Социально-экономическое и политическое развитие России на рубеже XX—XXI вв.

Россия в 1992—1993 гг. Экономическая ситуация, сложившаяся к концу 1991 г., была катастрофической: спад производства, острейший дефицит товаров, отсутствие золотых и валютных резервов, разрыв традиционных хозяйственных связей, огромное количество не обеспеченных материальными ценностями денег на руках населения. С 1 января 1992 г. правительство, фактическим руководителем которого был Е. Т. Гайдар, приступило к осуществлению программы так называемой «шоковой терапии». Были отпущены цены, решение о том, по какой цене продавать тот или иной товар отныне устанавливал производитель и продавец. Началась ваучерная приватизация государственной собственности: каждый гражданин России получил приватизационный чек (ваучер), который мог быть вложен в акции предприятий.

Первые итоги состояли в том, что удалось насытить рынок минимальным набором необходимых товаров, но при этом цены к середине года выросли в сотни раз, тогда как доходы населения — в 10—15 раз. Денежные накопления граждан фактически обесценились. Спад промышленного производства остановлен не был. Во второй половине 1992 г. под давлением парламентской оппозиции и директорского корпуса правительство увеличило денежные вливания в экономику, но эти уступки привели
к подстегиванию инфляции. В декабре 1992 г. Верховный Совет добился отставки Е. Т. Гайдара, председателем правительства стал В. С. Черномырдин, с которым антиреформаторское большинство в парламенте связывало надежды на отказ от преобразований. Реформы действительно подверглись корректировке. Возросли финансовые вливания в убыточные предприятия, топливно-энергетический комплекс, однако общий курс на создание основ рыночной экономики (приватизация, свободное ценообразование, свобода внешней торговли) остался прежним. Социальная ситуация была сложной: инфляция оставалась крайне высокой, ускорилось имущественное расслоение, усилилась безработица.

В этой ситуации резко обострилось противостояние Президента Ельцина и Верховного Совета, реформаторски настроенной исполнительной власти и противившейся реформам власти законодательной. Последняя опиралась на поддержку так называемой непримиримой оппозиции (коммунисты и национал-патриоты). Вопрос стоял о продолжении или прекращении рыночных преобразований, о том, отойдет ли Россия от советской политической системы, утвердится ли она на демократическом пути развития. К весне 1992 г. Ельцину удалось добиться подписания почти всеми субъектами Федерации (за исключением Чечни и Татарстана) Федеративного договора. Это был шаг к новому конституционному устройству. Президентский проект предусматривал превращение России в президентскую республику. Верховный Совет такой вариант не устраивал, парламентарии вели дело к созданию парламентской республики с номинальным, не обладающим реальной властью президентом. Всенародный референдум в апреле 1993 г. показал, что общество твердо поддерживает Президента, проводимые социально-экономические преобразования и президентский вариант конституционной реформы. Однако референдум
не прекратил противостояния: на вопрос о необходимости досрочных выборов парламента избиратели ответили отрицательно. Открытое столкновение становилось неизбежным.

21 сентября 1993 г. Президент издал указ о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов и назначил на декабрь выборы в новый парламент. Одновременно с выборами должен был пройти референдум
о принятии новой Конституции. Парламент объявил этот указ неконституционным, а Президента низложенным. К присяге был приведен вице-президент А. В. Руцкой. Началось двухнедельное противостояние. 2—3 октября в Москве вспыхнули массовые беспорядки, было захвачено здание мэрии, организован штурм телебашни в Останкино. В ответ Президент ввел чрезвычайное положение и войска в Москву. 4 октября после артиллерийского обстрела здание Верховного Совета заняли войска, руководителей беспорядков арестовали. С обеих сторон были человеческие жертвы. Общество восприняло происшедшее как трагедию.

