Местная администрация. Термин «местная администрация» равнозначен термину «исполни­тельно-распорядительный орган муниципального образования»

Термин «местная администрация» равнозначен термину «исполни­тельно-распорядительный орган муниципального образования». Исполнительно-распорядительный орган является постоянно дейст­вующим органом местного самоуправления. Законодательство не со­держит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий преду­смотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципаль­ного образования полномочиями по решению вопросов местного зна­чения и правами для осуществления отдельных государственных пол­номочий, переданных органам местного самоуправления в порядке наделения федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности ¹ и наделяется правами юридического лица.

Например, в соответствии с Положением об администрации му­ниципального образования города Пушкина, утвержденным постановлением Пушкинского городского Совета от 11 мая 2000 г., администрация муниципального образования «город Пушкин» является органом управления муниципальным хозяйством и действует под непосредственным руководством управляющего администрацией.

Администрация подотчетна Пушкинскому городскому Совету.
В числе основных задач администрации: решение вопросов местно­
го значения, относящихся к ее ведению в соответствии с уставом
города и постановлениями Пушкинского городского Совета и его президиума, создание благоприятных условий для инвестирования и эффективного управления программами социально-экономическо­го развития муниципального образования. Деятельность админист­рации основана на принципах: законности, самостоятельности в пределах полномочий, профессионализма и компетентности должностных лиц, муниципальных служащих и технического персонала, ответственности сотрудников за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и т.д.

Глава местной администрации. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия. Он своими актами вводит в | действие решения администрации, олицетворяя ее как единый орган.

Главой местной администрации в первой модели является глава муниципального образования по должности; во второй — лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципаль­ного образования.

Глава местной администрации во второй модели обычно именуется управляющим. В рамках этой модели условия контракта для главы администрации поселения утверждаются представительным органом поселения. Для главы местной администрации муници­пального района (городского округа) — представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значе­ния, и законом субъекта РФ — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам мест­ного самоуправления федеральными законами и законами субъек­тов РФ. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) — уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополни­тельные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение долж­ности главы местной администрации устанавливается представи­тельным органом муниципального образования и должен преду­сматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, вре­мени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурс­ной комиссии в муниципальном образовании устанавливается пред­ставительным органом муниципального образования. Члены кон­курсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муници­пальном районе (городском округе) ²/₃ ее членов назначаются пред­ставительным органом муниципального района (городского округа), а 1/3 законодательным (представительным) органом государст­венной власти субъекта РФ по представлению высшего должност­ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Он может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования — в связи с нарушением условий кон­
тракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации; 3) главы местной администра­ции — в связи с нарушениями условий контракта органами местного
самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта
Федерации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринима­тельской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; от­ставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно (дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим", вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращения российского гражданства, гражданст­ва иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Полномочия местной администрации. Рассмотрим полномочия местной администрации на примере администрации муниципального образования «город Пушкин».

Местная администрация разрабатывает проекты бюджета, сметвнебюджетных фондов, планов и программ социально-экономического развития города и представляет их на утверждение городскому Совету. Кроме того, администрация:

исполняет бюджет и представляет на утверждение Совета отчет о его исполнении;

обеспечивает функционирование муниципального жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, муниципальных учреждений, I здравоохранения, образования, культуры, других муниципальных учреждений;

распоряжается и управляет муниципальной и иной переданной в управление города собственностью в порядке, установленном город­ским Советом;

ведет территориальный кадастр, техническую инвентаризацию движимого и недвижимого имущества;

разрабатывает предложения о создании, реорганизации и ликвида­ции муниципальных предприятий и учреждений;

утверждает уставы муниципальных предприятий, организаций, учреждений;

осуществляет исполнение государственных полномочий, передан­ных органам местного самоуправления города;

выполняет в случаях и порядке, установленных городским Сове­том, функции заказчика по муниципальным контрактам на выполне­ние подрядных работ (оказание услуг, поставку товаров) для нужд му­ниципального образования города;

в случаях, установленных городским Советом, готовит и представ­ляет на его рассмотрение проекты правовых актов; разрабатывает и представляет на утверждение городскому Совету штатное расписание

должностей муниципальной службы, а также практические рекомен­дации по предметам своего ведения;

