Задания

1) Сравните между собой отрасли права, заполнив таблицу. Сформулируйте вывод о наличии общих и особенных признаков.

2) Приведите аргументы доказывающие, что муниципальное право является: а) комплексной отраслью права, б) отраслью публичного права, в) сравнительно молодой отраслью права.

3) Используя материалы местной прессы, приведите пример муниципального правоотношения, определите его элементы (субъекты, объект, содержание).

4) Определите, нормами какой отрасли права регулируются следующие правоотношения:

a) Гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список.

b) Глава администрации сельского поселения издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих администрации и утвердил состав аттестационной комиссии.

c) Гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост главы муниципального района, уведомил об этом избирательную комиссию района, после чего создал инициативную группу по сбору подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры.

d) В целях реализации областной целевой программы «Семья» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав муниципальных районов составить списки проживающих на территории их районов многодетных семей.

e) Глава администрации городского поселения объявил выговор директору муниципальной школы за неудовлетворительную работу по подготовке школы к новому учебному году.

f) В целях роста доходной части городского бюджета решением городской Думы была увеличена налоговая ставка по земельному налогу.

g) Комитет по имуществу администрации городского поселения предоставил в аренду нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, ООО «К.»

5) Заполнив таблицу, сравните организацию земского самоуправления в 70-х годах 19 века с тем, каким оно стало после реформ 90-х годов 19 века.

6) Используя по выбору материалы источников №№ 63, 84, 100, 101, 106 или 126, проанализируете организацию городского самоуправления в дореволюционной России. Разработайте таблицу для составления сравнительной характеристики.

7) Сравните нормы Конституций РСФСР 1937 и 1978 гг. о местных Советах. Каким преобразованиям подверглись местные Советы в результате дополнений и изменений, внесенных в Конституцию РСФСР в 1989 г.?

8) Укажите отличия правового статуса местных Советов, закрепленного Законом СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-I «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», от статуса местных Советов 70-90-х годов XX века.

9) Изучите текст Европейской хартии местного самоуправления, выпишите в таблицу принципы местного самоуправления, установленные этим документом. Используя текст Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установите, как международно-правовые принципы отражены в отечественном законодательстве. Внесите соответствующие записи в таблицу.

10) Сравните полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления, закрепленные в ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

11) Составьте перечни федеральных законов и законов субъектов РФ по вопросам и организации и деятельности, необходимость принятия которых установлена Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сопоставьте их с фактически действующими федеральными законами и законами того субъекта РФ, в котором Вы проживаете[1].

12) Выявите главные направления и задачи государственной поддержки местного самоуправления, предусмотренные в утвержденных Указом Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

13) Установите, какие органы по поддержке развития местного самоуправления созданы при федеральных органах государственной власти, а также при органах государственной власти того субъекта РФ, в котором Вы проживаете.

14) На основании закона об административно-территориальном устройстве одного из субъектов РФ, определите понятие административно-территориальных единиц, назовите их виды. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица».

Задачи

15) В селе С. – административном центре С-ского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников деревообрабатывающего комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также о выделении его из состава С-ского сельского поселения и придании ему статуса самостоятельного муниципального образования. Возможно ли удовлетворение заявления директора комплекса? Каков порядок решения данного вопроса?

16) После открытия в городском округе нового научно-исследовательского института депутаты городской Думы решили придать городу статус наукограда. Постоянной комиссии по экономическому развитию было поручено подготовить изменения и дополнения в устав городского округа. Спустя два месяца городская Дума утвердила подготовленные поправки и направила решение о внесении изменений и дополнений в устав на регистрацию в управление юстиции. Оцените правомерность принятого городской Думой решения. Каков порядок присвоения населенным пунктам статуса наукограда?

17) Жители сельского поселения Н., где от первоначальной численности в 1100 человек осталось проживать всего 500, обратилась к главе муниципального района, в состав которого входило данное поселение, с просьбой лишить их статуса муниципального образования и включить в состав соседнего городского поселения. Глава муниципального района подготовил соответствующий проект решения и внес его на рассмотрение депутатов районного Совета на очередной сессии. Депутаты сочли просьбу жителей целесообразной и приняли решение о включении села Н. в состав городского поселения. Соответствует ли законодательству решение представительного органа муниципального района? Возможно ли включение сельского населенного пункта в состав городского поселения?

18) Бюджетом городского поселения предусматривалось выделение не менее 7% его расходной части на ремонт дорожного покрытия. Группа жителей посчитала, что ассигнования на эти цели должны быть увеличены и решила организовать проведение городского референдума по этому вопросу. Сформировав инициативную группу, они собрали подписи у 5 % жителей города, обладающих активным избирательным правом, и обратились в избирательную комиссию городского поселения с заявлением о проведении референдума. Дайте обоснованный ответ от лица председателя избиркома.