12 декабря 1993 г. на референдуме был одобрен президентский вариант Конституции России. Согласно Конституции, Россия является демократическим федеративным правовым социальным государством с республиканской формой правления. Президент получил весьма широкие полномочия. Но президентской республикой Россия в точном смысле слова не стала, ибо за Федеральным Собранием, состоящим из Совета Федерации и Государственной Думы, было закреплено право участвовать в формировании правительства (председателя правительства назначает по предложению Президента Государственная Дума), выносить импичмент Президенту. Конституция объявила носителем суверенитета и высшим источником власти в стране многонациональный народ России, закрепила многопартийность, многообразие форм собственности, гарантировала широкий круг прав и свобод человека. С принятием Конституции 1993 г. советский период истории нашего Отечества завершился.

На выборах в Государственную Думу неожиданную победу одержала Либерально-демократическая партия В. В. Жириновского. На второе место вышел «Демократический выбор России» Е. Т. Гайдара. Удачно выступила КПРФ Г. А. Зюганова. Итоги выборов отразили общественное недовольство ходом реформ, растерянность, шок от происшедших в октябре событий.

Россия в 1994—1996 гг. Социально-экономическая ситуация в эти
годы продолжала оставаться напряженной. Спад производства не был остановлен, инфляция оставалась высокой, динамика доходов свидетельствовала об углублении пропасти, разделявшей немногочисленный слой «новых русских» и основной массы населения. Вместе с тем появились
и обнадеживающие признаки. Падение доходов населения к 1995 г. замедлилось, а в 1996 г. — прекратилось. Потребительский рынок демонстрировал уверенные тенденции к росту. Росло значение дополнительных источников доходов, в том числе — от предпринимательской деятельности. Однако этих обнадеживающих тенденций основная масса населения не замечала. Волновало и то, что дорожал транспорт, недоступными стали санатории и детские лагеря, платными становились отдельные услуги образования, здравоохранения.

Отношения исполнительной и законодательной власти в 1994—1995 гг. в целом складывались хотя и напряженно, но предсказуемо. Определенную позитивную роль сыграло подписание основными политическими силами (кроме КПРФ и аграриев) в апреле 1994 г. Договора об общественном согласии.

В ноябре 1994 г. Президент РФ издал указ о вводе войск в Чечню с целью восстановления там конституционного порядка. Началась затяжная
и кровопролитная чеченская война, завершившаяся в августе 1996 г. подписанием в Хасавюрте мирного договора: российские вооруженные силы из Чечни выводились. Военный конфликт в Чечне, унесший тысячи жизней, был крайне болезненно воспринят в российском обществе.

Кризис в экономике, снижение жизненного уровня населения, неудачная война в Чечне стали причиной неблагоприятных для Президента парламентских выборов 1995 г. Убедительную победу одержали коммунисты, второе место заняла ЛДПР. «Наш дом — Россия» — партия власти, возглавляемая В. С. Черномырдиным, оказалась лишь третьей.

Россия в 1996—2000 гг. Летом 1996 г. на президентских выборах
в напряженной борьбе с лидером КПРФ Г. А. Зюгановым победил Б. Н. Ельцин. Избиратели в очередной раз показали, что возвращения в прошлое
(а именно такой представлялась им альтернатива курсу на продолжение реформ) они не хотят. Второй срок президентского правления Ельцина
в целом надежд россиян не оправдал. С 1997 по 1999 гг. четырежды менялся глава правительства (В. С. Черномырдин — С. В. Кириенко — Е. М. Примаков — С. В. Степашин — В. В. Путин). В августе 1998 г. произошел тяжелейший экономический кризис, перечеркнувший достижения предыдущих лет по финансовой стабилизации, укреплению курса рубля, росту доходов населения. Росла преступность. В обществе и средствах массовой информации обсуждался вопрос о коррупции в высших эшелонах власти, о всесилии так называемых олигархов (крупных предпринимателей, тесно связанных с властью). Отношения Президента и правительства, с одной стороны, и парламента — с другой, имели в эти годы конфликтный характер.

Вместе с тем с конца 1998 г. появились признаки экономического роста, который в 1999 г. принял устойчивый характер. Экономисты связывают его с кризисом 1998 г., заставившим потребителей вернуться к приобретению более дешевых отечественных товаров и тем самым стимулировавшим рост производства, и высокими ценами на нефть на мировом рынке.

