КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Вопрос № 48. Государственное управление в сфере экономики
Конституционные положения об основах государственного управления – это принципы обеспечения единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, единой денежной системы, поддержки конкуренции и противодействия монополизму, признание всех форм собственности. В то же время Конституция РФ не содержит прямого закрепления роли и влияния государства на экономические процессы. Основные направления государственного воздействия на экономику: - правовое регулирование (в том числе, административно-правовое регулирование) осуществляется через законы и подзаконные акты; удельный вес и роль подзаконных актов чрезвычайно велики; - координация экономической деятельности; - влияние на приоритеты, стимулирование желательных для государства направлений развития экономики; - управление государственной собственностью; - защита прав и законных интересов участников хозяйственных отношений; - государственная регистрация; - лицензирование; - государственный контроль и надзор. Воздействие по этим направлениям осуществляется различными методами – от методов властного вмешательства, в том числе, обязывания, применения принуждения (разрешение-лицензирование, государственный контроль – включая меры принуждения) до методов стимулирования, убеждения, рекомендаций, предоставления прав и различных льгот. Соответственно функциям и методам государственного воздействия образуются органы исполнительной власти, осуществляющие в сфере экономики функции выработки политики и правового регулирования (федеральные министерства), функции контроля и надзора, регистрации (федеральные службы), функции предоставления услуг и управления государственным имуществом (федеральные агентства) или органы, осуществляющие все перечисленные функции относительно специальной сферы (государственные комитеты). Основные задачи административной реформы в данной сфере – ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, избавление государства от несвойственных (избыточных) функций, передача функций негосударственным структурам (аутсорсинг). Органы исполнительной власти в сфере экономики. 1. Правительство РФ – высший орган исполнительной власти, осуществляющий функции общего руководства нормативно-правового регулирования. Это орган общей компетенции, осуществляет все функции относительно объектов любой отраслевой принадлежности. Правительство РФ разрабатывает и реализует экономическую политику государства, в том числе, структурную и инвестиционную, регулирует экономические процессы, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. Федеральные программы представляют собой современный механизм государственного воздействия. Это комплекс государственных мероприятий, направленных на достижение определенного результата (например, развитие той или иной отрасли промышленности). Порядок разработки, принятия и реализации целевых программ регулируется ФЗ от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ». 2. Можно выделить общеэкономические федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие координационные функции и функции межотраслевого характера: - Министерство экономического развития и торговли; - Федеральная таможенная служба; - Федеральное агентство по государственным резервам; - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; - Министерство финансов; - Федеральная налоговая служба; - Федеральная служба страхового надзора; - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; - Федеральная служба по финансовому мониторингу; - Федеральное казначейство (федеральная служба). Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации: - Федеральная антимонопольная служба; - Федеральная служба по тарифам; - Федеральная служба государственной статистики; - Федеральная служба по финансовым рынкам; - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; - Федеральное агентство по атомной энергии; - Федеральное космическое агентство. 3. Иные федеральные органы исполнительной власти можно сгруппировать по комплексам отраслей: промышленность, сельское хозяйство (АПК – агропромышленный комплекс), транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство и строительство, экология и природопользование. Промышленность и энергетика: - Министерство промышленности и энергетики; - Федеральное агентство по промышленности; - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; - Федеральное агентство по энергетике. Сельское хозяйство: - Министерство сельского хозяйства; - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; - Федеральное агентство по сельскому хозяйству. Транспорт и связь: - Министерство транспорта; - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; - Федеральное агентство воздушного транспорта; - Федеральное дорожное агентство; - Федеральное агентство железнодорожного транспорта; - Федеральное агентство морского и речного транспорта; - Федеральное агентство геодезии и картографии; - Министерство информационных технологий и связи; - Федеральная служба по надзору в сфере связи; - Федеральное агентство по информационным технологиям; - Федеральное агентство связи. Жилищно-коммунальное хозяйство и строительство: - Министерство регионального развития; - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Особое место занимают органы, осуществляющие государственное управление в области экологии и природопользования: - Министерство природных ресурсов; - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; - Федеральное агентство водных ресурсов; - Федеральное агентство лесного хозяйства; - Федеральное агентство по недропользованию; - подведомственный непосредственно Правительству РФ Государственный комитет по рыболовству. Защиту отдельных сфер природной среды осуществляет от воздействия осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Правовое регулирование их деятельности осуществляется соответствующими федеральными законами и подзаконным актами (в первую очередь, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, утверждающими положения об этих органах). Например, Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ: утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г., Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утв. приказом ФАС РФ от 13 октября 2004 г., Положение о Министерстве регионального развития РФ: утв. постановлением Правительства РФ от 25 января 2005 г., О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия: постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. Конкретные примеры: Так, Минэкономразвития осуществляет следующие полномочия: - вносит в Правительство проекты законов и иных нормативных правовых актов; - принимает нормативно-правовые акты в области развития экономики и торговли; - осуществляет мониторинг и анализ социально-экономических процессов, разработку прогнозов социально-экономического развития; - координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику иностранных инвестиций; - выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций. Подведомственные Минэкономразвития службы и иные федеральные службы осуществляют контроль и надзор в сфере экономики непосредственно и через свои территориальные органы – инспекции, рассматривают дела об административных правонарушениях. Положение о Федеральной антимонопольной службе (ФАС) утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.. ФАС вносит в Правительство проекты законов, иных нормативных правовых актов в сфере антимонопольной деятельности, самостоятельно принимает нормативные правовые акты в данной сфере, осуществляет контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, выдает заключения, обязательные для исполнения предписания.
|