Развитие ОРД в новой России.

Переход к советскому этапу развития правоприменительных органов тесно связан с революционными событиями 1917 года – свержение самодержавия и переходом власти сначала к временному, а затем к большевистскому правительству. НКВД РСФСР принял декрет о рабочей милиции. Созданной ноября 1917 года Всероссийской Чрезвычайной комиссией было получено вести борьбу не только с контрреволюцией, но и с наиболее опасными уголовными преступлениями. Однако это не решало всех задач установления правопорядка и законности в такой огромной стране, как бывшая Российская Империя. Преступность этого периода отличалась уголовным профессионализмом, большой распространенностью особо опасных преступлений, тайным характером их совершения, сокрытием следов. Естественно, что наиболее эффективным средством борьбы с преступностью могли быть негласные методы выявления и изучения антиобщественных элементов. С приходом большевиков к власти создаваемые ими органы особого назначения были вынуждены прибегнуть к оперативно-розыскной деятельности как самостоятельному направлению борьбы с преступностью, имеющему преимущественно негласный характер. Были разработаны положения, предусматривающие использование как негласных, так и гласных методов и средств. В июне 1918 года состоялась первая конференция ВЧК, где была принята инструкция по борьбе со спекуляцией. Циркуляр обязывал всех работников работать по политическому розыску; было расписано, что должен делать каждый комиссар, следователь, разведчик, работающий по розыску. Сложность заключалась – при политическом перевороте почти везде были уничтожены имевшиеся научно-судебные экспертизы, во многих розыскных отделениях уничтожены регистрационные материалы, нарушена регистрация дактилоскопической. Штаты пополнены новичками. 7 июня 1919 года издана инструкция № 4407 которой предписывалось сотрудников ЧК вливать в местные угловно-розыскные учреждения, задействуя реорганизации. Такая реорганизация содействовала тому, что уголовный розыск все больше стал вооружаться опытом работы ВЧК и тем самым совершенствовать возложенную на него разведывательную деятельность по борьбе с преступностью. Совершенствовалась уголовная регистрация, увеличивалось число… выделился специальный вид учета – негласныой учет всех подозрительных лиц, профессиональных и непрофессиональных преступников, их организации (шайки, банды), лиц соприкасающихся с преступным миром, притонов и мест сборищ преступного элемента, проходящих по сообщениям осведомителей и донесениях разведчиков. В 1937 году в органах Советской милиции были образованы аппараты о борьбе с хищениями социалистической собственности и другими хозяйственными преступлениями, которые ввиду особенного, скрытого замаскированного характера в сфере экономике сразу взяли на вооружение методы негласного их выявления и раскрытия. Данный этап деятельности аппарата НКВД отмечен негативными явлениями, вызванными как общеполи пртическими ориентацией руководства страны на усиление классовой борьбы и поиск врагов народа, так и тесно связанных с ними лиц по работе с политическими преступниками. Подобно промышленности всеми средствами накручивала показатели валового выпуска в тоннах и рублях, НКВД стремился выполнить свои планы. Его работники старались выявить как можно больше контрреволюционных организаций, вредителей, чтобы оправдать свое существование, самим уйти от репрессий. С начала великой ВОВ многие работники оперативных подразделений НКВД оказались на переднем крае борьбы с фашистскими захватчиками. Одни из них получили специальное задание на организацию гражданского населения на активное сопротивление врагу, проведение диверсионных акций, другие те, что не успели эвакуироваться либо отступить с частями красной армии, сами создавали группы сопротивления или также оказывались в партизанских отрядах, боролись с общей уголовной преступностью и активно действующей в тылу красной армии агентуры противника.