Выборы в Государственную Думу 1999 г. изменили политическую ситуацию в стране. Большинство в Думе получило движение «Единство», открыто заявлявшее о своей проправительственной ориентации, и готовые к сотрудничеству с исполнительной властью группа «Регионы России», фракция Союза правых сил и др. Центристские позиции в Думе
заняло движение «Отечество — вся Россия». Левая оппозиция (КПРФ, аграрии) осталась в меньшинстве.

Россия на современном этапе. Начало XXI в. сопровождалось значительными политическими и социально-экономическими переменами.
В декабре 1999 г. ушел в отставку Президент России Б. Н. Ельцин, подписав указ о выборах Президента. Исполняющим обязанности Президента был назначен Председатель Правительства В. В. Путин, одержавший победу на выборах Президента РФ 26 марта 2000 г.

Основными экономическими проблемами являлись преодоление инфляции, рост инвестиций, структурная перестройка экономики на основе развития высокотехнологичных, инновационных производств, модернизация российского производства, увеличение конкурентоспособности российской экономики и ее рост. Необходимо было решать важнейшие социальные проблемы роста уровня и качества жизни людей.

Экономическая ситуацияв 2004—2005 гг. характеризовалась восстановительным экономическим ростом, ростом фондового индекса России, снижением уровня инфляции. Благоприятная ценовая конъюнктура на мировых товарных рынках на нефть, цветные и черные металлы в сочетании с модернизационными процессами в российской экономике привели к росту свободных инвестиционных ресурсов. Золотовалютные резервы Центрального банка составили 185 млрд (в 2000 г. — 12 млрд), был сформирован Стабилизационный фонд Правительства.

Заработали механизмы улучшения положения малого и среднего предпринимательства. Вырос реальный уровень доходов населения, что привело к быстрому повышению внутреннего спроса и подняло привлекательность рынка. Вместе с тем из-за недостаточной конкурентоспособности отечественной продукции большая доля прироста внутреннего спроса в этот период удовлетворялась за счет импорта. Бюджетная политика при избытке доходов была ориентирована на накопление резервов. Избыточные доходы направлялись в Стабилизационный фонд.

Важнейшей задачей является переход России от сырьевой модели экономики к инновационной. В Послании Федеральному Собранию РФ 2006 г. Президент России В. В. Путин подвел черту под переходным периодом страны и наметил новую стратегию для России — возрождения России как великой державы на основе стратегии развития.

В современном мире Россия находится на 15 месте по величине экономики, на 7 месте — по численности населения. Национальные богатства России оцениваются более чем в 30 млрд долл. Удастся ли России использовать свой мощный потенциал и оказаться в центре мирового технологического, экономического, информационного процессов, зависит от хода и продуманности реформ.

В 2003—2007 гг. экономика России стабильно росла — до 7 % в год.
В 5,5 раз возросли расходы бюджета. Рост инвестиций достиг 700 млрд руб. в 2007 г. В бюджете 2006 г. впервые выделен Инвестиционный фонд — 69,7 млрд руб., в 2007 г. фонд вырос до 110,6 млрд руб. Инфляция уменьшилась с 20 % в 2001 г. до 9 % в 2006 г.

По итогам 2007 г., согласно данным международных экспертов, Россия опередила такие страны «восьмерки», как Италия и Франция, по объему ВВП, рассчитанному по паритетной покупательной способности,
и вошла в семерку крупнейших экономик мира.

Начались крупномасштабные проекты в энергетике, транспортной инфраструктуре, машиностроении, жилищном строительстве.

По наиболее важным для государства направлениям созданы обладающие большими финансовыми и организационными возможностями государственные корпорации. Наметились изменения к лучшему и в сельском хозяйстве.

Государственный внешний долг сократился до 3 % ВВП, что считается одним из самых низких и лучших показателей в мире.

Созданы значительные финансовые резервы, защищающие страну от внешних кризисов и гарантирующие исполнение социальных обязательств в будущем.