создает в установленном порядке рабочие группы и коллегии, кон­сультативные общественные и экспертные советы, привлекает на до­говорной основе научные организации, ученых и специалистов к ре­шению проблем по вопросам местного значения;

взаимодействует с органами государственной власти, местного са­моуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а так­же с должностными лицами и гражданами по предметам своего ве­дения;

участвует в разработке проектов соглашений, договоров муници­пального образования города с другими муниципальными образова­ниями, органами исполнительной власти РФ, Санкт-Петербурга по вопросам местного значения;

запрашивает и получает от отраслевых и территориальных органов администрации Санкт-Петербурга, иных государственных органов, учреждений, предприятий, организаций информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления задач, возложенных на нее, передает в установленном порядке информацию указанным орга­нам, предприятиям, учреждениям, организациям;

представляет интересы муниципального образования в судах об­щей юрисдикции и арбитражном суде по вопросам ведения;

выдает разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возрас­та 16 лет, по основаниям, предусмотренным Семейным кодексом РФ;

организует работу по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, и иными гражданами, в соответствии с ГК РФ и Семейным кодексом, иными нормативными правовыми актами; организует работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи и призыв граждан на военную службу; участ­вует в пределах ведения в ликвидации чрезвычайных ситуаций и по­следствий стихийных бедствий; рассматривает обращения граждан и юридических лиц, принимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к ее ведению; осуществляет в установленном порядке внешнеэкономиче­скую деятельность.

По решению городского Совета администрация может осуществ­лять иные полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления.

Аналогичный набор полномочий можно встретить и в уставах дру­гих муниципальных образований.

Планирование работы местной администрации. Работа местных администраций ведется на плановой основе. Так, деятельность администрации г. Копейска Челябинской области осуществляется на основе текущих и перспективных планов и программ. Администра­ция планирует проведение своих совещаний, заседаний, правотвор­ческую деятельность и проведение мероприятий контрольного харак­тера, связанных с исполнением органами местного самоуправления действующего законодательства. Перспективное планирование пре­дусматривает разработку программ, мероприятий и иных видов дея­тельности на год, текущее — на квартал. Вопросы для внесения в проект плана определяются исходя из полномочий структурного подразделения.

План включает следующие разделы: перечень вопросов, подлежа­щих рассмотрению на заседаниях городского Совета депутатов; кален­дарь рассмотрения вопросов координационными и консультативными органами при главе города и на аппаратных совещаниях при главе го­рода; перечень мероприятий по контролю и проверке исполнения; пе­речень проектов распорядительных документов, намеченных для рас­смотрения и утверждения главой города; календарь текущей работы аппарата администрации, городских служб, проведения городских ме­роприятий; основные направления работы с кадрами; график выступ­ления руководителей и представителей структурных подразделений и муниципальных учреждений, предприятий в средствах массовой ин­формации и т.д. По каждому вопросу, мероприятию указываются от­ветственные за подготовку и сроки их исполнения.

Контроль за выполнением перспективных и квартальных планов работы администрации осуществляют заместители главы админист­рации города (в соответствии с распределением обязанностей) и управление делами. В целях оперативного руководства и контроля за деятельностью структурных подразделений, обеспечения своевремен­ного и обоснованного принятия решений по основным направлениям развития городского хозяйства в администрации города проводятся совещания и заседания консультативных и координационных орга­нов, другие организационные мероприятия.

Структура местной администрации. Структура утверждается представительным органом муниципального образования по пред­ставлению главы местной администрации. В структуру местной адми­нистрации могут входить отраслевые, функциональные и территори­альные органы местной администрации. Для организационного, пра­вового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной ад­министрации. Его структура определяется либо представительным органом по представлению главы администрации, либо главой адми­нистрации единолично. Деятельность аппарата строится в соответствии с положением о нем, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Аппарат местной администрации представляет совокупность под­разделений, основное назначение которых заключается в оказании со­действия работе руководящих органов администрации. При этом уча­стие аппарата в осуществлении полномочий администрации носит функциональный характер.

Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих замести­телей и аппарата. Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. Однако единоначалие не исключает колле­гиального обсуждения и выработки решений по важнейшим пробле­мам жизнедеятельности муниципального образования. В этих целях в структуре многих администраций образованы постоянные органы — коллегии администраций, которые действуют под руководством гла­вы местной администрации.