Военная обстановка изменила характер преступности, появились совершенно новые преступления – дезертирство, членовредительство, хищения и подделка продовольственных карточек, мошенничество. Уголовники, ряды которых возрастали за счет освобождающихся из тюрем и лагерей перед оккупацией и в ее период вооружались, подбирая оружие в местах боев, появились и новые уголовные кадры – дезертиры красной армии – переходя на нелегальное положение они укрывались в лесах, объединялись в устойчивые группы, рекрутируя в свои ряды преимущественно несовершеннолетних и женщин и часто имея оружие совершали дерзкие преступления в основном корыстного характера.

Начало 50-х годов ознаменовалось событием которые привели к смене руководства в стране и смене политической жизни. Смерть Сталина подвела черту под целой эпохой государственного аппарата и в том числе его силовых органов. Показательным в связи с этим приказ МВД СССР от 9 июля 1954 года о порядке изъятия из архивных фондов первых спецотделов всех уровней учетных материалов на лиц дальнейших оставление которых на учете не вызывается оперативной необходимостью. Таким образом более чем через 30 лет были сняты с оперативного учета отнесенные к разряду криминальных объектов на ряду с бандитами, налетчиками и ворами всех мастей взятые на учет по отдельным анкетам в период с 1917 по 1921. Бывшие помещики, крупные купцы, фабриканты, банкиры, а также другие категории буржуазного населения, имевшие ценность как заложники. В числе заложников входили близкие родственники, члены семьи офицеров царской армии, воевавших не только на стороне белого движения, но в рядах красной армии, сбежавших в те годы за рубеж. В 1962 году МВД был издан приказ объявивший Наставление по организации и ведению оперативно-розыскного учета в ОВД и инструкцию о порядке учета разыскиваемых. Эти документы столь удачными, что определили свое время и действовали более 15 лет, обеспечив, таким образом, стабильное становление информационной работы в правоохранительных органах России. Для этого этапа развития оперативных аппаратов и оперативно-розыскной деятельности как наиболее эффективного средства в борьбе с преступностью характерно появление первых разработок в области теории ОРД.

Первый закон об ОРД в РФ был принят верховным советом 13 марта 1992 года. Можно считать событием исключительной важности в ряду практических мер, осуществляемых в последние годы в целях совершенствования правовой базы борьбы с П.В законе было дано определение ОРД раскрыто ее содержание, задачи и принципы сформулированы основные положения устанавливающие правомерность условия и порядок проведения ОРМ использование их результатов в раскрытии П. закреплены права и обязанности лиц, связанных с ОРД, регламентируемые вопросы их социальной и правовой защиты.

Впервые ОРД был придан официальный статус государственной правовой формы борьбы с преступностью, создана ее правовая система.

Новый ФЗ об ОРД вступил в силу 18 августа 1995 года им предусмотрено ряд принципиально новых правовых установлений, их числу можно отнести следующие основные новеллы:

1. Расширены задачи ОРД ст.2;

2. Дополнен перечень ОРМ ст.6;

3. Более четко сформированы основания ОРМ ст.7;

4. Установлено судебное разрешение на проведение ОРМ ограничивающие права граждан осуществляющих безотлагательно ст.8, введен новый порядок рассмотрения судом таких материалов.

Взаимодействие с криминологией – позволяет теории ОРД использовать научные положения о причинах и состояниях преступности, личности преступника для закономерных выводов об оптимальности, расстановки оперативно-розыскных сил и средств, их манеры с учетом криминологического прогноза, соответствующих профилактических мерах по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, и воздействию лиц с асоциальной направленностью.

Взаимодействует с УПП – применение норм УПП (поводы) и основания возбуждения уголовного дела, учение о доказательских моментах являются весьма важными для теории ОРД. Среди них особое значение имеют закономерности поиска источников оперативной информации, определение предмета документирования, выбора приемов и средств сбора фактических данных и возможностей их легализации.

Взаимодействует с криминалистикой – несмотря на тот факт, что ОРД зародилось в недрах криминалистики, их взаимообогащение, взаимопроникновение и в то же время отличие обнаруживаются при сравнении предметов этих наук. Даже значительное совпадение их задач не исключает существенных различий в средствах и методах их достижения.

