Бюджетное устройство и бюджетная система в РФ, их понятие и методы бюджетного регулирования.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность бюджетов федерации, субъектов РФ, местных и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система РФ содержит 3 уровня:

1)Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (выполняет основные функции государства).

2)Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (89, включая Москва и С.-Петербург).

3) Местные бюджеты - около 30000: а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального назначения Москва и С.-Петербург; б) бюджеты городских и сельских поселений. Федеральный бюджет представляет собой основной финансовый план государства; через него осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП, национального дохода между различными отраслями экономики, между регионами и социальными слоями населения. Федеральный бюджет финансирует национальную оборону, правоохранительную деятельность, социальную политику, оказывает финансовую помощь нижестоящим бюджетам. Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесенных к предметоведению субъектов РФ. В настоящее время из этих бюджетов финансируются расходы на промышленность и расходы, связанные с социальной сферой (здравоохранение, образование, ЖКХ, соц. политика, СМИ, культура, спорт). Местные бюджеты – составляют 3-й уровень бюджетной системы и представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметоведению местного самоуправления. Государственные внебюджетные фонды – фонды денежных средств образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ применяется также термин консолидированный бюджет. Различают консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты субъектов РФ включают в себя региональные бюджеты и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ. В таком виде консолидированный бюджет субъекта РФ подлежит составлению и исполнению. Консолидированный бюджет РФ - это свод показателей федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Этот бюджет отражает совокупность всех бюджетных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных и местных органов и направления расходования этих ресурсов. Консолидированный бюджет РФ не является нормативным документом, не утверждается и не исполняется. Показатели этого бюджета используются только в аналитических и плановых целях.

16. Бюджетный процесс в РФ: понятие, стадии и их содержание.

Бюджетный процесс – совокупность мероприятий, которые совершает государство и его уполномоченные органы по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Бюджетный процесс осуществляется на очередной финансовый бюджетный год, который в РФ совпадает с календарным. Значительная часть бюджетного процесса связана с подготовкой и утверждением проекта бюджета. Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии: 1. составление проектов бюджета. 2. рассмотрение и утверждение бюджета. 3.исполнение бюджета. 4.составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. 1.-Составление проекта федерального бюджета идет в несколько этапов: 1) прогнозирование социально-экономического развития РФ и подготовка сводных финансовых балансов (этот этап осуществляется МинЭкономРазвития и торговли, которое составляет прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год и в этом прогнозе устанавливает необходимые параметры для составления бюджета: объем ВВП в следующем году, темпы его роста, уровень инфляции, средний курс доллара к рублю и т.д.). Одновременно с этим составляется сводный финансовый баланс, в котором отражаются сводные расходы и доходы РФ по бюджетам и организациям. Он составляется на 3 года по укрупненным показателям бюджетной классификации. 2)составление непосредственно проекта бюджета, он составляется на основе постановления Правительства РФ, в котором указываются сроки, порядок составления федерального бюджета, порядок предоставления МинФину необходимых документов от федеральных ведомств. Составляет проект МинФин; составление начинается в феврале-марте предшествующего года; в начале составляется предварительный проект в соответствии с классификацией доходов и функциональной классификацией расходов. Этот проект предоставляется федеральным ведомствам для ознакомления. 2.- Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета: проект бюджета вместе с дополнительными документами предоставляется Правительству РФ не позднее 15 июля текущего года. Правительство рассматривает этот проект и после корректировок передает его в Госдуму не позднее 15 августа текущего года. Этот проект предоставляется также в Счетную Палату, Совет Федерации и Президенту РФ. Предварительно он проходит экспертизу в комитетах Госдумы и в Счетной Палате, после одобрения которой Госдума рассматривает проект в 4 чтениях. В первом чтении, которое должно состояться в течение 30 дней после предоставления в Госдуму проекта бюджета, рассматривается концепция бюджета, его доходы по разделам бюджетной классификации, общий объем расходов федерального бюджета, бюджетный результат. После утверждения бюджета в первом чтении Госдума не имеет права увеличивать расходы и бюджетный дефицит без положительного заключения Правительства РФ. В течение 15 дней после принятия бюджета в первом чтении проект бюджета рассматривается во втором чтении: Госдума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, размер фонда финансовой поддержки регионов. В третьем чтении, которое должно состояться в течение 25 дней после принятия во втором чтении, рассматривается распределение средств бюджета по главным распорядителям (по ведомственной классификации расходов), распределение средств ФФПР по субъектам РФ и ряд программ, которые утверждаются в составе бюджета. В четвертом чтении проект рассматривается в целом, подвергается редакционной правке, внесение каких-либо поправок в расходы и доходы здесь не допускаются. Проект должен быть рассмотрен не позднее 15 дней после его рассмотрения в третьем чтении. После принятия бюджета в четвертом чтении он считается принятым полностью Госдумой. В течение 5-ти дней он должен быть передан для рассмотрения в Совет Федерации, который в обязательном порядке рассматривает этот проект на пленарном заседании не позднее, чем в течение 14 дней со дня его получения из Госдумы. Совет Федерации не имеет права изменять показатели бюджета, утвержденные Госдумой. Проект рассматривается только на предмет его полного одобрения. Одобренный Советом Федерации проект бюджета в течение 5-ти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. После публикации в печати («Российская газета») закон вступает в действие, но не ранее 1 января года, на который он составлен. На каждом этапе рассмотрения бюджета, он может быть не утвержден или не одобрен. Тогда он направляется либо в согласовательную комиссию, либо возвращается Правительству, либо Госдумой может быть поставлен вопрос «О доверии к Правительству» и передача составления бюджета Новому Правительству. 3.-Исполнение бюджета имеет следующие основные цели: а)сбор и получение предусмотренных законом «О бюджете» доходов в целом и по каждому источнику. б)полное финансирование расходов бюджета в соответствии со сроками и целями, установленными в законе «О бюджете». в)контроль за сбором доходов, финансированием расходов со стороны государства. В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. 4.–Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Вся работа по составлению отчетов возложена на МинФин и его финансовые органы. Отчет о федеральном бюджете докладывается Федеральному Собранию, которое его утверждает. Для осуществления контроля за исполнение федерального бюджета существует Счетная Палата.