Государственный строй Афин 5-4 вв. до н.э.

Форма правления - демократическая республика. Самые важные органы – Совет 500 и Гелиэя. Народное Собрание – самое важное. Его деятельность в течении года была разбита на 10 циклов. Причем каждый цикл примерно 36 дней проводилось 4 собрания. Чтобы упорядочить его работу, на каждые из 4 собраниях выносились дела определенного вида:

1 собрание – выносились наиболее важные вопросы (военные, продовольственные, чрезвычайные заявления, проверка правильности избрания должностных лиц).

2 собрание – ходатайства по личным и общественным делам.

3,4 собрания – все остальные дела.

Повестка дня готовилась и обсуждалась советом 500 и объявлялась заблаговременно.

Для всех дел требовалось предварительное заключение Совета 500 - ПРОБУЛЕВМА.

Каждое собрание – принесение жертв богам, затем председатель объявлял, какой вопрос подлежит решению, зачитывал пробулевму. Если собрание с ней соглашалось, то решение принималось без обсуждений. Решение могло быть принято с обсуждением – ПРЕНИЕМ.

Оратор одевал на голову венок и его нельзя оскорблять. Нет ограничений по времени, но он был обязан:

1. не повторяться

2. не касаться вопросов не относящихся к делу

3. не позволять себе оскорбительных выражений

Собрание принимало законы, общеобязательные для всех граждан и ПСЕФИЗМЫ (постановления, обязательные для частного случая).

ПРОЦЕДУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В начале года на первом собрании обсуждался вопрос о необходимости введения нового закона или изменении или отмене старого. Каждый присутствовавший мог высказываться и делать предложения. Если собрание признает необходимым внести изменения в закон, то проект нового закона передавался его автором Совету 500. одновременно текст закона помещался на видном месте, дабы все афиняне могли с ним ознакомиться. На Народном Собрании проект с заключением Совета подробно обсуждается и принимается постановление о передаче его на решение особой комиссии из числа членов Гелиэи (коллегия номофетов). Само собрание определяло число номофетов, порядок и срок их заседаний, вознаграждение с указанием источника. Одновременно избирались 5 защитников старых законов.

В коллегии номофетов заслушивался автор законопроекта и защитники старых законов. Затем принималось решение о судьбе законопроекта.

Преимущество судебной процедуры –утверждение законов:

1. Члены коллегии более опытные (>30 лет), знающие, осторожные и принесшие гражданскую присягу.

2. Несущие личную ответственность

3. Ограниченное число членов получали материал в обработанном виде

4. Работали вдали от трений, их горячки.

Автор законопроекта нес ответственность, если:

1. Его закон противоречил существующим и об этом не было определенно заявлено

2. был вреден для государства

3. Принят с нарушением установленных процедур

Обвинение в противозаконии нового постановления (такая процедура по прохождению закона называлась "графэ параномом") может быть возбуждено любыми гражданами и автор закона должен отвечать по этому обвинению на Гелиэи. Если жалоба признавалась справедливой, то закон отменялся, а автор закона штрафовался, подвергался изгнанию или смерти. Лицо, 3 раза вынесшее плохой закон, лишалось права законодательной инициативы. Личная ответственность автора истекала через 1 год. В этом случае можно было требовать лишь отмены закона/постановления.

За необоснованное обращение в Гелиэю по поводу закона – штраф 1000 драхмов. Обвинитель, не набравший ¹/₅ голосов судей, сам подвергался ответственности за сутяжничество. Значение ?граффе параномин?

1. Предостерегал от внесения скороспелых и непродуманных законопроектов

2. давал каждому гражданину право выступить в защиту всего строя Афинской демократии.

Обычно собиралось 3-5 тыс. человек в народном собрании при 30-40 тысячах граждан всего.

СОВЕТ 500

Создан Клисфеном.

Полномочия:

1. Подготовка вопросов для обсуждения на Народном Собрании, проектов постановлений Народного собрания, его созыв.

2. Проведение в жизнь постановлений Народного Собрания

3. Общий надзор за финансами (определение источников доходов, сбор поступлений, расходование государственных средств).

4. Прием иностранных послов, заключение договоров с другими государствами, заслушивание афинских послов

5. Наблюдение за постройкой военных судов и контроль за состоянием флота и конницы.

6. Прием отчетов должностных лиц и суд над ними.

7. Проведении ДОКИМАССИИ кандидатов в Совет 500 и в архонты.

Докимассия –это предварительная проверка кандидатов на государственные должности. Это испытание проводилось не для определения способностей лица или его пригодности для должности, а для проверки нравственных качеств.

Так, совет 500 являлся подготовительным, совещательным и исполнительным органом Народного Собрания. Он же был посредником между должностными лицами и Народным Собранием.

Отчет о своей деятельности Совет держал перед Собранием. Свои обязанности выполнял он не в полном составе, а через ПРИТАННИИ (50 человек , избранных от одной и той же филы).