Целью ОРД – является обеспечение практических мер борьбы с преступностью научно обоснованными рекомендациями по использованию специфических не процессуальных (негласных) средств и методов.

Задачи

1. Изучение становления и развития ОРД.

2. Изучение закономерностей и общественных отношений, составляющих предмет теории ОРД, разработка понятий, категорий и принципов ОРД, определение ее места в системе научных знаний.

3. Исследование проблемных вопросов ОРД, системы методов других наук, используемых в теории ОРД для разработки собственных современных методов.

4. Исследование правовых основ ОРД и разработка мер обеспечения законности ее существования.

5. Исследование теории информационного обеспечения ОРД и разработка стратегии информационно-аналетической в оперативных аппаратах ОВД.

6. Исследование организационно-структурных и управленческих проблем с целью совершенствования комплекса организации в управлении силами и средствами ОРД.

7. Исследование теории и практики оперативной работы правоохранительных органов зарубежных стран, творческое использование передовых форм и приемов борьбы с преступностью.

Каждый работник ОВД, выполняющий работу по борьбе с преступностью в той или иной мере использует элементы разведывательной работы, состоящей в негласном выявлении и исследовании криминогенных объектов, то оперативно-розыскная теория представляется необходимой практическому работнику, оперативнику, специалисту-профессионалу, получающему высшее юридическое образование.

К первой отличительной черте ОРД следует отнести ее правовой статус. Это означает, что она обеспечена широким кругом правовых источников, содержащих сложную совокупность норм права, согласованных между собой, а именно:

1. законы (ФЗ об ОРД, УПК),

2. подзаконные нормативные акты (Указы президента РФ, постановления Правительства РФ по вопросам борьбы с преступностью),

3. ведомственными нормативными актами МВД России (приказы, наставления, инструкции).

В правовых актах государства закреплена основная цель ОРД, ее задачи, основные направления «инструменты». ОРД ведется от имени государства и в его интересах. Таким образом ОРД признана государством как государственно-правовая форма борьбы с преступностью.

Вторым признаком ОРД является ярко выраженный разведовательно-поисковый характер мер, направленных на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес. Эти меры реализуются в познавательном деятельном и организационном аспектах ОРД, их особенность проявляется в организованном особым образом применении некоторых специфических приемов оперативно-розыскной работы и научно-технических средств в противопоставлении тайным действиям преступников ОРМ, носящих разведовательно-поисковый, преимущественно негласный (конспиративный) характер.

Первый элемент характеристики указывает на направленность деятельности подразделений и сотрудников, ее осуществляющих, которая заключается в обследовании объектов с целью получения сведений о них.

Второйэлемент – поисковый, свидетельствует не только об активном, но и об инициативном характере такой работы, направленной на изыскание информации (сведений, данных), об объектах оперативного интереса и ее использование в целях обнаружения юридических фактов, противоправного характера, своевременного предупреждения правонарушений. Главной же особенностью такой деятельности является негласность осуществления системы специальных мер. Такой конспиративный подход к достижению целей ОРД сложился исторически на основе значительного опыта противодействия преступности, объективно свидетельствующего, что эффективно бороться с этим социальным явлением лишь одними гласными правовыми мерами не возможно. Современное состояние преступности, ее характеристики и тенденции не только подтверждают актуальность этой формы деятельности на сегодняшний день, но и требует ее дальнейшего совершенствования. Система разведовательно-поисковых мер, а также их характер предопределяют:

1. Особую организацию субъектов, осуществляющих ОРД – специально созданных и уполномоченных государством на проведение ОРД подразделений, укомплектованных специалистами, отвечающими целому ряду профессиональных требований.

2. Комплекс способов собирания оперативно-розыскной информации (ОРИ) – совокупность приемов, действий и операций по опознанию объекта воздействия

3. Совокупность технических, иных средств, а также приемов их использования в решении задач ОРД.