19) Глава городского поселения избранный депутатами представительного органа из своего состава и возглавляющий городской муниципальный совет, предложил избрать своим заместителем депутата А. Большинство депутатов проголосовали против, отметив у А. отсутствие опыта руководящей работы. Глава поселения решил провести голосование по кандидатуре А. на местном референдуме и, издав распоряжение о создании инициативной группы по проведению референдума, направил его избирательную комиссию поселения. Группа депутатов городского совета обратилась с заявлением о незаконности действий главы в районную прокуратуру. Подготовьте ответ депутатам городского совета.

20) В уставе сельского поселения было предусмотрено, что выборы депутатов сельского Совета проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам, кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории поселения не менее одного года. Управление юстиции отказало в регистрации данного устава, признав названные положения противоречащими законодательству. Является ли отказ обоснованным?

21) Общественное объединение «Н» городского поселения решило принять участие в предстоящих выборах депутатов представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение. За шесть месяцев до назначения выборов в устав объединения были внесены необходимые дополнения. На заседании правления была одобрена в качестве кандидата в депутаты кандидатура заместителя председателя правления К. После этого активистами объединения было собрано необходимое количество подписей избирателей. Подписные листы вместе с протоколом собрания, заявлением К. о согласии баллотироваться и другими документами были представлены в окружную избирательную комиссию для регистрации К. в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального района. Какое решение должна принять избирательная комиссия?

22) В соответствии с областной программой развития дорожного хозяйства было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через территорию поселения А. Часть домов в связи с этим подлежала сносу, а жители – переселению. Жители этих домов выступили против сноса и подготовили проект решения, предусматривающего строительство дороги в обход села и представили его на рассмотрение сельского Совета в качестве правотворческой инициативы. Их поддержали другие жители села, направив письменное заявление в адрес представительного органа сельского Совета. Прокомментируйте описанную ситуацию.

23) Комитет территориального общественного самоуправления микрорайона городского поселения представил в городскую администрацию в качестве правотворческой инициативы проект положения «О порядке проведения работ по благоустройству территории микрорайона» с просьбой направить его на рассмотрение городского Совета. Глава администрации счел проект нецелесообразным, о чем письменно уведомил председателя комитета ТОС. Председатель решил обжаловать отказ в прокуратуру. Подготовьте ответ председателю комитета ТОС от имени прокуратуры.

24) Жители сельского поселения Б., в котором проживает 150 человек, обладающих активным избирательным правом, провели сход, на котором решили упразднить представительный орган местного самоуправления. Вместо него они избрали старосту сельского поселения и двух его заместителей. Свое решение они направили в адрес местной администрации муниципального района, в который входит поселение, отметив в нем, что все решения по социально-экономическому развитию поселения районная администрация должна согласовывать с сельским старостой, а наиболее важные вопросы выносить на обсуждение сельского схода. Прокомментируйте решение жителей с точки зрения её законодательству.

25) Назовите, какие из перечисленных ниже организаций являются органами местного самоуправления: а) администрация области, б) городская налоговая инспекция, в) Законодательное собрание муниципального района, г) староста сельского поселения, д) городской фонд социальной поддержки малоимущих граждан, е) городское муниципальное автотранспортное предприятие, ж) профсоюзная организация муниципальных служащих, з) глава городского поселения, и) областная Дума, к)уличный комитет, м) городское отделение партии Справедливая Россия.

26) Администрация области внесла на рассмотрение областной Думы проект областного закона «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительные органы в сельских поселениях численностью менее 1 тыс. человек, а их функции передать конференциям жителей. Может ли областная Дума принять такое решение?

27) При обсуждении проекта устава муниципального района на публичных слушаниях группа жителей внесла следующее предложение. Районный представительный орган формировать из депутатов сельских Советов поселений, входящих в состав района. Количество депутатов от каждого поселения определять в зависимости от численности его жителей. Председателем районного Совета должен становиться представитель самого крупного поселения. Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?

28) На заседании представительного органа городского поселения присутствовало девять из 15 избранных депутатов. Депутаты приняли бюджет поселения на следующий финансовый год, программу благоустройства поселения, одобрили в прежней редакции решение об утверждении программы приватизации, принятое на прошлом заседании и отклоненное главой муниципального образования. Правомочны ли перечисленные решения?