Каждая из 10 пританний работала поочередно в течении ¹/₁₀ года. За злоупотребление член коллегии исключался из Совета и отдавался под суд. Срок полномочий Совета –1 год.

ГЕЛИЭЯ (6 ТЫС. ЧЕЛОВЕК)

Являлась судебным органом по важным уголовным и гражданским делам (о государственных и должностных преступлениях, споры между гражданами союзных государств) и одновременно апелляционная инстанция по отношению к нижестоящим судам. Народное Собрание из числа судей избирает коллегию номофилов.

Гелиэи принадлежал решающий голос при раскладе податей с союзников, проводившийся каждые 4 года.

Утверждала постановления о даровании Афинского гражданства, контролирует законность замещения должностей в государстве.

Члены Гелиэи избирались по жребию (600 чел./фила). В ее составе – 10 коллегий по 50 человек (100 запасные). Для предупреждения злоупотреблений дела между коллегиями распределялись в день суда.

УПРАВЛЕНИЕ В АФИНСКОМ ГОСУДАРСТВЕ.

Управление осуществлялось через систему выборных должностных лиц. В различные коллегии ежегодно избиралось по 700 должностных лиц. Это был разветвленный аппарат, но не бюрократический (не отделен от основной массы населения). Многочисленные коллегии избирались на 1 год. Избираться дважды на 1 должность, как правило, нельзя (кроме военных должностей). Все магистратуры были коллегиальными, и возможность сосредоточить в 1 руках власть исключалась.

Принята демократическая процедура избрания. Основной способ замещения должностей – жребий. За отправление должности была введена плата – дневной заработок ремесленника.

КОЛЛЕГИИ

1. Пяти стратегов. Выбирается голосованием на Народном Собрании и подотчетна ему. Стратеги равны друг другу, но главное командование поручалось одному из них по выбору Народного Собрания. Прежде всего стратеги возглавляли военную организацию Афинского государства:

2. Проводили набор войска

3. Командовали им во время военных действий, возглавляли гарнизоны

4. Отвечали за военное финансирование

5. Распоряжались захваченной добычей

Судебные полномочия по делам о воинских преступлений, созыв внеочередных заседаний Совета 500 или Народного Собрания

6. Архонтов

1-ый архонт ведал предварительным рассмотрением заявлений и жалоб по семейным делам. Председательствовал на суде при рассмотрении, осуществлял попечение над сиротами, наследницами и беременными вдовами.

2-й архонт (базилевс) ведал духовными делами

3-й архонт осуществлял надзор над метеками, рассматривал споры между ними и гражданами

4-9 архоны (фесмофеты) осуществлял разные судебные полномочия (готовили дела к слушанию, назначали день заседания и т.п. )

Археопаг состоял их 70-60 членов, являлся судебной инстанцией + наблюдал за состоянием нравов.

Астиномы следили за порядком и чистотой в городе, а агораномы за соблюдением правил рыночной торговли. Метрономы – за правильность мер и весов, ситофилаки – хлебные надзиратели, следившие за ценами на хлеб.

ВЫВОДЫ : Принципами Афинской демократии являлись:

1. Политическое равенство граждан мужского пола

2. Всеобщее мужское избирательное право

3. Выборность и подотчетность органов власти и должностных лиц (пока отчет должностного лица не утвержден, он не может распоряжаться имуществом или выезжать из страны) при непосредственном народовластии.

4. Свобода слова и обсуждение всех вопросов

5. Подчинение меньшинству – большинству

6. Коллегиальность

Афинская демократия поставила своим идеалом свободу , т.е.

1) поочередно и подчиняться власти, и самому властвовать

2) жить так, как кому хочется

3) равноправие (равенство между законом и равное право на участие в политической жизни) в сочетании с законом.

Тем не менее, Афинская демократия была узкой, ограниченной и замкнутой политической организацией (30-40 тыс. человек составляли полноправное меньшинство, пользующееся политическое свободой и равенством среди другого неполноправного населения). Общая численность 250-300 тыс. человек.

Начавшаяся в 431 г. до н.э. Пилопанесская война со Спартой привела к большим материальным и людским потерям + эпидемии + распад Афинской морской державы + резкое усиление имущественного неравенства (государственных средств для содержания основной массы городской бедноты не хватало, следовательно содержать вынуждены богатые граждане, что вызывало их недовольство. Возглавляли Народное Собрание не демагоги – вожди с важными государственными должностями, а демагоги – льстецы и ораторы, которые осуществлению государственных реформ препятствовали). Процветает доносительство.

Псефизмы (единоразовые постановления) господствовали над законами. Некоторое разочарование в демократии привело к ряду привело к ряду олигархических переворотов, но они были неблаговременными. Демократический строй был восстановлен. Но ослабленная внутренними противоречиями Афинская демократия не смогла противостоять внешней угрозе.

Во второй половине 4 в. до н.э. Афины и вся Греция вошли в состав империи Александра Македонского. Во 2 в. до н.э легионы Рима превращают Грецию в провинцию Римской державы.