Обоснование операционных доходов и расходов, капитальных затрат в проектах ГЧП. Технология расчета компаратора государственного сектора (PSC)

В мировой практике наиболее распространенным методом оценки соотношения цены и качества проектов государственно-частного партнерства является использование инструмента сравнения, который получил название «Public sector comparator (PSC)», что можно дословно перевести как компаратор государственного сектора или, говоря более понятно, инструмент сравнения эффективности осуществления проекта двумя альтернативными способами – традиционным государственным исполнением и использованием механизмов государственно-частного партнерства. Данный инструмент позволяет государственному сектору определить, будет ли использование

государственно-частного партнерства более эффективным. Созданная государственным сектором модель, компаратор, сравнивается с базовой моделью государственно-частного партнерства и в случае, если модель государственно-частного партнерства демонстрирует более высокую эффективность по сравнению с компаратором – запускается процессконкурсных процедур. Базовая модель государственно-частного партнерства строится на основе расчета полной стоимости осуществления проекта, его доходов и рисков, дисконтированных с использованием учетной ставки государственного сектора. Данная информация используется для расчета чистой приведенной стоимости проекта, которая затем сопоставляется с приведенной величиной расходов (включая риски и расходы, которые оставляет за собой государственный сектор), осуществляемых государственным сектором в случае использования механизмов государственно-частного партнерства.

Использование компаратора позволяет: ·

- Оценить полную стоимость проекта на стадии разработки;

- Предоставить ключевые элементы управления на стадии организации проекта, фокусируя внимание на результатах, распределении рисков и всеобъемлющей калькуляции;

- Предоставить ориентиры для оценки эффективности и соотношения цены

и качества;

- Обеспечить качественные критерии оценки;

- Создать стимулы для поощрения конкуренции путем увеличения степени

доверия рынку, обеспечиваемой применением принципов строгих финансовых

критериев и прозрачности.

Оценка эффективности компаратора должна производиться с учетом аналогичных факторов, используемых для оценки эффективности проекта, осуществляемого с помощью государственно-частного партнерства.

Среди этих факторов:

-Сроки. При использовании компаратора следует использовать те же сроки, что и в случае государственно-частного партнерства.

-Финансирование. Использование компаратора предполагает, что в его распоряжении имеются все ресурсы, необходимые для достижения аналогичных с государственно-частным партнерством результатов;

-·Расходы на создание инфраструктурного объекта. В состав расходов компаратора должны включаться только расходы, непосредственно связанные с созданием объекта инфраструктуры, в то время как расходы на организацию самих механизмов государственно-частного партнерства учитываться не должны.