Реальные доходы людей за 8 лет выросли в 2,5 раза. Безработица
и уровень бедности уменьшились более чем в 2 раза. Минимальный размер оплаты труда увеличился с 600 руб. в 2003 г. до 2 300 руб. в 2007 г.
(с 1 сентября). Приняты меры по стабилизации демографической ситуации, социальной поддержке материнства и детства, многодетных семей, запущены программы родового сертификата и материнского капитала.
В 2007 г. была отмечена рекордная динамика прироста рождаемости за последние 25 лет. На свет появилось столько детей, сколько не рождалось за последние 15 лет в стране.

Идут позитивные изменения в образовании, науке, здравоохранении. Государство обратилось к проблемам национальной культуры.

Реализуемые с 2006 г. по инициативе Президента РФ В. В. Путина приоритетные национальные проекты «Здравоохранение», «Образование», «Развитие АПК», «Доступное жилье — гражданам России» положили начало новому отношению государства к социальной сфере — системному подходу к развитию отраслей и сфер, определяющих качество жизни людей. На реализацию приоритетных национальных проектов выделено в 2006 г. — 150,9 млрд руб., в 2007 г. — 250 млрд руб.

Появились новые возможности для развития и профессионального,
и массового спорта в стране. Выбор г. Сочи столицей зимних Олимпийских игр 2014 г. стал подтверждением не только наших спортивных
и экономических успехов, но и роста международного авторитета России.

8 февраля 2008 г. на расширенном заседании Государственного совета РФ Президент России В. В. Путин обнародовал Программу социально-экономического развития страны до 2020 г. «Стратегия-2020» — это программа успешного развития России и ее регионов. Ее осуществление позволит вывести Россию в число мировых экономических лидеров, добиться нового качества жизни людей.

В результате реализации политики инновационного развития промышленное производство России выросло на 6,9 % за 5 месяцев 2008 г., превзойдя показатели 2007 г. в 6,6 %. При этом лидировала обрабатывающая промышленность. Рост реального ВВП России достиг показателя 8,4 % за 5 месяцев 2008 г.

Основными задачами экономической политики были определены обеспечение устойчивых темпов роста экономики на основе преодоления ресурсно-сырьевой ориентации экономики и ее перевод на инновационный путь развития, поддержка малого и среднего предпринимательства, возрождение эффективного аграрного производства, развитие перерабатывающих отраслей, борьба с инфляцией. В социальной сфере основные задачи — обеспечение нового качества жизни людей, развитие человеческого потенциала, реализация эффективной социальной и демографической политики.

Вместе с тем во второй половине 2008 г. одним из основных внешних вызовов для России стало влияние мирового финансово-экономического кризиса. Если в 2008 г. промышленное производство, несмотря на влияние кризиса, выросло на 5,4 %, то за первые 7 месяцев 2009 г. — упало на 14,2 %. Реальные зарплаты уменьшились на 5,8 %.

19 марта был обнародован проект Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г. После широкого экспертного и общественного обсуждения 19 июня 2009 г. проект был принят. В его основе заложены принципы продолжения стратегии развития, поддержки реального сектора экономики, полного сохранения социальных гарантий и социальных программ.

В целом пакет антикризисных мер России больше, чем других экономик мира, в 2009 г. его объем составил 12 % ВВП. Из развитых экономик больше всего в антикризисные мероприятия вкладывает Япония — примерно 2 % ВВП.

В результате принятых мер экономика России выдержала удар мирового кризиса. Правительство РФ сумело избежать шоковой терапии при реализации антикризисных мер, сохранилась финансовая система. Значительные средства были направлены в реальный сектор экономики. В полном объеме выполнялись все социальные обязательства государства.

Во второй половине 2009 г. снизились темпы падения объемов промышленного производства и рост безработицы. Так, объем ВВП РФ во втором квартале 2009 г. снизился на 10,9 % по сравнению с аналогичным периодом минувшего года. При этом ВВП вырос на 7,5 % по сравнению
с показателями первого квартала текущего года. В июле 2009 г. промышленное производство в России продемонстрировало восстановление — выросло по сравнению с июнем на 4,7 %.

