Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Цели, объекты и принципы ОВОС.

«ОВОС»

под оценкой воздействия на окр среду понимается определение возможных неблагоприятных последствий, реализации намечаемой хозяйственной деятельности с учетом экологических последствий и общественного мнения. Субъектами ОВОС являются заказчик и исполнитель. Ими могут быть как юридические лица, так и граждане но как правило индивидуальные предприниматели.

Заказчик это хозяйствующий субъект, предполагающий осуществлять деятельность, связанную с воздействием на окр среду. Должен подготовить первичную документацию в виде материалов по ОВОС для их предоставлении в последующем на гос экологическую экспертизу.

Исполнитель это лицо уполномоченное заказчиком осуществлять подготовку материалов по ОВОС'у. Министерство экологии РТ осуществляет подготовку материалов по оценке воздействия на окр среду. ОВОС проводит в составе мин экологии РТ управление гос экологической экспертизы и нормирование воздействия на окр среду.

Объекты ОВОС.

До 2000 года действовало положение об ОВОС, утвержденное приказом мин природы РФ от 18 июля 1994 года и предусматривало 33 вида и объекта хоз деятельности в отношении которых ОВОС проводится в обязательном порядке. Утверждается новое положение в 2000. согласно данному положению ОВОС проводится только в отношении объектов гос экологической экспертизы.

Порядок проведения ОВОС. Между заказчиком и исполнителем заключается договор, который по своей сути носит подрядный характер - носит возмездный характер (цена определяется по смете, согласованной сторонами). Результат имеется в виде материалов (комплектов документа) по оценке воздействия на окр среду. Сам порядок проведения состоит из 4 этапов: 1)предварительный этап. В рамках него определяется перечень вопросов предполагаемых на исследование, информируется общественность по намечанию деятельности, составляется техническое задание на ОВОС; 2) на основе технического задания проводится исследование по оценке воздействия на окр среду и составляется предварительный вариант (проект) материалов по ОВОС; 3)общественность знакомится с предварительном проектном варианте по ОВОС; 4)составление окончательного варианта материалов по ОВОС, который в последующем будет представлен на экологическую экспертизу.

Понятие, порядок проведения и виды экологической экспертизы.

Понимается установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Бывает 2 видов: государственная и общественная. ФЗ об экологической экспертизе основные положения посвящает государственной экологической экспертизе, а именно объектам (фед и региональным) порядку проведения и требованиям к экспертному заключению.

Общественная экологическая экспертиза урегулирована достаточно слабо законом и большинство положений и требований к общественной экологической экспертизе носит оценочный характер (например, по объектам; по юридической силе общественного заключения и др.)

государственная экологическая экспертиза. Бывает 2 видов: федеральная и региональная. На федеральном уровне гос экологическую экспертизу проводит фед. служба по надзору в сфере природопользования. На региональном уровне это органы гос власти субъектов РФ, занимающихся охраной окр среды, например, в Татарстане это министерство экологии и природных ресурсов РТ.

Объекты гос экспертизы федерального уровня: 1)проекты нормативно технической документации и фед целевых программ которые утверждаются фед органами исполнительной власти. 2)проекты соглашений о разделе продукции и материалов обоснования лицензий реализация которых может оказать негативное воздействие на окр среду. 3) проекты строительства, реконструкции, ремонта объектов на землях особо охраняемых природных территорий фед значения.

Объекты регионального значения. Абсолютно те же объекты, но проекты которые утверждаются региональными органами власти и деятельность предполагается осуществлять на особо охраняемых территориях регионального значения.

Порядок проведения экспертизы:

1. начинается после сдачи всех необходимых документов (заявка, материалы по оценке воздействия на окружающую среду) и полной оплаты
2. законом об экологической экспертизе установлено 2 срока проведения экспертизе . Общий срок для всех не более 6 месяцев и специальный — 3 месяца если это касается особо охраняемых природных территорий.
3. Экологическая экспертиза непосредственно проводит экспортные комиссии, работающая в структуре фед и региональных органах исполнительной власти.

По результатам работы комиссии разрабатывается заключение, оно может быть как положительным так и отрицательным. Положительное является обязательным условием финансирования и организации объекта экспертизы. Отрицательное заключение — полный запрет на реализацию объектов экспертизы.

1. Заключение направляется заказчику и по общему правилу может быть обжаловано в судебном порядке

общественная экологическая экспертиза. Проводится общественными организациями в уставе которых закреплен такой вид деятельности как охрана окружающей среды в том числе применение общественной экспертизы. Каких-либо разрешений не требуется. Она может проводиться в отношении тех же объектов по которым проводится государственная экспертиза. Порядок проведения: 1. общественная организация должна подать заявление в орган местного самоуправления о проведении общественной экспертизы; 2. орган местного самоуправления в течении 7 дней обязан либо зарегистрировать эту заявку либо отказать в регистрации заявления. Отказ в регистрации является основанием для запрета на проведение общественной экспертизы. Исчерпывающий перечень для отказа предусмотрен ст.24 ФЗ об экологической экспертизе. В частности если общественная экспертиза была проведена уже дважды в отношении заявленного объекта либо устав гос общественной организации не соответствует закону. 3.общественная экологическая экспертиза может проводиться либо до государственной либо одновременно с ней. Общественное заключение должно быть представлено на утверждение либо федерального либо регионального органа исполнительной власти, уполномоченным проводить эту экспертизу.

24. Экологическая экспертиза: понятие, виды.

Согласно Федеральному закону "Об экологической экспертизе" под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Обратим внимание на то, что в предыдущей редакции этой нормы Закона задачей экологической экспертизы являлось также определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Кроме того, ранее задача экспертизы не сводилась к установлению соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям, содержащимся лишь в технических регламентах и законодательстве. То есть в процессе экспертизы устанавливалось соответствие намечаемой деятельности требованиям по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий и обеспечению рационального использования природных ресурсов, выработанных наукой, в том числе экологической, и практикой. Такие требования могут вытекать также из естественных законов развития природы. В экспертизе участвуют, как правило, специалисты - представители науки и практики, обладающие знаниями таких требований. Тем самым экологическая экспертиза позволяла дать более полную и объективную оценку воздействия намечаемой деятельности на природу.

Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

И, наконец, если оценка воздействия на окружающую среду представляет собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их принятия.