только с XVIII столетия»[1].

Принято считать, что современное значение термины "конституция" и «конституционализм» приобретают в эпоху буржуазных революций XVII-XVIII вв., когда появились первые писаные Конституции (США, Франция, Польша).

Понятие «конституализация» сегодня подразумевает сам процесс развития конституционной мысли, эволюцию конституционализма.

2. История российской конституализации

Российское государство получило Конституцию сравнительно недавно: первой Конституцией принято считать «Основные законы Российской империи», вступившие в действие в апреле 1906 г. Октровированная первая российская конституция представляла совокупность более 100 нормативных актов конституционного содержания, т.е. была неписанной. Первая же писаная Конституция появляется только в 1918 г. – так называемая «Ленинская Конституция». В этом плане, как и во многом другом, наше государство значительно отставало от Запада. Хотя первые конституционные проекты появились в России ненамного позже, чем в Америке или во Франции.

а) Проекты Конституции XIX века. В 1809 году М.М. Сперанский, являвшийся на тот момент советником государя по административным вопросам, подготовил свой проект «Введение к уложению государственных законов».

Главой государства по конституционному проекту Сперанского, естественно, является император. Он обличен всей полнотой власти. Дела от остальных государственных органов к императору должны поступать через совещательный орган, названный Сперанским Государственным советом. Государственный совет состоит из сановников, назначенных монархом. Этот орган в целом был призван придать упорядоченность деятельности правительства.

Государственная дума по конституционному проекту Сперанского не обладала правом законодательной инициативы, однако она должна была принимать непосредственное участие в разработке законов, а так же контролировать соблюдение принятых конституционных норм.

Выступая в начале 1818 г. в Варшаве на открытии первого польского Сейма, Александр I заявил, что все, происходящее в Польше, он рассматривает как опыт введения конституции «сверху», как противовес революционному способу осуществления конституционных идей (напоминаю, что после Отечественной войны России досталась часть Польши, на которой либерально настроенный Александр I и собирался опробовать Конституцию).

Конституция, получившая название «Уставная грамота Российской империи», создавалась под руководством крупного государственного деятеля того времени, «императорского комиссара» при польском правительстве Н.Н. Новосильцева, основанием для нее послужил конституционный проект М.М. Сперанского. Непосредственным автором конституционного проекта был состоявший при Новосильцеве французский юрист П.И. Пешар-Дешан.

В 1820 г., когда работа Грамотой уже завершилась, был разработан проект Высочайшего манифеста, разъясняющего ее основные положения. В манифесте возвещалось «любезным и верным подданным» императора о даровании им конституции и об одновременном упразднении за ненадобностью Конституции 1815 г. Царства Польского. Но, ни Манифест, ни сама Грамота даже не были обнародованы.

Интерес представляют конституционные воззрения декабристов, выраженные в «Русской правде» П.И. Пестеля и конституционном проекте Н.М. Муравьёва, а также «Манифесте к русскому народу» Северного общества. Согласно конституционному проекту Н.М. Муравьева, формой государства признавалась конституционная монархия. Законодательная власть передавалась Народному вече, исполнительная - наследственному монарху; судебная - Верховному судилищу. Россия становилась федерацией, Закреплялось равенство всех перед законом, свобода слова, печати, собраний, союзов, вероисповедания, отмена сословных различий. Однако прогрессивные идеи конституционных преобразований в России того времени остались нереализованными, так как не имели ни социально-экономических, ни политических предпосылок. Законы Российской империи выражали идею самодержавия, а конституция повлекла бы ограничение царской власти.

Конституции («Конституция сердца» Лорис-Меликова), которую подготовил царь-реформатор Александр II, даровавший в 1861 году крестьянам волю, не суждено было появиться на свет из-за его убийства.

б) Первым шагом на пути перехода от монархии к республике в России стало оформление конституционной монархии путем принятия Манифеста от 6 августа 1905 года, который учредил Государственную Думу - первый русский парламент с совещательными функциями, и провозгласил избирательные права российских подданных. Манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» шел ещё дальше. Государственная Дума наделялась законодательными функциями. Провозглашались неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов, избирательные права. Манифест от 19 октября 1905 года учреждал в России правительственный орган - Совет Министров. Конституционное значение имели «Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 года; Указ «О переустройстве учреждения Государственного совета» от 20 февраля 1906 г, Основные государственные законы от 23 апреля 1906 года.

