Рынок и государство в концепциях неолиберализма.

Неолиберализм, в отличие от либерализма, не отрицает полностью государственное регулирование экономики, рассматривает свободный рынок и неограниченную конкуренцию как основное средство обеспечения прогресса и достижения социальной справедливости, возможных прежде всего на основе экономического роста, который измеряется валовым внутренним продуктом. Возникновение неолиберализма связывается с наступлением «второй эры глобализации» (не путать с новым либерализмом). Неолиберализм сформировался в качестве оппозиции развитию в середине XX века идейсоциал-либерализма, предполагавшего социальное сотрудничество и защиту, сочетания конкуренции с государственным регулированием и социальными программами.

Известный либеральный публицист Марио Варгас Льоса считает что никакого самостоятельного явления под названием «неолиберализм» не существует, а термин был придуман противниками либерализма «с целью семантически обесценить теорию либерализма»

Теоретические основания

Теоретические основания неолиберализма связаны с монетаризмом, а также трудами Роберта Манделла, Маркуса Флеминга и других. Его ведущая идея может быть сформулирована следующим образом: интенсификация и всемирное распространение свободного рынка, как экстенсивно — в международном масштабе, так и интенсивно — на все сферы жизни общества. Таким образом, неолиберализм проявляет принципиальное родство сглобализацией, особенно в экономической сфере.

Экономическая политика

Экономическая политика неолиберализма заключается прежде всего в полном отрицании протекционизма, который рассматривается как главная причина неэффективности экономики. Необходимым считается обеспечение полной открытости рынков и ориентация их на экспорт, для развивающихся стран это требование является категорическим. Эта идея обосновывается, во-первых, потребностями наднационального глобального распространения передовых технологий и, во-вторых, принципиальной неспособностью правительств регулировать действия крупных национальных и транснациональных корпораций. Политическая экономия неолиберализма лежит в основе принципов деятельности Международного валютного фонда, Всемирного банка иВсемирной торговой организации.

Социальная концепция

Социальная концепция неолиберализма основана на рыночной интерпретации всех типов общественных связей: каждый человек рассматривается как свободный предприниматель, организующий собственную жизнь как предприятие, а каждое социальное взаимодействие — как контракт (акт купли-продажи). Все формы отношений, в том числе взаимоотношения работников одной компании или членов семьи, рассматриваются как виды суб-рыночной конкуренции. Согласно теории неолиберализма, нации и государства тоже на мировом рынке также выступают в роли предприятий. С точки зрения философии неолиберализма, существование и функционирование рынка обладает самоценностью, независимо от его воздействия на производство товаров и услуг, а законы функционирования рыночных структур составляют фундаментальное основание этики. Соответственно, в неолиберализме не существует различия между рыночной экономикой и рыночным обществом, а его этическая концепция возвращается к меркантилизму.

Альтернативный кейнсианскому принципу, который господствовал в послевоенный период, подход выдвинули монетаристы, согласно которым рынки обладают высокой степенью конкурентоспособности и, что сама система свободной конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Они выступили с требованием ограничения дискреционного регулирования, как необходимой предпосылки стабильного бескризисного развития. Гибкость цен и заработная плата, обеспеченная рыночной конкуренцией, ведет к тому, что колебания совокупных расходов воздействуют на цены продукции и ресурсов, а не на уровень производства и занятости. Поэтому если рыночная система не подвергается государственному вмешательству, то она обеспечивает значительную максимальную стабильность. Они обвиняют государство в негибкости цен и заработной платы, путем его законодательной деятельности в интересах профсоюзов.

Основные представители монетаризма М. Фридмен и Д.Мейзельман еще в 1963 году с помощью регрессивного анализа пытались доказать, что потребительские расходы имеют более тесную статистическую связь с денежной массой, чем с “автономными расходами”, в состав которых включался дефицит государственного бюджета. Они считают, что рынки функционируют лучше, если в них нет вмешательства государства, а госсектор должен быть незначительным и его расходы должны сокращаться. Монетаристы заявляли, что количество денег является той основой, которая определяет уровень цен и экономическую активность, чрезмерный рост денежного предложения вызывает инфляцию, а нестабильность их предложения приводит к колебаниям в экономике. Монетаристы утверждали, что размеры госбюджета должны быть сокращены, а финансирование бюджетного дефицита обязательно должно способствовать осуществлению долгосрочных стратегий.