В состав коллегии по должности входят заместители главы, на­чальники отдельных структурных подразделений: финансового и эко­номического управлений (отделов), юридического отдела и др. Пол­номочия коллегии, порядок ее работы определяются положением о коллегии администрации, утвержденным главой местной админист­рации.

Заместители главы местной администрации осуществляют руко­водство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации. Глава местной админи­страции определяет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки — направления их работы. Таковыми могут быть вопросы: жилищного и коммунального хозяйства; органи­зации потребительского рынка; управления имуществом муниципаль­ного образования; капитального строительства; экономической и со­циальной сферы деятельности местной администрации и т.д.

Круг вопросов, которые приходится решать местным администра­циям, различен в разных муниципальных образованиях. От этого за­висит их структура и штаты, направления деятельности должностных лиц и соответствующих служб. Например, к основным направлениям деятельности и вопросам ведения первого заместителя главы админи­страции муниципального района могут быть отнесены: архитектура, промышленно-гражданское строительство; дорожное хозяйство; топливно-энергетический комплекс; транспорт; электро- и почтовая связь; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство; охрана труда и противопожарная безопасность. Из бюджетных управлений

(отделов) за ним могут быть закреплены отдел главного архитектора, отдел строительства, связи и жилищно-коммунального хозяйства, от­дел по труду, технике безопасности и противопожарной охране. Он же может возглавлять комиссии по предупреждению и ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций, подготовке объектов к работе в осенне-зимний период, безопасности дорожного движения и т.д.

Возможные основные вопросы ведения заместителя главы адми­нистрации по социальным вопросам: образование; здравоохранение; культура; молодежная политика; социальная защита населения; физ­культура и спорт; взаимодействие с общественными организациями; средства массовой информации. Из числа бюджетных отделов за ним могут быть закреплены отдел по образованию, отдел по культуре, от­дел по социальной защите населения, комитет по физической культу­ре и спорту, комитет по делам молодежи. Он может возглавлять ко­миссии: жилищную, по делам несовершеннолетних и т.д.

Заместитель главы администрации по экономике может занимать­ся экономической и инвестиционной политикой, торговлей, платными услугами, защитой прав потребителей, управлением муниципальным имуществом, статистической отчетностью, общественными фондами, материальными и природными ресурсами, кредитно-финансовой дея­тельностью, денежным обращением. Он может курировать комитет экономики, отдел финансов, отдел по торговле и платным услугам и т.д. На его попечении общественные фонды: медицинского страхо­вания, пенсионного, социального страхования, занятости населения и т.д.

Основные направления деятельности и вопросы ведения замести­теля главы администрации по сельскому хозяйству, агропромышлен­ный комплекс; использование земельных ресурсов; охрана окружаю­щей среды и природных ресурсов и т.д. Он может курировать отделы и службы управления сельского хозяйства; комитет по земельной ре­форме и землеустройству; комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов; научно-исследовательские учреждения; стан­цию защиты растений, ветеринарную станцию, ветбаклабораторию, госплемслужбу и т.д.

Заместитель главы администрации — руководитель аппарата коор­динирует организационную деятельность органов местного само­управления; контролирует исполнение решений. Он может куриро­вать регистрацию актов гражданского состояния, архивное дело, нота­риат, возглавлять административную комиссию и т.д. В его ведении общий, архивный, юридический отдел. Он осуществляет организаци­онное взаимодействие с отделами загса, нотариальными учрежде­ниями.

Конечно, этот перечень не дает полного представления обо всех структурных подразделениях районной администрации. Кроме того, следует иметь в виду, что районная или городская администрация не отгораживается от деятельности, которую ведут на территории района или города не подчиненные ей предприятия, учреждения и организа­ции. Речь в данном случае идет об обеспечении комплексного соци­ально-экономического развития территории.