Но вот один из многих парадоксов, которыми отмечена Российская История. Неистовые враги самого института конституции – большевики сразу же, при захвате власти использовали этот институт в своих целях. Это вообще характерная черта большевистской политики – неотступно и фанатично следовать своим утопическим предначертаниям и одновременно не гнушаться никакими средствами при их осуществлении, в том числе перехватывать и вовсю использовать, казалось бы, классово чуждые им институты и проекты. Так случилось и с Конституцией. Не минуло и года после Октябрьской революции, как появилась первая советская Конституция, затем вторая – 1924 году, третья – 1936 год, в 1977 году – четвертая.

Интересно, что здесь не некие чуть ли невинные политические игры, а события, которые деформируют общепризнанные ценности, саму суть неадекватно использованных институтов.

в) Когда в советском обществе в 1985 году начались многообещающие перемены (имеется ввиду перестройка), то стране стало недостаточно принятой в 1977 году последней Конституции СССР. Но новую для великой коммунистической державы не успели. СССР распался. На смену ему пришло новое государство – Российская Федерация, которое требовало свой закон.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.

Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

3.Структурный анализ Конституций СССР и Конституции Российской Федерации

Первая Конституция СССР 1924 года состояла из двух частей. Первая из них - Декларация об образовании СССР. В декларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства. Она не просто декларировала создание Союза. Она задавала ему цель, будучи пронизана царившим в то время чаяньем мировой революции. Вторая – Договор о создании СССР. Этот раздел регулировал общие вопросы государства – вопросы торговли, внешней политики, столицы. Так же в этом разделе указана система управления государством, суверенные права республик, порядок работы Верховного Суда СССР и Съезда Советов. Конституция по своей структуре носила скорее общий характер, задающий основные цели политики Советского Союза.

Вторая Конституция СССР 1936 года была более детальна. Она более расширенно, чем в 1924 г., гласила о функциях Высших органах государственной власти, более четко распределяла систему управления государством и впервые получила главу об органах местного самоуправления.

Следующая Конституция, прозванная «Брежневской», уже кардинально отличается от предыдущих. Принятая в 1977 году содержала 9 разделов, 21 главу и 174 статьи. В этой Конституции больше внимания уделяется Высший органам управления. В ней рассматриваются вопросы судов, прокуратуры и арбитража. Также этот документ содержал главу «Государство и личность», к которой мы вернемся позже.

И вот, спустя 26 лет, уже отдельно в России путем всеобщего референдума была принята Конституция Российской Федерации. Как уже было сказано, принятая Конституция отвечала своей главной идее – идее демократии. По своей структуре этот закон очень похож на своего предка – Брежневской Конституции. Но, разумеется, со своими крупными различиями. Почти каждому органу власти отведена своя глава. Но все эти главы идут следом за главами о государственном устройстве и правам человека.

Итак, прослеживая структуры Конституций, менявшихся на протяжении 60 лет, нельзя не заметить эволюцию. Основной закон страны менялся в зависимости от обстоятельств. Появлялись новые главы, новые разделы. Но всегда был вопрос о государственном устройстве и органах Высшей власти.

1. Эволюция государственного и общественного устройства

Целью принятия Конституции 1924 года было создание нового государства и закрепление его основных функций. Также этот документ носил политических характер – именно после принятия этого документа СССР признали как самостоятельное и суверенное государство на мировой политической арене.

Первый раздел Конституции 1924 года (Декларация о создании СССР). В нем указана и закреплена форма государственного устройства. А конкретно там указано верховенство социализма на фоне набирающих популярность в мире капиталистических порядков. Весь первый раздел посвящен вопросу государственного устройства вновь образованного СССР. Провозглашение коммунизма и социализма на территории впервые указано именно в этом документе высшей юридической силы.

Однако, в этом документе отсутствует понятие равенство граждан. Существовала группа населения, лишенных основных гражданских прав, например, избирательных. Эта группа населения называлась лишенцами. Это были люди, которые занимались какой либо коммерческой деятельностью, которые получали доход не трудом, которые шли против идеи социализма. Фактически, появление «лишенцев» обозначало диктатуру пролетариата, что несомненно отразилось на форме общественного устройства.

От года к году значение и функции Конституции для советского государства менялись. Первая статья Конституции 1936 года, в главе второй, гласящей об государственном устройстве страны, фактически не претерпела изменений после предыдущего закона. Однако, она уже четко определила права и обязанности союзных республик. Начиная со статьи 15 все статьи являются новыми. Указаны вопросы гражданства (ст. 21), легитимность законов (ст. 19), и проблемы суверенитета. «Лишенцам» предоставлялись минимальные права, но они не приравнивались по количеству прав с пролетариатом, поэтому неравенство граждан до сих пор имело место быть.