В начале нового века активно формировалась российская многопартийность. В 1999 г., по данным Министерства юстиции, в России насчитывалось свыше 75 тыс. разного рода партий и движений. Число партий только федерального уровня в 1993—1998 гг. увеличилось с 36 до 95,
а вместе с региональными оно приблизилось к 300-м.

Реализация партийной реформы началась в 2001 г. с принятием федерального закона «О политических партиях», который окончательно вступил в силу в июле 2003 г., после завершения двухлетнего переходного периода. Закон стимулировал формирование крупных общенациональных политических партий, формирующих развитую региональную организационную структуру и выступающих в качестве посредников между государством и обществом.

В выборах в Государственную Думу 1993 г. имели право участвовать 167 общероссийских общественных объединений, реально участвовало лишь 13 избирательных объединений и блоков.

В 1995 г. правом участвовать в выборах обладали 273 общероссийских общественных объединения, в бюллетени были внесены 43 избирательных объединений и блоков.

Правом участвовать в выборах в Государственную Думу 1999 г. обладали 139 общероссийских политических общественных объединений,
в бюллетенях были зафиксированы лишь 26 избирательных объединений и блоков.

В выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва в декабре 2003 г. имели право участвовать 44 политические партии и 20 общероссийских общественных движений, приняли участие 23 политических партии и избирательных блока. По результатам выборов в Государственную Думу прошли, преодолев 5%-й барьер, следующие политические партии: «Политическая партия „Единая Россия“» (37,57 %), КПРФ (12,61 %), ЛДПР (11,45 %), «„Родина“ (Народно-патриотический союз)» (9,02 %). Соответственно в Государственной Думе четвертого созыва сформировались четыре фракции: «Единая Россия» — 300 депутатов, позднее в нее вошли еще 6 депутатов, КПРФ — 52 депутата, ЛДПР — 36 депутатов, «Родина» — 36, не вошли во фракции 23 так называемых независимых депутата.

В выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва
2 декабря 2007 г. имели право участвовать 15 политических партий. Избирательное законодательство закрепило отказ от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы на выборах в Государственную Думу и переход в 2007 г. на полностью пропорциональную систему (выборы по партийным спискам). Был установлен 7%-й барьер прохождения в Госдуму.

За кандидатов Всероссийской политической партии «Единая Россия» проголосовало 64,30 % избирателей, пришедших на выборы. КПРФ получила 11,57 % голосов избирателей, ЛДПР — 8,14 % и впервые попавшая
в Госдуму партия «Справедливая Россия» — 7,74 %. Все партии сформировали свои фракции в парламенте страны
Общая тенденция последних лет в изменении настроений избирателей — ослабление правого и левого радикальных политических флангов, не предложивших реалистических программ, и рост центристских настроений, связанных с переходом к эволюционному развитию и последовательному решению назревших общественных проблем на основе предложений центристов.
Во второй половине 1980-х гг. в России наблюдалась активизация общественной инициативы. Наряду с традиционными общественными организациями (профсоюз, научные, научно-технические, культурно-просветитель-ные и спортивные общества и ассоциации) стали возникать многочисленные новые объединения, которые на первом этапе своего формирования были названы неформальными движениями.
В 2005 г. в целях активизации роли гражданского общества в решении значимых вопросов была создана Общественная палата Российской Федерации. Ее задача — обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод при разработке
и реализации государственной политики. Ее состав формируется из граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед обществом
и государством, и представителей общероссийских, межрегиональных
и региональных общественных объединений.
В 2009 г. в соответствии с инициативами Послания Президента России Д. А. Медведева Федеральному Собранию страны (ноябрь 2008 г.) была принята норма о регулярных отчетах Правительства в Государственной Думе. Председатель Правительства В. В. Путин 6 апреля выступил с отчетом в Государственной Думе, что стало новым шагом в развитии политической системы в России.