Информатизации общества

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти

осуществляется по многим направлениям: во-первых, это правовое регулирование государством

проблем местного самоуправления; во-вторых, это наделение органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями и контроль за их выполнением; в-третьих, это

взаимодействие в финансовой сфере и некоторые другие вопросы.

В то же время основными направлениями деятельности органов местного самоуправления и

органов государственной власти в области информатизации являются следующие:

- установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения деятельности

органа власти с учетом его места в системе власти;

- обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа в целях

результативной подготовки решений органа в пределах его компетенции;

- систематизация всего комплекса информации, ведение делопроизводства, сдача дел в

архив, предоставление информации в специализированные фонды;

- формирование информации, которая предназначена для внешних организаций и граждан,

опубликование и доведение до сведения заинтересованных лиц;

- организация информационной системы в рамках ведения органа власти, обеспечение

постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе;

- обеспечение безопасности и использования информации, соблюдение правил передачи

другим органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- подготовка и ведение банков информации официальной и массовой;

- организация ведения учета информационных ресурсов органа власти, установление

ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту, своевременность

представления, хранение и использование исключительно по назначению

Отсюда следует, что взаимодействие органов местного самоуправления и органов

государственной власти в условиях информатизации общества будет содержать весьма

специфические проблемы.

В настоящее время, например, за органами местного самоуправления в области почтовой

связи закрепляются следующие полномочия:

- оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории

муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных

организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения

отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

- способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации,

автоматизации и информатизации, необходимыми для эффективного функционирования и

расширения сферы услуг, оказываемых гражданам и организациям;

- устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной

собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи;

- способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов,

оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в

труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

- оказывают содействие организациям почтовой связи в обеспечении сохранности

доставляемых по почтовым маршрутам почтовых отправлений и денежных средств;

- при планировании комплексного и социального развития муниципального образования

рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов

почтовой связи;

- рассматривают предложения организаций почтовой связи о предоставлении им льготы по

уплате налогов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты, и арендной платы за

пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также устанавливают

льготы по указанным налогам и арендной плате;

- оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на

территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями,

эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в

исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложения

о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

Что касается возможностей участия муниципальных образований в международном

информационном обмене, то они участвуют в международном информационном обмене в

качестве субъектов права, представляющих интересы населения муниципальных образований по

вопросам, отнесенным к предметам ведения местного самоуправления.

Правом выступать от имени муниципальных образований по вопросам международного

информационного обмена обладают органы местного самоуправления в рамках их полномочий,

установленных нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальные информационные службы и средства массовой информации муниципальных

образований вправе самостоятельно участвовать в международном информационном обмене <*>.

Пожалуй, этот вопрос один из немногих, который имеет нормативное закрепление.

Информационное обеспечение деятельности органа власти включает в себя установление

порядка работы с документами, установление режима информации, структуризацию информации

в пределах функционального влияния органов государственного управления и органов местного

самоуправления. Эти вопросы, к сожалению, недостаточно полно урегулированы.

Существует также проблема фильтрации всего массива входящей информации, так как, с

одной стороны, этот ресурс обеспечивает связь органа власти с внешней средой, с другой

стороны, объем и содержание этой информации могут застопорить работу органов

государственного управления и органов местного самоуправления. Поэтому необходима

тщательная разработка положений и инструкций для работы структурных подразделений органов,

обеспечивающих обработку и подготовку к представлению руководству входящих документов.

Следующая проблема в этой сфере - это систематизация поступающей и исходящей

информации с учетом категорий информации ограниченного доступа. Необходимо выделять блоки

информации по категориям: открытая информация, отнесенная к государственной тайне,

отнесенная к персональным данным, отнесенная к коммерческой тайне субъектов, с которыми

орган власти взаимодействует, отнесенная к тайне частной жизни, профессиональной и т.д. Пока

эта информация находится в пределах функциональной деятельности органа, он обязан

обеспечивать надлежащий режим доступа к такого рода информации. Поэтому целесообразно

создать в структуре органа власти специальные банки данных по каждой категории информации и

урегулировать работу с такими банками данных специальными инструкциями

Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органов

государственного управления и органов местного самоуправления в целях обеспечения

постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти,

предприятиями, учреждениями и гражданами, особое значение имеет и деятельность по

предоставлению органами государственного управления и органами местного самоуправления

информации другим пользователям. К такого рода деятельности относится не только

предоставление органами государственного управления и органами местного самоуправления

информации различным организациям, гражданам и средствам массовой информации, но и

предоставление информации органами государственного управления и органами местного

самоуправления друг другу. Что, в свою очередь, является одним из необходимых условий

осуществления взаимодействия органов власти на всех трех уровнях: федеральном,

региональном и местном. Необходимо урегулирование правил использования информации в

соответствии с ее правовым режимом, с одной стороны, и в соответствии с правилами открытости,

гласности, свободного доступа к информации - с другой.

Действующее законодательство РФ пока не имеет специального закона о служебной

информации, законов об информационном обеспечении деятельности органов государственного

управления и органов местного самоуправления, законов о тайне частной жизни, не урегулирован

вопрос о тайне персональных данных и т.д. Все это отрицательно сказывается на

информационной дисциплине и культуре в государственном и местном управлении. Частично эти

вопросы решаются в положениях о подразделениях, в регламентах отдельных органов, но при

этом весь объем нормативного регулирования этих вопросов не обеспечивается.

20. Электронное государство- это реализация интернет-решений и базовой инфраструктуры

для предоставления физическим и юридическим лицам информационных ресурсов и

информационных услуг государственными органами с целью обеспечить прозрачность работы

государственного сектора и обеспечить интерактивное участие среди первых лиц в принятии

решений.

Виды государств на разных этапах развития человеческого общества:

- контрольное государство - доиндустриальное общество;

- правовое государство - индустриальное общество;

- социальное государство - постиндустриальное общество;

- электронное государство - информационное общество.

Цель электронного государства - обеспечить интерактивное участие физических и

юридических лиц и прозрачную работу госсектора.

Реализация идей электронного государства осуществляется через создание

государственных web-сайтов, которые: а) реализуют право граждан на информацию, и за

информацию, размещенную на этом сайте, субъект несет полную ответственность; б) выполняют

коммуникативную функцию.

Возможности государственных web-сайтов:

1) подача заявлений, регистрация, подача таможенных деклараций;

2) ликвидация бумажного документного оборота и перестройка государственных архивов;

3) создание единого центра для контроля деятельности по сбору личной информации и их

автоматизированной обработке.

Цели создания электронного государства:

1) обеспечение межведомственного сотрудничества;

2) развитие распространения электронного государственного управления;

3) расширение участия граждан в государственном управлении;

4) повышение уровня информированности лиц, принимающих властные решения;

5) сокращение издержек и затрат на государственные структуры;

6) доступ к надежной государственной информации.