Аппарат администрации не имеет в своем подчинении каких-либо внешних по отношению к администрации органов, организаций, объ­ектов, и руководители структурных подразделений аппарата не поль­зуются правом распоряжения кредитами. Служебные функции аппа­рата определяют его горизонтальное подчинение — руководящим органам администрации. Подразделения аппарата находятся на фи­нансировании из местного бюджета. Наименования могут быть раз­личными. Однако, как показывает практика, традиционно в аппарате местной администрации образуются организационный отдел или ор­ганизационно-аналитический отдел, общий отдел, приемная по лич­ным вопросам граждан, юридический отдел (служба), информацион­ная служба или пресс-служба главы местной администрации, отделы (управления) кадровой службы, советники, консультанты и помощни­ки руководства администрации. В составе аппарата имеются секрета­риат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материаль­ное и техническое обслуживание местной администрации. В качестве примера охарактеризуем цели деятельности и функции некоторых подразделений местной администрации.

Юридическая служба (управление, отдел). Правовое управление (юридический отдел) является структурным подразделением аппара­та местной администрации. Юридическая служба осуществляет свою деятельность под руководством главы местной администрации и его заместителя — руководителя аппарата местной администрации (если такая должность предусмотрена). Руководит деятельностью юридиче­ской службы начальник (заведующий), назначаемый и освобождае­мый от должности главой местной администрации. Начальник (заве­дующий) организует работу службы, несет персональную ответствен­ность за выполнение возложенных на отдел (управление) функций. Положение о юридической службе утверждается главой местной администрации.

В функции юридической службы входит: проверка соответствия правовых актов местной администрации законодательству РФ, т.е. проведение экспертизы документов; ознакомление руководящих и иных работников аппарата местной администрации с поступающими нормативными актами, а также обозрение юридической практики; правовая экспертиза и подготовка заключений на юридические доку­менты; подготовка проектов нормативных правовых актов; представи­тельство интересов администрации в судебных органах и др.

Организационный (организационно-аналитический) отдел. Перед ним стоят задачи организационного обеспечения деятельности мест­ной администрации. Это предполагает разработку проектов планов организационных мероприятий, текущих и перспективных планов ра­боты местной администрации, подготовку совещаний, семинаров; обобщение информационных материалов; осуществление контроля за деятельностью других структурных подразделений администрации; проведение анализа исполнительской дисциплины аппарата, отделов, управлений и иных служб администрации. Важнейшими задачами ор­ганизационных отделов являются оказание помощи избирательным комиссиям в подготовке и проведении избирательных кампаний, изу­чение, обобщение и распространение передовых форм и методов рабо­ты органов местного самоуправления, подготовка проектов правовых актов главы местной администрации по вопросам, входящим в компе­тенцию отдела. Организационный отдел участвует в подготовке во­просов, связанных с развитием территориального общественного са­моуправления. Он осуществляет проверку по письмам, заявлениям и жалобам граждан, проводит общественно-политические мероприятия и т.д. Положение об отделе утверждает глава местной администрации.

Общий отдел. На него возложены функции по организационно-техническому обеспечению работы администрации. Основной зада­чей общего отдела является организация и ведение делопроизводства. Данное подразделение принимает и регистрирует поступающие в ад­министрацию письма и документы, следит за их прохождением, осу­ществляет контроль за исполнением документов, организует отправку исходящей корреспонденции", осуществляет контроль за состоянием делопроизводства в структурных подразделениях администрации, обеспечивает хранение документации. В некоторых местных админи­страциях в качестве структурного подразделения создается прото­кольная часть (служба), которая обеспечивает техническую обработку правовых актов главы местной администрации, доведение их до соот­ветствующих исполнителей.

Приемная по личным вопросам граждан. Она создается с целью ор­ганизации приема граждан руководством муниципальных образова­ний. В каждой администрации предусмотрен график приема населе­ния главой местной администрации и его заместителями. Приемные контролируют рассмотрение предложений, жалоб и заявлений граж­дан, сроков их разрешения и исполнения мероприятий по таким обра­щениям. Данные подразделения призваны систематически обобщать

практику приема населения, анализировать работу администрации с письмами и обращениями граждан.