Указанные характеристики (особенности) послужили критериями построения основной научной классификации теории ОРД, которые относятся к упомянутому «инструментарию» комплекс ОРМ (силы, средства, методы) и организационно-тактические формы ОРД.

Третей отличительной характеристикой выступает ее социальная направленность, определяющая основную цель этой специфической формы деятельности ОВД, как борьбу с преступностью, путем эффективной защиты жизни, здоровья, прав, свобод человека и гражданина, собственности общества и государства от преступных посягательств. Основными же направлениями в достижении обозначенной цели – задачами ОРД законодатель определил:

1. Выявление, предупреждение пресечение и выявление преступлений, а также выявление и установление лиц их совершивших.

2. Осуществление розыска лиц скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска пропавших.

3. Добывание информации о событиях или действиях (бездействиях), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

4. Установление имущества подлежащего конфискации.

Названные задачи ОРД взаимосвязаны между собой, но каждая из них имеет характерное содержание и поэтому они являются вполне самостоятельными. Необходимо учитывать то обстоятельство, что способы решения каждой из задач могут быть самые различные:

1. Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших применительно к ОРД, предопределяют, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явным не только само событие преступления и лиц его совершивших, но и ряд связанных с этим событием обстоятельств. Раскрытие преступлений с помощью оперативно-розыскных мер и средств позволяет своевременно выявить латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться неизвестными для ОВД, условия и причины способствующие совершению преступлений и принимать меры по их устранению.

2. Устанавливать лиц представляющих оперативный интерес и принимать соответствующие меры.

3. Предотвращение преступлений, включая задачу их пресечения, состоит в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний или устранение причин и условий, способствующих их совершение. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших в качестве задачи ОРД представляет собой систему оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующие их длительному проживанию на нелегальном положении.

Розыск в отличие от задачи установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, осуществляется в отношении лица, установленного предварительным следствием в порядке статей 2, 3, 143, 144 УПК.

ОРД есть государственно-правовая функция, основанная на законах и подзаконных правовых актах, осуществляемые на то уполномоченными подразделениями и должностными лицами в виде системы разведовательно-поисковых преимущественно негласных мер в целях решения задач борьбы с преступностью.

Принципы: общие – присущими всей системе правоохранительных органов являются:

1. Соблюдение законности

2. Уважение прав и свобод человека и гражданина

3. Творческой инициативы местных органов, плановость, научность, гуманизм, равенство прав человека и гражданина перед законом.

Специальные

1. Оптимальное сочетание гласных и негласных методов и средств

2. Соблюдение конспирации, высокая оперативная готовность подразделений, осуществляющих ОРД и наступательность ОРМ

Принцип законности обозначает прежде всего безусловное и точное исполнение законов и других нормативных актов (в том числе ведомственных актов МВД России), регламентирующих ОРД всеми должностными лицами органов внутренних дел, ее осуществляющую.

Принцип уважение прав и свобод человека и гражданина проявляется в целях оперативно-розыскной деятельности, ОРД защищая личность от преступных посягательств должна обеспечить условия для полной реализации прав и свобод. Таким образом, признается их приоритетность по отношению к другим социальным ценностям.

Принцип одинаково распространяется на законно послушных граждан и лиц, замышляющих, подготавливающих и совершивших преступление и ставших в связи с этим объектами ОРД. Защита личности при проведении ОРД может осуществляться предусмотренными законом об ОРД путями:

1. Запрещение либо ограничение, проведение ОРМ, нарушающих конституционные права граждан и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.

2. Соблюдение положений о постановке гражданина в известность о характере сведений о нем если таковые имеются в распоряжении органов, осуществляющих ОРД, и это не противоречит требованиям конспирации и исключает возможность разглашения государственной тайны (статья 5 – ОРД ФЗ).