В этой Конституции уже прослеживаются внешние демократические принципы. Такие формы как суверенитет республик (ст.15), право свободного выхода из Союза (ст. 17) как бы показывают согласие советского государства с общепринятыми принципами западного мира. Говоря более простым языком, Конституция 1936 года ослабевала тоталитарный режим СССР.

Мировые порядки, «холодная» война, внешнеполитические ценности принуждают государство переписывать основной закон государства. Какие же изменения претерпела новая Конституция, 1977 года?

Как и предыдущая Конституция, этот закон продолжает пропускать в себя все больше и больше принципов демократии. Например, статья 2, глава 1 (Политическая система) уже прямым текстом говорит нам о том, что власть в стране осуществляется народом. Статья 5 в той же главе закрепляет за народом право проводить референдумы по проблемным вопросам государства. Но продолжает сохранятся главенство высшей партии страны – КПСС. Именно эта партия определяет основные направления внешней и внутренней политики. Фактически только в этой Конституции стала легитимной некая политическая монополия коммунистов. Парадокс, политическая монополия, утвержденная главным сторонником плюрализма и равноправия – Конституцией. Полностью ликвидирован слой населения «лишенцы». Теперь все обладают одними правами и обязанностями. Также появилось понятие Всенародное обсуждение. Это значит, что теперь проблемные вопросы государства могли выносится на всеобщее обсуждение и мог легитимно проводиться референдум, что уже есть основа демократии – правление есть волеизъявление народа.

Этот документ претерпел множество изменений и поправок. Во времена перестройки социализма и появления плюрализма, эти самые изменения уже противоречили основному тексту Конституции. Например, знаменитая статья 6 Конституции 1977 года уже к 1990 году уже допускала появление и работу отличных от коммунистических течений новых политических партий, которые не несли в себе революционной деятельности направленной на свержение «великого социалистического строя». Это уже говорило о том, что в стране произошли перемены, которые требовали новых законов.

Новую Конституцию для СССР написать уже не успели. На смену великой державе пришло новое государство – Российская Федерация. И это новое государство, с совершенно отличным и новым политическим государственным устройством требовало новой Конституции.

Сразу бросается в глаза первая статья новопринятой Конституции. В ней говорится уже о том, что Россия – демократическое государство. Исчезла та политическая бюрократическая ложь, которая была в старых законах. Здесь все принято по факту. Россия по состоянию на принятие Конституции и по сей день является демократическим государством. Власть в стране реально осуществляет народ. Появился главный атрибут демократии – разделение власть. Власть делится на три ветви – законодательная, исполнительная и судебная.

Эволюция Конституций на территории России прослеживается очень хорошо. От глобальных проблем мировой революции законы все больше начали касаться значение народа в государственном устройстве. Об этом ниже.

1. Изменение правого статуса граждан

В первой рассматриваемой нами Конституции 1924 года о народе сказано совсем мало. Лишь говориться, что вся революция и установление советской власти в стране делается на благо рабоче-крестьянского класса, во имя провозглашения диктатуры пролетариата. Власть по Конституции 1924 года осуществлялась рабочим классом через выбранных народных депутатов. Из этого следует, что основной закон СССР от 1924 года мало чем касался народа.

Следующая Конституция, 1936 года, тоже была направлена на организацию власти в стране. Как Высших органов власти, так и органов местного самоуправления.

Но в ней уже появилась глава «основные права и обязанности граждан». Разумеется, учитывая внутреннюю политику государства, первой статьей была статья о праве на труд (ст. 118). Работу в стране предоставляет исключительно государство. Гражданам по этому закону давался некий соц. пакет, как, например, в статье 120 говорится о гарантированном материальном обеспечении граждан в старости. Все граждане равноправны. Уравнены женщины по отношению к мужчинам. Гарантировалась свобода слова, свобода печати. Эти пункты, разумеется, были лишь формальностями. По факту, цензура продолжала выполнять свои функции. Но само появление этих статей говорит нам о зарождении на территории России первых признаков демократии. Однако, священной обязанностью гражданина СССР являлось сбережение нерушимого социалистического строя. Можно сказать, что в те времена слово плюрализм приравнивалось к государственному преступлению.

Спустя 41 год Брежневская Конституция еще больше расширила права человека. В первую очередь расширился социальный пакет. Право на охрану здоровья, на образование, на пенсию. Идея свободы слова из гипотетических строк переросла в реальные соблюдаемые законы. Гарантировалась свобода слова. После сталинских репрессий и процесса реабилитации появились статьи о неприкосновенности личности, жилища, личной жизни и тайны переписки. Однако граждане СССР обязаны чтить социализм, готовить и воспитывать детей именно на базе коммунистических идеалов, беречь имущество пролетария.