29) По факту нарушения правил дорожного движения (превышение установленной скорости) гражданином К. инспектор ГИБДД составил протокол об административном правонарушении. Однако К. предъявил удостоверение депутат городской Думы и заявил, что без согласия представительного органа местного самоуправления он не может быть привлечен к административной ответственности. Соответствует ли законодательству заявление депутата?

30) Глава районной администрации обратился на очередной сессии к депутатам муниципального районного Совета с просьбой предоставить ему до конца года право самостоятельно корректировать ставки по местным налогам, а также по ранее предоставленным льготам по их уплате. Свою просьбу он мотивировал необходимость принятия оперативных мер для исполнения районного бюджета, поскольку в районе сложилась тяжелая экономическая ситуация. Депутаты согласились с доводами главы администрации и приняли решение, предоставляющее ему такое право. Законно ли данное решение районного Совета?

31) Юрисконсульту администрации городского поселения поступил для визирования проект постановления главы администрации, которым он образовывал в структуре администрации отдел по поддержке малого и среднего бизнеса и управление здравоохранения. Вправе ли юрисконсульт завизировать такой проект?

32) Глава администрации городского поселения принял постановление, которым назначил на должность руководителя одного из комитетов администрации депутата городского Совета В., являющегося председателем постоянной комиссии городского Совета на постоянной основе, и предоставил ему право назначения на должность и освобождения от должности директора муниципального предприятия «Э.». Депутаты городского Совета обжаловали это постановление главы администрации в суд. Какое решение должен принять суд?

33) Депутаты Совета муниципального района решили изменить перечень муниципальных должностей, которые замещаются депутатами на постоянной основе. В этих целях приняли решение о внесении изменений в устав муниципального района. На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности председателя постоянной комиссии районного Совета в связи с упразднением данной должности. Считая решение районного Совета о своем освобождении от должности незаконным, депутат Н., обратился в прокуратуру. От имени прокурора подготовьте ответ депутату.

34) Областное управление юстиции отказалось принять для рассмотрения и регистрации устав городского поселения на том основании, что среди представленных документов отсутствует заключение юридического отдела управления администрации области о соответствии устава законодательству. Правомерен ли отказ. Какие документы необходимы для регистрации устава муниципального образования?

35) На заседании городской Думы городского округа были приняты решения о порядке установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также об увеличении расходов на содержание городского родильного дома и внесении в связи с эти изменений в бюджет городского округа. Глава муниципального образования, являющийся на основании устава городского округа и главой администрации, отказался подписывать данные решения, мотивируя отказ тем, что он не вносил проекты данных правовых актов на рассмотрение городской Думы и не давал по ним своего заключения. Депутаты обратились за разъяснениями в правовое управление городской Думы. Подготовьте ответ депутатам от имени начальника правового управления.

36) Назовите, какие лица из перечисленных ниже не являются муниципальными служащими, почему: а) директор муниципального предприятия, б) курьер администрации городского округа, в) депутат представительного органа сельского поселения, г) ректор государственного университета, д) заведующий учебной частью муниципальной гимназии, е) юрисконсульт администрации муниципального района, ж) председатель уличного комитета, з) начальник агропромышленного департамента областной администрации, и)председатель постоянной комиссии по финансовой политике городской Думы, к) заведующий отделом торговли городской администрации, л) глава администрации сельского поселения, м) мировой судья, н) руководитель аппарата городской Думы, о) староста села, п) начальник РОВД, р) заместитель председателя областной Думы, с) мэр Москвы, т) заместитель председателя Совета народных депутатов муниципального района.

37) Избирательная комиссия городского поселения отказала 66-летнему П. в регистрации в качестве кандидата на должность главы городского поселения на предстоящих выборах, мотивируя отказ тем, что согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе - 65 лет. П. обжаловал отказ избирательной комиссии в суд. Какое решение должен принять суд?

38) Законом области о муниципальной службе был утвержден новый Реестр должностей муниципальной службы, в соответствии с которым были изменены типовые квалификационные требования для каждой группы должностей. После вступления этого закона в силу глава администрации муниципального района уволил своего помощника К. по п. 3 ч. 1 ст.81 ТК РФ в связи с несоответствием занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, поскольку у К. отсутствовал необходимый стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет. К. обратился в суд с иском о восстановлении на работе. Какое решение должен принять суд?

39) Решением городской Думы все предприятия города, которые принимали на работу иногородних граждан, обязывались уплачивать в городской бюджет определенные средства, которые должны были направляться на развитие городской инфраструктуры и улучшение социально-культурного обслуживания населения. Законно ли данное решение?