3. Запрещение сообщения кому бы то ни было сведений о личной жизни гражданина, касающихся его чести, способных повредить его законным интересам, без его согласия (за исключением случаев когда это необходимо для предотвращения преступления, а также производства по уголовным делам). Это требование усиливается в отношении граждан, оказывающих содействие ОРД, ОВД, в том числе на конфиденциальной основе, нарушение их прав, путем придания гласности таким сведениям, допускается только с их письменного согласия и в случаях предусмотренных законодательством (часть 2 статья 12).

Обжалование незаконных с точки зрения личности оперативно-розыскных действий, нарушающих ее права, противоречащих законным интересам…

Ведомственный контроль, прокурорский, судебный. Контроль позволяет выявить и устранить допущенные нарушения.

Принцип плановости ОРД – находит свое отражение в организации деятельности ОВД и их оперативных подразделений. Перспективные, текущие планирования ГОРОВД, ее отдельных служб, а так же личные планы должностных лиц, позволяют упорядочить осуществление ОРД не только во времени и пространстве, но и по кругу исполнителей.

Принцип научности – предполагает, что ОРМ разрабатываются с учетом последних достижений науки, проводятся в жизнь с применением научно-технических средств и приемов, в том числе компьютерной техники при всемерном использовании, обобщенном и теоретически осмысленного положительного опыта работы. Научный подход – это глубокий анализ инфраструктуры преступности и тех социально-экономических факторов, которые на нее влияют, а также эффективности применения оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств - отражает сущность оперативно-розыскной деятельности и означает, что отдельные ОРМ прежде всего заимствованы из криминалистики: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов могут осуществляться как гласно, так и негласно.

ОРД связана с другими видами правоохранительной деятельности (административной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной), которые используются для легализации полученной оперативно-розыскной информации и конспирации ее конфиденциальности.

Принцип соблюдения конспирации – означает необходимость и легитимность использования в процедурах осуществления ОРД правил и приемов, обеспечивающих сохранность секретных сведений о способах и источниках получения оперативной информации, принадлежности отдельных структур и сотрудников к оперативным подразделениям.

Соблюдение конспирации деятельности оперативных аппаратов: оперативно-розыскная работа для того и существует, чтобы тайно, инициативно выявлять, предотвращать и раскрывать преступные действия, которые готовятся и совершаются скрыто (в условия неочевидности).

Принцип конспирации проявляется в отнесении значительного объема сведений оперативно-розыскного характера государственной тайны. В соответствии с ФЗ об ОРД и ФЗ о Государственной тайне от 21 июля 1993 как сведения составляющие государственную тайну в области ОРД, относятся данные:

1. О силах, средствах, источниках, методах и планах используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий.

2. Результаты оперативно-розыскной деятельности.

3. Организации и тактики проведения ОРМ.

4. Лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

5. Лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими ОРД.

6. Финансирование оперативно-розыскной деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.

7. Информация о методах и средствах защиты секретной информации.

Разглашение данных сведений, как показывает опыт Российских и зарубежных правоохранительных органов приводит к негативным последствиям, препятствует выполнению задач ОРД, подрывает механизм государственного контроля за криминальными явлениями в обществе, активизирует организованную преступность и коррупцию.

Конспирация является в ряде случаев обязательным условием оказания гражданами помощи ОВД в борьбе с преступностью, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, прав на защиту интересов собственных, общественных, государственных, в том числе специальных прав на конфиденциальное содействие (17-18 ФЗ об ОРД).

Условие конспирации обеспечивается и строгим ограничением круга лиц, допущенных к оперативно розыскным материалам указанного характера и процедурами в заключение контрактов и использовании оперативных средств.

Информационное поле оперативно-розыскной деятельности формируется из 3-х видов сведений:

1. Открытого характера – не имеют ограничений по кругу пользователей, проявляющих интерес к праву. Они формируются государственными органами и обнародуются через популяризацию основ ОРД, конституции, законов, указов Президента, нормативных актов, комментариев и т.д. в средствах массовой информации и иных социально-значимых нормах.

2. Дозированного характера – предназначены для определенного круга лиц, имеющих допуск к специальным источникам, содержащим сведение для служебного пользования (ДСП).

