Государственное управление.

Государственное управление (ГУ) – властное воздействие государства на общество.

Общие признаки:

- в процессе управления реализуются функции государства при соблюдении публичного и частного интересов;

- функции управления осуществляются государственными органами от имени государства;

- субъекты управления наделены компетенцией, установленной правовыми актами. Субъект обязан действовать в пределах компетенции.

Подходы к пониманию государственного управления:

I. понимание ГУ в широком смысле.

ГУ – регулирующая деятельность органов государственной власти, т.е. вся деятельность государства по организующему воздействию на общественные отношения.

Субъекты ГУ в широком смысле:

1) законодательные органы: Федеральное собрание (совет федерации +Гос. дума)

2) исполнительные органы: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

3) судебные органы: Арбитражный (экономические дела), Верховный (уголовные, административные дела), Конституционный суды

4) Президент – не входит ни в одну из ветвей власти

5) Прокуратура – осуществляет надзор за законностью в различных сферах (всех ветвях власти кроме Президента)

Принцип федерализма – разграничение полномочий между Россией и ее субъектами.

Судебные органы в субъекте федерации – мировые судьи. Все остальное – государственное управлении.

II. понимание ГУ в узком смысле.

ГУ – административная деятельность, которая не связана ни с законотворчеством, ни с правосудием.

Субъекты ГУ в этом смысле:

1) Президент РФ

2) федеральные органы исполнительной власти (главный – Правительство РФ)

3) органы исполнительной власти субъектов федерации

4) органы местного самоуправления (при осуществлении ими отдельный государственных полномочий)

5) иные субъекты, не входящие в систему исполнительной власти (ех, ЦБ РФ при выдаче лицензий, контролер на транспорте)

Объектами ГУ являются:

1) физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, имеющие второе гражданство)

2) коллективные субъекты (предприятия, учреждения, организации всех форм собственности)

3) политические партии

4) религиозные объединения

5) общественные отношения и др.

Цели ГУ:

1. эффективность ГУ, т.е. исполнительной власти

2. обеспечение должной организации исполнительной власти (ех, указом Президента было расформировано министерство и его полномочия переданы другому министерству)

3. создание условий для реализации гражданами их прав, свобод и обязанностей в сфере ГУ

4. защита граждан и общества от произвола со стороны исполнительной власти

Признаки ГУ:

1. ГУ – это вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти.

2. ГУ осуществляет правотворческую деятельность (административное правотворчество, т.е. субъект ГУ вправе издавать нормативные акты) и правоприменительную деятельность (разрешение индивидуального дела субъектом ГУ).

3. ГУ носит всеобщий характер (деятельность распространяется на объекты, принадлежащие государству, входящие в его структуру, а также иные объекты, не являющиеся государственными).

4. ГУ – это непрерывная деятельность.

5. ГУ отвечает принципу законности.

6. ГУ строится на основе вертикальных и горизонтальных связей.

7. ГУ основывается на принципе организационности.

8. ГУ реализует полномочия по применению мер принуждения.