Билет№17. 1. Система и структура местных представительных органов, их компетенция

1. Система и структура местных представительных органов, их компетенция. Роспуск маслихатов. Вопросы местного государственного управления регулируются Конституцией Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан № 148 от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». Местное самоуправление осуществляется отдельно в пределах области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, членами местного сообщества непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления. Аким области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, наряду с функциями государственного управления осуществляет функции органов местного самоуправления.

Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления и самоуправления составляют: местный бюджет; имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами; иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан[14].Маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны: не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней, финансовой и инвестиционной политике; соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.

Местный представительный орган (маслихат) — выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения и столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения, в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление. Маслихаты избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астана и Алматы — до пятидесяти; городском маслихате — до тридцати; в районном маслихате — до двадцати пяти[15]. Полномочия маслихата начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии маслихата нового созыва. 2. Порядок образования Правительства, состав, компетенция, акты.Правительство является коллегиальным органом, осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Структура системы исполнительных органов: на высшем уровне — собственно Правительство как коллегиальный орган; на центральном уровне — центральные исполнительные органы, входящие в структуру Правительства; центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства; ведомства, являющиеся исполнительными органами, входящими в структуру министерств; на региональном уровне — местные исполнительные органы и территориальные подразделения центральных исполнительных органов и ведомств. Правительство действует на основе и во исполнение Конституции Республики, конституционных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики.

Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Согласно ст. 44 Конституции РК, Президент Республики после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на его рассмотрение для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики. С согласия Мажилиса Парламента Президент назначает Премьер-Министра Республики. Мажилис дает согласие на назначение Премьер-Министра большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав Правительства входят члены Правительства — Премьер-Министр, его заместители, министры и иные должностные лица Республики Компетенция Правительства Республики Казахстан: разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; разрабатывает государственные программы; разрабатывает и реализует индикативные планы социально-эконо­мического и научно-технического развития; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов; организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности; определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта; образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве; выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента

Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства, подписываются Премьер-Министром Республики. Премьер-Министр Республики. Распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера издает распоряжения. 3.Законодательный процесс в Республике Казахстан.Важнейшими полномочиями Парламента и его Палат являются законодательные полномочия. Законодательный процесс в Парламенте состоит из классических стадий: Законодательная инициатива. Рассмотрение законопроекта в Мажилисе Парламента. Рассмотрение законопроекта в Сенате Парламента. Подписание закона Президентом Республики Казахстан. Преодоление вето Президента.

Законодательной инициативой является официальное внесение субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательного к рассмотрению Парламентом. Право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе и принадлежит: Президенту Республики, который решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис оформляет специальным посланием; депутатам Парламента, которые решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис оформляют соответствующим представлением; Правительству Республики, которое решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис принимает путем издания соответствующего постановления Правительства.Проекты конституционных и других законов предлагаются на рассмотрение Мажилиса. Материалы по законопроекту должны содержать следующие приложения: проект закона; представление инициатора законопроекта; пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия закона с развернутой характеристикой целей, задач, основных положений и прогнозируемых последствий принимаемого закона; перечень законодательных актов, подлежащих отмене, изменению; проект постановления Парламента о введении закона в действие .Законы Республики вступают в силу после их подписания Президентом Республики. Принятый Парламентом закон в течение десяти дней со дня принятия, предварительно скрепленный подписью председателя каждой из Палат Парламента, а также, если проект закона вносился Правительством, подписью Премьер-министра, представляется на подпись Президенту Республики, который в течение одного месяца подписывает и обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Законы вступают в силу после подписания их Президентом Республики Казахстан. Право Президента отклонить закон называется «вето». «Вето» Президента на закон бывает следующих видов: Абсолютное «вето», т. е. запрет на закон, который не может быть преодолен Парламентом (в Казахстане не применяется).

Выборочное «вето», т. е. запрет на закон, который может быть преодолен Парламентом (регламентирован законодательством Республики). Полное «вето», т. е. запрет на весь закон в целом (регламентирован законодательством Республики). Выборочное «вето», т. е. запрет на отдельные статьи или части закона (регламентирован законодательством Республики). Не возвращенный в течение названного срока закон считается подписанным. Если сессия Парламента закрывается до истечения срока, в течение которого закон может быть возвращен Президентом, то он возвращается Президентом в первый день очередной сессии Парламента