40) Жители села М., входящего в состав сельского поселения, провели сход, на котором приняли решение о сборе средств для строительства моста через речку, и обратились к главе администрации поселения с просьбой открыть специальный счет, на который будут зачисляться средства, а также выступить заказчиком на строительство моста. Глава администрации отказался выполнять решение схода жителей на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского Совета. Прокомментируйте ситуацию с позиций законодательства.

41) По результатам прошедшего финансового года областная Дума приняла постановление, предусматривающее изъятие из бюджетов двух муниципальных районов и городского округа сумм превышения доходов над расходами в размере 500 тыс. рублей и зачисление данных средств в фонд финансовой поддержки муниципальных районов в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Депутаты городской Думы сочли данное постановление областной Думы незаконным и обжаловали его в суд. Какое решение должен принять суд?

42) В связи с тяжелым финансовым положением директор муниципального предприятия по санитарной очистке города решил сократить объем работ, связанных с обслуживанием жилых домов частного сектора, продать две автомашины и гараж частной фирме «С.», а вырученные средства направить на выплату процентов по кредиту, который был получен ранее в банке. Об этих намерениях стало известно депутату городской Думы, на избирательном участке которого было расположено данное муниципальное предприятие. Депутат обратился к юрисконсульту Думы с просьбой оценить законность планируемой сделки. Подготовьте ответ депутату от лица юрисконсульта.

43) Городская Дума приняла положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Кроме того, депутаты решили объявить выговор директору муниципальной городской больницы за неудовлетворительное качество медицинского обслуживания населения. Оцените, соответствуют ли решения Думы законодательству.

44) На основании договора, заключенного между администрацией муниципального района и администрацией входящего в его состав сельского поселения, районная администрация приняла на себя обязанности в течение полутора лет содержать поселковый клуб и библиотеку. Сэкономленные за счет этого средства бюджета сельского поселения будут направлены на завершение строительства муниципального дома быта. Однако районная прокуратура опротестовала договор как противоречащий законодательству, поскольку каждое муниципальное образование должно самостоятельно управлять своим имуществом. Обоснован ли протест прокуратуры?

45) Директор муниципальной гимназии обратился к заведующему отделом образования администрации муниципального района с просьбой выделить дополнительные средства на ремонт и компьютерного класса и закупку новых компьютеров, поскольку в ходе проверки школы районной санэпидемстанцией было установлено, что класс не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, а устаревшие компьютеры наносят вред здоровью детей. Заведующий отделом образования разъяснил директору гимназии, что в бюджете района средства на эти расходы не предусмотрены, и посоветовал ему самостоятельно поискать спонсоров или собрать деньги с родителей учеников. Оцените рекомендацию заведующего отделом образования с позиций законодательства.

46) В целях разработки проекта плана перспективного развития города администрация городского округа направила всем предприятиям, расположенным на территории города, запросы о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем чтобы учесть экономические и социальные показатели предприятий в плане развития города. Однако руководители трех предприятий, находящихся в федеральной государственной собственности отказались предоставить какие-либо сведения о своей деятельности. Прокомментируйте ситуацию с точки зрения законодательства.

47) После проведения персональной выставки художник З. решил подарить свои картины родному городу. На торжественную церемонию подписания договора дарения, организованную в выставочном зале, прибыли глава городского поселения и начальник управления культуры городской администрации. После подписания договора художником и главой городского поселения, присутствовавший среди гостей нотариус заявил, что данный договор не имеет юридической силы, поскольку муниципальное образование не является юридическим лицом и не может выступать стороной сделки, а глава муниципального образования не имел надлежаще оформленной доверенности на совершение сделки. Прокомментируйте заявление нотариуса.

48) Глава администрации муниципального района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой провести проверку деятельности фирмы «М.» и привлечь к уголовной ответственности её руководителя за систематическое нарушение нормативных актов принимаемых органами местного самоуправления. Должна ли быть выполнена просьба главы? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?

49) При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров в городском поселении муниципальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады и ограждения нескольких домов. Жители обратились в районный суд с иском к городской администрации о возмещении причиненного ущерба. Должен ли суд принять иск к рассмотрению?

50) Группа избирателей обратилась к председателю городского Совета с просьбой привлечь к ответственности в виде штрафа депутата от их избирательного округа за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не проводит встреч с избирателями и не отчитывается перед ними. Какие меры ответственности могут быть применены в данном случае?

51) Группа депутатов районного Совета, недовольная позицией главы муниципального образования, возглавляющего Совет, решила бойкотировать заседание. В результате отсутствия кворума Совет не проводил заседаний в течение четырех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители муниципального района обратились в областную Думу с просьбой досрочно прекратить полномочия районного Совета и объявить новые выборы. От имени областной Думы подготовьте ответ жителям.