Помимо аппарата, задействованного на обеспечение деятельности руководства местной администрации, для управления отраслями и сферами местного хозяйства создаются специальные структуры управления. Они могут носить различные наименования — департа­менты, отделы, управления, комитеты и иные службы. Решение дан­ного вопроса находится в ведении главы местной администрации. Ра­нее виды таких управленческих структур, их перечень устанавливался в масштабах всей страны в нормативном порядке. Например, в совет­ский период это делалось в соответствии с Указом Президиума Вер­ховного Совета РСФСР от 1 июля 1982 г. «Об отделах и управлениях исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и авто­номных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР». Исполком городского Совета народ­ных депутатов в своей структуре мог иметь 17 отделов и подразделе­ний. В настоящее время перечень органов местной администрации оп­ределяется либо главой местной администрации единолично, либо по согласованию с представительным органом местного самоуправления, в зависимости от того, какой порядок определен в уставе муниципаль­ного образования.

Деятельность создаваемых органов в системе местной исполни­тельной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемыми либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного са­моуправления .

Финансирование органов администрации осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат. Охарактеризуем некоторые из них.

Комитет — это, как правило, самостоятельное структурное под­разделение, имеющее в своем составе два и более структурных подраз­делений (отделов, секторов, групп), осуществляющее функции управ­ления более, чем в двух отраслях или сферах деятельности и наделен­ное полномочиями распорядительного характера по отношению к объекту управления. Решения по вопросам, отнесенным к компетен­ции комитета, принимаются с учетом мнения коллегии, состоящей из руководителей подразделений и иных лиц, входящих в его состав. Ко­митет может являться юридическим лицом.

Управление — самостоятельное структурное подразделение, имею­щее в своем составе отделы, сектора, группы и т.д. и выполняющее функции управления в определенной отрасли или сфере деятельно-

сти. Руководство управлением осуществляется на принципе единона­чалия. Управление может быть наделено правом юридического лица.

Отдел — самостоятельное структурное подразделение, как прави­ло, не имеющее в своем составе других служб, выполняющее функции управления в определенной отрасли или сфере. Отдел может быть на­делен функциями распорядительного характера и правом юридиче­ского лица. Руководство деятельностью отдела осуществляется его руководителем по принципу единоначалия.

Отдел может быть образован и в составе комитета или управления. В этом случае данное структурное подразделение численностью, как правило, более трех человек, выполняет определенные функции по вопросам, отнесенным к компетенции комитета (управления) и не об­ладает распорядительными функциями и правом юридического лица.

Сектор (служба) ~ структурное подразделение, входящее в состав комитета (управление), численностью, как правило, не более трех че­ловек, выполняющее определенные функции по вопросам, отнесен­ным к компетенции комитета (управления), не обладающие функци­ей распорядительного характера и правом юридического лица.

В зависимости от уровня муниципальной единицы, от особенно­стей ее экономики, численности жителей и других обстоятельств ко­личество создаваемых органов, их состав, содержание деятельности сильно различаются. В городских округах, например, действуют структурные подразделения администрации, занимающиеся вопроса­ми здравоохранения, народного образования, строительства, жилищ­но-коммунального хозяйства, рынка жилья, инженерной инфраструк­туры жилья, архитектуры и градостроительства, транспорта и связи, благоустройства, социальной защиты населения, культуры, физкуль­туры и спорта, потребительского рынка и услуг, финансов, управле­ния муниципальным имуществом, охраны природы, антимонополь­ной политики, военнослужащих и военно-мобилизованной подготовки, чрезвычайных ситуаций, международных связей, прессы. В муници­пальных районах созданы подразделения, занимающиеся организаци­ей народного образования, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства, культуры, физкульту­ры и спорта, сельского хозяйства, а также ведающие земельными ре­сурсами и земельной реформой, управлением муниципальным иму­ществом, экономикой, охраной природы и др. И хотя названия ряда подразделений в разных муниципальных образованиях почти одина­ковы, их кадровое наполнение различно. В городских поселениях со­ответствующие управления, отделы, департаменты значительно пре­вышают по численности районные. В сельских поселениях штатные подразделения малочисленны (от двух до пяти работников, занимающихся земельными проблемами, вопросами содержания муниципаль­ного жилья, актами гражданского состояния, военно-учетной рабо­той т.п.).

В большинстве своем специализированные структурные подразде­ления наделены правами юридического лица, имеют самостоятель­ный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков. Такие структурные единицы местной администрации имеют печати, бланки со своим наименованием и другие реквизиты. От своего имени они могут приобретать имущественные и личные неимущественные пра­ва, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правовое и имущественное положение специализированных подразделений оп­ределяется главой местной администрации самостоятельно, исходя из особенностей муниципального образования и специфики муници­пального хозяйства. Руководители этих структурных подразделений издают приказы и распоряжения, правом отмены которых наделен глава местной администрации.