Две последние Конституции нашпигованы внешними демократическими формами, такие как «права человека». Эти формы как будто согласуются с развитыми демократическими ценностями развитого западного мира. Но это формы обусловлены и обставлены такими условиями и ограничениями, что в реальной жизни они не находили в себе применения.

Что же касается ныне действующей Конституции Российской Федерации, то в ней все предельно ясно. В ней нашли наконец применение демократические принципы Брежневской Конституции. Все права человека и гражданина идут в полнейшем соответствии с международными документами, в которых говориться о правах человека. Как свобода выбора мнения стал официально разрешен и легитимен плюрализм. Одно из важнейших отличий – свободный труд. Никто не может принуждать гражданина к труду, в том числе и государство, в том числе и на благо государства. Исключением из правил осталась еще с советских времен обязательная воинская служба. Появилась свобода экономической деятельности, свобода занятия предпринимательством. Сохранился основной соц. Пакет.

Конституцией создан эффективный конституционный механизм защиты прав человека. Он есть, хотя действует не всегда в меру заключенных в нем больших возможностей. Причиной тому, является нежелание (и неумение) очень многих граждан самим активно осуществлять и защищать в рамках Конституции РФ свои права и свободы. Не секрет, что большинство граждан уповает на то, что их собственные права и свободы будут воплощаться в жизнь без их личных усилий, стараниями одних только госслужащих, сторонних чиновников.

Эффективность и результативность действия механизма защиты прав человека в первую очередь зависит от того, насколько энергично и умело пользуются им сами заинтересованные в том люди, насколько укрепились в них высокие качества гражданственности, ответственности за свою собственную судьбу и судьбу своей страны.

Анализируя и сравнивая Конституции, которые принимались и действовали на платформе двух различных государств, но с одним народом, можно заметить, что постепенно Конституция обрастает всем нужным комплектом законов, который и должен быть в основном законе государства.

Ныне действующая Конституция – своеобразный вид нормативного акта, эволюционировавший начиная с 1924 года, если не считать Конституцию РСФСР 1918 г. и все предыдущие конституционные акты и проекты царской России. Изучая Конституцию 1924 года, замечаешь скелет, заложенный в фундамент современной Российской Конституции. На протяжении почти 80-лет Советской эпохи в основной закон страны вносили все больше элементов, отражающих те качественные изменения, которые происходили в советском и постсоветском (российском) обществе и государстве.

Переход от авторитарного режима 20-х к тоталитаризму Сталинской эпохи, влияние Хельскинкских соглашений 1975 г. и Международного билля о правах человека на Брежневскую Конституцию «развитого социализма» меняли, оттачивали Конституцию. Так, мы постепенно подошли к основному закону в той форме, в которой он и должен быть. Без малого 100 лет Россия шла к настоящей Конституции, к тем ее свойствам, которыми и наделен данный правовой институт.

Конституция, принятая в 1993 году – одна из самых важнейших вещей, сделанных на базе постсоветского пространства. Конституция 1993 года не просто принята для «проформы», не просто закрепляет права и государственное устройство, Конституция РФ имеет верховную силу, непосредственно применяется судами.

Конституция не является жестким каноном, догмой, раз и навсегда данной обществу. Конституция постоянно меняющийся, живой организм, содержание Конституции постоянно дополняется Федеральными Конституционными законами.

Сегодня важно осознавать, что Основной Закон РФ был и остается в целом надежным политико-правовым фундаментом, позволяющим успешно воздвигать в стране здание демократически-правовой государственности, формировать развитое гражданское общество, строить цивилизованную рыночную экономику, т.е. превращать Россию в благополучную, процветающую страну.

Список источник и литературы

1. Конституции СССР 1924 г.;

2. Конституции СССР 1936 г.;

3. Конституции СССР 1977 г.;

4. Конституции Российской Федерации 1993 г.;

5. Бартошек М. Римское право: (Понятия, термины, определения). М., 1989.

6. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном (государственном) праве. М., 1998.

7. Собрание сочинений С.С. Алексеева тт. 4, 8, 9

8. http://www.dslib.net/istoria-otechestva/konstitucionalizm-v-rossii-vo-vtoroj-polovine- xviii-nachale-xix-vekov.html

9. http://www.allpravo.ru/diploma/doc29p/instrum5044/item5048.html

10. http://ru.wikipedia.org

[1] Бартошек М. Римское право: (Понятия, термины, определения). М., 1989. С. 87-88.