Как известно, разногласия монетаристов и кейнсианцев по вопросу о роли государства в хозяйственной жизни вылились, в конечном счете, в противопоставление двух основных инструментов макроэкономического контроля, используемых правительственными органами для воздействия на конъюнктуру - денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики. Первый вид политики, связанный с воздействием центрального банка на величину денежной массы, расценивается монетаристами как наиболее эффективный и органически вписывающийся в систему товарно-денежных отношений. Второй вид политики, заключавшийся в изменении налоговых ставов и управлении государственным долгом, связывается ими с произволом правительственного аппарата и расценивается как малоэффективный для хозяйственного развития.

В последующем на развитие теоретической базы ЭП существенное влияние оказала дискуссия между двумя современными школами: новыми классиками и неокейнсианцами в отношении роли государственного регулирования рыночной экономики. Представители последней (Р.Бодкин, С.Вейнтрауб, П.Уэллс, А.Лернер и др.) выдвигали идею "благотворности" влияния роста государственных расходов на конъюнктуру, теорию дефицитного бюджетного финансирования, концепцию государственного долга. Они стремятся создать более жизнеспособную теоретическую базу для основополагающих идей Дж.Кейнса. Согласно их рассуждениям, рыночная экономика не является автоматически регулируемой, номинальные цены и заработная плата реагируют недостаточно быстро, для того чтобы постоянно приводить к полной занятости, в то время как государственное вмешательство способно помочь стабилизации экономики. Неокенсианская школа выдвигает в качестве основной цели увеличение глобального спроса, таким образом, роль фискальной политики представляет собой ось, вокруг которой вертятся все средства для решения кризисных проблем. В тоже время ошибка большинства новых экономистов в том, что они пытаются использовать кенсианскую теорию с целью социализации государственного бюджета, в то время как цель кенсианства в стабилизации колебаний спроса.

Государство в данном случае может играть положительную роль, улучшая распределение и использование экономических ресурсов. В настоящее время наиболее эффективно кейнсианские методы фискальной политики используют новые индустриальные страны Азии - Гонконг, Малайзия, Тайвань, Сингапур, которые менее всего пострадали от финансового кризиса 1997-98 гг. Проблема более эффективного размещения ресурсов возводится в цель теоретических исследований экономистов неоклассического направления, которые параллельно с аллокационной функцией государства (отражающей эффективность этого размещения в условиях рыночной экономики) занимаются исследованиями распределительной функции. Последняя связана с достижением более справедливого распределения доходов в обществе, равновесия региональных ожиданий. Государство может играть положительную роль, улучшая распределение и использование экономических ресурсов.

1.1. Сущность и принципы современного неолиберализма.

Доктринальная система взглядов современного неолиберализма известна как «Вашингтонский консенсус», которая, пытается сочетать рыночный фундаментализм с демократическим управлением государством. Удивительный феномен конца XX века, неолиберализм в чем-то родственный религиозному фундаментализму. Родственный в том, что одна из сторон разнообразной, многомерной жизни общества возвеличивается, гипертрофируется, противопоставляется остальным сторонам, провозглашается единственно верным средством решения всех противоречий.

По всему миру свободный рынок считается единственным жизнеспособным во времени способом достижения экономического роста и социального развития. Распад Советского Союза и «Восточного блока» является доказательством того, что любая экономическая альтернатива рынку работает не эффективно, если директивное планирование старается определять ожидания экономических агентов.

Как теория, либерализм отражала интересы общества в целом, в период зарождения капитализма. В них содержалось требование ликвидировать феодальные регламентации, привилегии класса феодалов, ограничить монархию, обеспечить свободу предпринимательства и свободную конкуренцию. Поэтому, идеи экономического либерализма нашли широкое отражение в трудах физиократов и английских классиков политической экономии и их последователей.