Отделы, управления и комитеты подразделяются на отраслевые и функциональные. Отраслевые подразделения осуществляют руковод­ство отдельными отраслями муниципального хозяйства. Например, целевое назначение деятельности управления (отдела) здравоохране­ния муниципального района, города, городского округа заключается в создании условий по охране здоровья населения и обеспечению кон­ституционных прав граждан на медицинскую помощь. Управление здравоохранения разрабатывает комплексные организационно-техни­ческие и медицинские мероприятия по снижению заболеваемости и инвалидности населения; осуществляет координацию и управление деятельностью лечебно-профилактических учреждений; взаимодейст­вует с комитетами по санитарно-эпидемиологическому надзору, тер­риториальными фондами обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими компаниями; контролирует работу учреж­дений любых форм собственности, осуществляющих медицинскую деятельность.

Управление (отдел) образования осуществляет проведение на тер­ритории города, района образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение качественного образования, и удовлетворения образовательных потребностей населения. К задачам его деятельности относятся: участие в организации программ разви­тия образования на территории муниципального образования; обеспе­чение прав граждан на получение образования, соответствующего государственным стандартам, в образовательных учреждениях до­школьного, общего, профессионального образования, в специальных образовательных учреждениях для детей-сирот, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; защита прав несо­вершеннолетних граждан-сирот и оставшихся без попечения родите­лей; координация деятельности предприятий, организаций и учреж­дений по вопросам развития образовательной системы; содействие развитию производственно-экономических структур поддержки обра­зования, создание благотворительных и попечительских негосударственных структур.

Управление (отдел) благоустройства и служба муниципального заказчика создаются для выполнения функций заказчика по проектиро­ванию, строительству, капитальному ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, озеленения территории муниципального образования. Они ответственны за разработку планов и программ раз­вития и содержания улично-дорожной сети соответствующей терри­тории. Данные подразделения могут быть наделены правами по орга­низации муниципального заказа, координации деятельности муници­пальных предприятий благоустройства: дорожно-эксплутационных участков, специализированных учреждений, осуществляющих дорожное строительство, освещение и озеленение территории и др.

Управление (отдел) архитектуры призван, в частности, осуществлять регулирование земельных отношений, возникающих в результате архитектурной или градостроительной деятельности юридических и физических лиц. Ему предоставлено право оформления землеотводных документов субъектам архитектурной и градостроительной дея­тельности. Управление архитектуры осуществляет контроль за посту­плением земельных платежей.

Жилищно-коммунальное управление (отдел) осуществляет учет нуждающихся в предоставлении жилья: очередников, состоящих на уче­те в администрации; ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны; воинов-интернационалистов; военнослужащих, уволенных в запас, и т.д.; распределение вводимой жилой площади юридическим и физическим лицам, принимающим участие в долевом строительстве; жилья; контроль за своевременным заселением квартир; расчет стои­мости жилых помещений муниципального жилищного фонда, подле­жащих отчуждению, перевод жилых помещений в нежилые; привати­зацию муниципального жилья.

В свою очередь функциональные подразделения местной админи­страции (комитеты по экономике, финансовые отделы (управления), комитеты по землепользованию и экологии, комиссии местных адми­нистраций) организуют свою деятельность во всех сферах муници­пального хозяйства, поскольку вопросы планирования, финансирования свойственны всем отраслям. В этой связи функциональные подразделения местной администрации могут координировать и контролиро­вать работу отраслевых отделов и подразделений.

Комитет по экономике (экономической политике). Его основными функциями являются: организация и координация деятельности под­разделений администрации в проведении экономической реформы на территории муниципального образования; участие в разработке пред­ложений по формированию местного бюджета, планов и программ экономического и социального развития соответствующей террито­рии; анализ формирования трудовых ресурсов; развитие предприни­мательской деятельности; координация развития малого и среднего бизнеса; участие в разработке рыночных механизмов, использовании займов, векселей, взаимозачетов, натурального покрытия платежей в местный бюджет и т.д.