3. Закрытого характера (секретного) – ограничивают круг пользователей, лицами, допущенных к информации государственной тайны.

Принцип наступательности и высокой оперативной готовности подразделений и сотрудников, осуществляющих ОРД означает определение действий криминально-активных лиц, своевременное принятие мер по устранению условий, способствующих совершению преступлений, пресечению и раскрытию совершаемых и совершенных преступлений. Постоянная оперативная готовность подразделений и должностных лиц, осуществляющих ОРД к выполнению своих задач складывается из следующих факторов:

1. Высокое профессиональное мастерство сотрудников и создание благоприятного психологического климата в оперативных подразделениях.

2. Наличие специальной и оперативной техники, юридического образования, обеспечивающего выявления, фиксацию фактов преступления и их следов (материальных и идеальных) могущих быть доказательствами.

3. Достаточный уровень организации ОРД включающей заблаговременную подготовку каналов прохождения оперативной информации о преступлениях от граждан в ОВД, а так же информационных массивов, содержащих сведения криминального характера о событиях, лицах и предметах, качественный подбор и расстановку штатных сотрудников оперативных подразделений и конфидентов (лицо оказывающее содействие органам внутренних дел на конфиденциальной основе), по объектам оперативного обслуживания и линиям оперативного обслуживания, своевременную разработку и введение в действие типовых планов развертывания сил ОВД при необходимости оперативного реагирования, комплексное использование сил, средств и методов ОРД.

Некоторые специалисты в области ОРД относят к ее принципам внепартийность, подконтрольность, полноту и объективность исследования обстоятельств дел оперативного учета, привлечение конфидентов.

Оперативно-розыскные мероприятия (статья 6)

ОРМ – закрепленное в ФЗ об ОРД и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями нормативных, правовых актов действия, основанные на применении негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами, направленные на непосредственное выполнение фактических данных, необходимых для решения задач ОРД.

Опрос – ОРМ основанное на проведение специальной беседы с лицами, которым могут быть известны сведения, необходимые для решения тактических задач ОРД. В теории и практике это мероприятие носит традиционное название разведывательный опрос, что указывает на его исследовательский поисковый характер, направленность на обнаружение (выявление) скрытой информации, имеющей значение для решения задач борьбы с преступностью. Объектами опроса могут быть любые лица, располагающие оперативно-значимой информацией, независимо от гражданства, возраста, должностного и социального положения, психического состояния, религиозных убеждений и любых других обстоятельств. Опрос допускается только при добровольном согласии лица на беседу. Он может проводиться как по месту нахождения гражданина, так и в служебном помещении правоохранительного органа. Лица, отказавшиеся явиться для беседы по приглашению, не могут быть подвергнуть приводу. Опрос может осуществляться самим оперативным работником, либо другим лицом действующим по его поручению (участковым, внештатным сотрудником, негласным сотрудникам). В соответствие со статьей 15, сотрудники проводя опрос из тактических соображений имеют право скрывать истинные цели беседы, либо свою профессиональную принадлежность. Опрос может носить конфиденциальный характер. Если просьба о сохранении конфиденциальности поступила со стороны опрашиваемого, то сотрудники правоохранительных органов обязаны сохранить в тайне источник информации в соответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ об ОРД. Такое лицо не может в последствие допрашиваться в качестве свидетеля без письменного согласия, как это требует часть 2 статьи 12.