Среди постулатов либерализма (свобода, равенство, частная собственность, терпимость, демократия и социальная дифференциация) - принцип нейтральности государства имеет особое значение. При решении практических вопросов либеральное государство не должно руководствоваться своими представлениями о достойном образе жизни и поддерживать людей, ведущих такой образ жизни. Оно должно быть нейтрально по отношению к гражданам, руководствующимся различными представлениями о жизни. Именно, поэтому индивидуальные человеческие ценности лежат в основе экономических отношений.

По мнению представителей неолиберального направления в политической экономии, именно свобода в сфере экономической деятельности выступает главным и необходимым условием быстрого экономического роста, где для сбалансированного развития общества в принципе достаточно действия механизма свободного рынка и свободной конкуренции, автоматически устанавливающих равновесие между спросом и предложением. Роль же государства в экономике должна быть сведена к минимуму. Главную и, по сути, единственную задачу государственных структур они видят в создании и поддержании условий, необходимых для благоприятного развития свободной конкуренции, под которой понимается создание равных возможностей для всех. Государственное вмешательство непосредственно в экономические процессы недопустимо; и если оно происходит, то это делается, по мнению представителей неолиберального направлений, исключительно в интересах соблюдения макроэкономических пропорций.

В основе этих представлений лежит политическая философия либерализма. Знаменитый принцип «laissez faire», можно трактовать как право людей делать то, что они хотят, предоставить им право быть самими собой в экономической деятельности и вероисповедании, культуре, повседневной жизни и мыслях. Индивидуализм, который стал основой европейской цивилизации, по мнению одного из видных представителей неолиберального направления (Ф.Хайек), это не эгоизм и самовлюбленность, это, прежде всего уважение к личности ближнего, это абсолютный приоритет права каждого человека реализовать себя в этом мире. Либералы считали свободную конкуренцию силой, которая непосредственно приводит к автоматическому установлению равновесия в развитии экономики и обеспечивает не только справедливость в распределении доходов, но также максимум возможного благосостояния и прогресса. Они поддерживали идею о том, что режим «laissez faire» создает в капиталистическом обществе условия для «гармонии интересов». Государству отводится роль «ночного сторожа», который стоит на страже свободы предпринимательства. Такие взгляды господствовали до образования монополистического капитализма в ХХ в., когда выявилась неспособность рыночной экономики к автоматическому саморегулированию.

Неолиберализм возник почти одновременно с кейнсианством в 30-е гг. ХХ в. как самостоятельная система взглядов на проблему государственного регулирования экономики, как реакция на идеологию этатизма. Если кейнсианство изначальным считает осуществление мер активного государственного вмешательства в экономику, то неолиберализм — относительно пассивного государственного регулирования. Представители неолиберальной концепции государственного регулирования экономики, памятуя напутствие Л.Эрхарда — «конкуренция везде, где возможно, регулирование, там где необходимо», доказали правомерность ограниченного государственного участия в экономических процессах и большего его содействия свободному и стабильному функционированию предпринимательства как условия устранения неравновесия в экономике. Уже в 30-е гг. для противодействия кейнсианским идеям государственного регулирования экономики, ограничивающим систему свободной конкуренции, в ряде стран были созданы неолиберальные центры по выработке альтернативных мер государственного вмешательства в экономику, которые способствовали бы возрождению и практическому воплощению идей экономического либерализма.

Широкое использование государственного регулирования в послевоенное время способствовало более или менее гладкому развитию. Спады были слабее, темпы развития выше. Идеи расширения функций и исключительных прав государства насчитывали массу сторонников. В таких условиях возникла опасность постепенной подмены функций рынка функциями государства, снижения конкуренции и инициативы хозяйствующих субъектов, а вместе с тем и бюрократизация процедур экономических связей. В конце 50-х годов, когда завершилась послевоенная структурная перестройка экономики Запада, начался откат к механистической модели политэкономии. «Консервативная волна» вывела на передний план теоретиков неолиберализма и монетаризма. Давление на кейнсианскую модель и «социальное государство» нарастало.