Финансовый отдел (управление). Он организует бюджетно-фи­нансовую политику муниципальных образований, вносит предложе­ния о разграничении доходной и расходной частей местных бюдже­тов, осуществляет мероприятия по укреплению доходной базы местных бюджетов, рассматривает сметы структурных подразделе­ний местной администрации, организует исполнение бюджетов и т.д.

Комитет по землепользованию и экологии. Его целевое назначение связано с формированием и реализацией земельной и экологической политики в границах муниципального образования. Комитет может осуществлять управление и контроль в области использования и охраны земель, природных ресурсов (недра, вода, атмосферный воз­дух, растительный мир и др.); проведение мероприятий по охране ок­ружающей среды; координацию деятельности предприятий, учрежде­ний и организаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов независимо от их форм собствен­ности и подчиненности; формирование и расходование внебюджет­ных экологических фондов; учет, оценку и прогноз состояния окру­жающей среды и природных ресурсов, организацию финансирования и материально-технического обеспечения природоохранных меро­приятий.

В данном разделе не ставится задача подробно рассмотреть дея­тельность всех структурных подразделений. Следует лишь напом­нить, что структура администрации муниципального образования представляет собой динамическую систему, подвижный организм, подверженный изменениям и различного рода новациям.

Комиссии местных администраций. Демократические начала в дея­тельности исполнительных органов местного самоуправления обу­словливают привлечение населения к их работе. Поэтому наряду с отделами, управлениями и комитетами в составе администраций дей­ствуют временные и постоянные комиссии (по назначению пенсий; гражданским обрядам; организации летнего отдыха детей; содействию охраны памятников истории и культуры; административные; по делам f несовершеннолетних; наблюдательные и др.).

Одни из них создаются по решению администраций, другие действуют на основании актов, утверждаемых органами государственной власти. Административные комиссии специально создаются для рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложении на виновных лиц взысканий в административном порядке. Главная за-I дача комиссий по делам несовершеннолетних состоит в организации работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, координации усилий государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций по указанным вопросам.

Комиссии организационно связаны с местными администрациями. Председатели комиссий могут иметь статус заместителей глав муниципальных образований. Комиссии — это коллегиальные органы, и в их составе широко представлены общественность, работники правоохранительных органов, депутаты. Например, в состав комиссии по делам несовершеннолетних входят работники народного образования, здравоохранения, социальной защиты населения, органов внутренних дел.

Комиссии образуются представительными органами местного самоуправления и функционируют в составе председателя, заместителя председателя, а также членов комиссии. Председатель комиссии планирует, организует и руководит деятельностью комиссии, председательствует на заседании комиссии, подписывает протоколы заседаний, постановления, выносимые комиссией. Заместитель председателя комиссии ведет работу по подготовке к заседанию комиссии, выполняет поручения председателя, в отсутствие председателя осуществляет его полномочия, принимает меры для обращения к испол­нению вынесенных постановлений о назначении административных наказаний. В составе административных комиссий имеется должность ответственного секретаря комиссии. Он обеспечивает подготовку материалов дел об административных правонарушениях к рассмот­рению на заседаниях комиссии, извещает членов комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правона­рушении, о времени и месте рассмотрения дела, ведет и оформляет в соответствии с требованиями, установленными КоАП РФ, протокол заседания и подписывает его, обеспечивает подготовку и оформление решений, вынесенных комиссией, рассылку решений комиссии лицам, в отношении которых они вынесены, их представителям и потер­певшим, осуществляют свою деятельность под руководством предсе­дателя и заместителя председателя комиссии.

Комиссии местных администраций рассматривают дела в откры­том заседании, если законодательством не установлено иное. По ре­зультатам рассмотрения дела об административном правонарушении комиссия принимает решение, которое оформляется решением (по­становлением). Решение комиссии может носить обязательный харак­тер. Так, решение административной комиссии по делу об админист­ративном правонарушении обязательно для исполнения всеми органа­ми государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридиче­скими лицами. Решение комиссии может быть обжаловано главе ме­стной администрации или в суд.

Финансирование комиссий при местных администрациях осуще­ствляется за счет средств местного бюджета. Обеспечивает работу ко­миссий аппарат местной администрации.