В некоторых исследованиях истории экономических учений, направление представленное Л. Мизесом и Ф. Хайеком, именуют неолиберализмом (чтобы отличить его от либерализма Смита, Сэя и других мыслителей XIX в.). Однако большинство историков и экономистов неолиберализмом называют другую ветвь экономического либерализма нашего столетия. Она сформировалась в Германии в начале 30-х гг. Ее лидером был профессор Фрайбургского университета Вальтер Ойкен (1891-1950), в связи с чем сторонников неолиберальной теории именовали зачастую Фрайбургской школой.

По нашему мнению, в состав современного неолиберализма входит следующие направления:

• Фрайбургская школа, представлена главным образом В.Ойкен, В.Репке, А.Рюстов, и Л.Эрхард. Этой школе принадлежит идея сочетания принципа «свободы рынка» и справедливого распределения по принципу «социального выравнивания». Впервые ее концептуально изложил А.Мюллер-Армак в своей книге «Хозяйственное управление и рыночное хозяйство» (1947), в которой также впервые использовал термин «социальное рыночное хозяйство».

• Чикагская школа, которую также называют «монетаризм» — Л.Мизес, М.Фридмен, и А.Шварц, ставит в качестве императива государственного регулирования система денежного обращения.

• Лондонская школа — Ф.Хайек, Л.Роббинс, и др. (видными представителями этого направления во Франции явились экономисты Ж. Рюэфф и М.Алле) осуществила фундаментальную проработку проблематики типологии основных форм рыночной организации экономики.

Следует подчеркнуть, что после второй мировой войны идеология неолиберализма нашла успешное практическое применение первоначально в Западной Германии (ФРГ). Здесь начиная с 1948 г. идея «социального рыночного хозяйства» приобрела статус государственной доктрины правительства Аденауэра. До сих пор, она во многом определяет содержание неолиберальных подходов к экономической политике, в силу, следующих принципов:

• Рынок как социальный институт имеет много разновидностей. В рыночном хозяйстве возможны 5 форм организации предложения и спроса: совершенная конкуренция, частичная олигополия, олигополия, частичная монополия и монополия. Различные, их комбинации образуют 25 форм рынка.

• Регулирование экономики олигополиями и монополиями является промежуточной формой между строем совершенной конкуренции и административного централизованного управления экономикой.

• Необходимость государственного вмешательства определяется системой ограничений, деформирующих факторов и тенденций свободного рынка.

• Сферой непосредственного государственного воздействия должны быть лишь те экономические институты, и в первую очередь институт общественный контроль над частной собственностью. С этой точки зрения, государственное обеспечение свободной конкуренции означает недопущение монополий.

• Профсоюзы относится к организациям с монополистическими тенденциями, их цель — монополизация предложения труда. Государство должно обеспечить свободу заключения любых сделок и договоров и в трудовой сфере.

• При разумном государственном регулировании экономических институтов нет нужды в дополнительных мерах воздействия на экономику. Прямое вмешательство в ход рыночных процессов может оказаться необходимым лишь в чрезвычайных обстоятельствах, вызванных войнами, природными катастрофами и другими экзогенными для экономики факторами.

• Вмешательство государства в экономику диктуется не только хозяйственными, но и социальными и политическими целями. Ничем не ограниченное рыночное хозяйство порождает негативные социальные последствия: чрезмерный разрыв в доходах, необеспеченность положения отдельных социально-демографических групп, возрастающую при конъюнктурных спадах безработицу и т. п. Отсюда и политическая нестабильность, возникновение экстремистских движений, и появление революционных взрывов. Государство призвано осуществлять некоторое перераспределение доходов в пользу малоимущих через налоги и бюджетное финансирование социальных программ, чтобы обеспечить общественную стабильность.

• Ничем не ограниченная конкуренция влечет за собой разорение и обеднение потерпевших поражение на рынке, отрицательно влияет на этические устои и ослабляет социальные связи между людьми. Государство для поддержания условий существования «социального рыночного хозяйства» как «идеального типа» свободного рыночного хозяйства должно следить за соблюдением «правил» свободной конкуренции («честной игры»), контролировать условия ценообразования и пресекать попытки установления монопольных цен, гарантировать охрану и приоритетное значение частной собственности в товарно-денежном хозяйстве без монополий.

• Колебания конъюнктуры могут быть нейтрализованы «денежным стабилизатором». Неолибералы главную опасность для экономики видят в нарастании инфляции. Они выступают против кейнсианской концепции регулирования экономики посредством дефицитного финансирования. Вообще, по утверждению неолибералов, обеспечение экономического роста не является непосредственной задачей государственной политики. Отвергая инвестиционную деятельность государства как противоречащую принципам свободного рыночного хозяйства, неолибералы не связывают экономическое равновесие с полной занятостью трудовых ресурсов.

В инструментах государственного регулирования неолиберализм в отличие от кейнсианской концепции, ограничивается жесткой денежной политикой. Последняя тесно связана с фридменовской «естественной нормой безработицы», достигаемой посредством постоянного и стабильного темпа роста количества денег в размере 3-4% в год независимо от состояния конъюнктуры (учитывая средние темпы роста валового национального продукта США за ряд лет, по которым устанавливается максимально возможный уровень национальной экономики). В основе концепции М.Фридмена лежит «естественная норма безработицы», которая основывается как на институциональных, так и на законодательных детерминантах. Она позволяет обосновывать минимальный уровень безработицы, при котором в течение определенного периода времени инфляция будет почти невозможна.

Современных неолибералов объединяет общность методологии анализа макроэкономических факторов конкуренции, а не концептуальные положения составляющих структуры управления хозяйственного механизма. Таким образом, неолиберализм становится основной идеологией глобализирующегося мира, он модифицируется, адаптируется, отвечая на вызовы времени, и начинает распространять свои принципы, ценности и идеалы в глобальном масштабе, используя для этого авторитет международных организаций и силу развитых государств. Поэтому, не случайно что неолибералы уделяют первостепенное внимание поведению отдельного человека, фирмы, и решениям, принимаемым на микроуровне.

Неолиберализм или новый либерализм – это обновленная версия классического либерализма как экономическая доктрина, но в новом обличье и приспособленная к происходящему в конце XX и начале XXI века. Как показывается в таблице 1 новый либерализм характеризуется следующими чертами:

Ø Неолиберализм –это направление в экономической науке и практике хозяйственной деятельности, имеющее в основе соединение принципа саморегулирования экономики с ограниченным государственным регулированием.

Ø В основе неолиберальной философии лежит индивидуализм, свобода личности и предпринимательства. Неолибералы отстаивают принципы равенства и справедливости, исходя из индивидуальных прав и свобод.

Ø Неолиберальная концепция основывается на идее приоритета условий для неограниченной свободной конкуренции не вопреки, а благодаря определенному вмешательству государства в экономические процессы, видя роль регулирования экономики государством в его функциях «спортивного судьи».

Ø Неолибералы как и социал-демократы, стремятся к построению «общества благосостояния». Однако неолибералы считают, что каждый человек имеет собственный жизненный план и вправе его осуществлять. Право на достойное существование — индивидуальное, а не коллективное.

Таким образом, неолиберальная политика проводится в целях освобождения рынка от «неестественных искажений». Решение всех экономических проблем, это их осознание в рамках адаптации к «естественному порядку рынка». Это влечет за собой приватизацию государственных предприятий, балансирование бюджетов всех уровней государственной структуры, ликвидацию социальных программ, и ограничение нормирования рынка труда. Речь идет об устранении всякого влияния государства, которое может стать помехой свободному обмену факторов производства, товаров и услуг.

Концептуальные различия либерализма и неолиберализма

Классический либерализм Неолиберализм

1.- Свободный рынок Освобождение рынков от опеки государства

2.-Свободная международная торговля Либерализация внешней торговли и укрепление координационной роли ВТО и региональных соглашений

3.-Сбалансированный торговый баланс Согласованный платежный баланс с международными финансовыми организациями

4.- Наличие золотого стандарта Формирование системы валютной конвертируемости и валютных зон

5.- Государство – сторож Государство – регулятор