Результаты опроса при согласии опрашиваемого могут быть оформлены объяснением, заявлением, явкой с повинной, рапортом должностного лица. Если информация получена при условии конфиденциальности, то рапорт (справка) хранится и используется по правилам секретного делопроизводства и к материалам уголовного дела может быть приобщен только в случаях предусмотренных законодательством РФ. При проведении опросов могут как гласно, так и негласно использоваться технические средства фиксации проводимого мероприятия и полученных при этом информации. Использование специальных технических средств должно оформляться рапортом сотрудника, их применявшего. При проведении опроса с согласия его участников может использоваться полиграф – специальное устройство, регистрирующее психофизиологические реакции опрашиваемого на задаваемые вопросы и позволяющие выявить тщательно скрываемые им факты. Процедура полиграфного опроса предусмотрена инструкцией МВД России от 24 декабря 1994 года. Заключение оформляется оператором, которое используется в процессе доказывания. Опрашиваемое лицо вправе отказаться от использования при его опросе полиграфа. В отдельных случаях для раскрытия особо тяжких преступлений когда свидетели или потерпевшие в силу объективных факторов затрудняются воспроизвести наблюдаемые ими события, с их добровольного согласия для проведения опроса могут привлекаться врачи-гипнологи, которые с помощью репродукционного гипноза помогают восстанавливать и извлекать информацию из глубин памяти опрашиваемых. Сеанс гипнорепродукции в обязательном порядке фиксируется посредством применения аудио, видео записи. Результаты опроса с применением репродукционного гипноза оформляется актом судебно-психологического исследования по экспериментально-суггестимному потенцированию памяти, который может передаваться лицу производящему расследование, что в последствие может быть признано доказательством по уголовному делу.

Наведение справок – ОРМ, основанное на непосредственном изучении документов, содержащих сведения, представляющие оперативный интерес, а также направление запросов о предоставлении…

…сбор сведений о биографии, их родственных связях, роде занятий, имущественном положении, месте проживания, фактах допущенных в прошлом правонарушений и других данных, позволяющих установить личность проверяемых либо признаки противоправной деятельности. Наведение справок как следует из разрешения Генеральной прокуратуры включает в себя также получение сведений о входящих и исходящих вызовах, продолжительности их переговоров, а также индивидуальных частотных характеристик, приемопередающей аппаратуры абонентов сотовой телефонной связи в соответствии с частью 1 статьи 64 ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи».

В ФЗ об ОРД отсутствуют какие-либо ограничения на получение в процессе наведения справок информации конфиденциального характера. Однако, следует учитывать, что действующим законодательством специально установлены режимы ограничения доступа к достаточно большому объему сведений, относящиеся к частной жизни граждан, а также составляющих профессиональную тайну в частности режим ограниченного доступа распространяется на данные, содержащие:

1. коммерческую тайну

2. банковскую тайну

3. тайну денежных вкладов

Представление данных без согласия граждан допускается только по официальному запросу (суда, прокуратуры, органов предварительного следствия в связи с находящимися в их производстве по уголовному или гражданскому делу). Для наведения справок могут использоваться информационно-поисковые системы, имеющиеся в органах осуществляющих ОРД. Кроме того на основании пункта 4 закона о полиции сотрудники ОВД имеют право на получение от должностных лиц необходимых сведений, справок, документов.

Информация, полученная путем проверки лица по информационном системам, имеющая значение для всестороннего и полного расследования и рассмотрения дела в суде может приобщаться к материалам уголовного дела, если она не содержит сведений, составляющих государственную тайну. Наведение справок, путем изучения документов может осуществляться сотрудником оперативного аппарата либо по его поручению другим лицом. При этом цели получения информации, а также личность наводящего справки в соответствии с пунктом 1 и 4 статьи 15 ФЗ об ОРД могут зашифровываться. Виды документов необходимых для наведения справок (регистрационной, бухгалтерские), а так же места их получения (учреждения, учебные заведения) определяются должностным лицом оперативного аппарата. Результаты изучения документов оформляются рапортом или справкой должностного лица. При получении сведений имеющих значение для предварительного и судебного расследования рапорт (справка) передается лицу в чьем производстве находится уголовное дело.

Сбор образцов для сравнительного исследования – ОРМ, основанное на получении в распоряжении оперативного подразделения различных материальных объектов, являющихся носителями информации о признаках преступной деятельности. Закон не дает, но и не ограничивает перечня собираемых образцов. Поэтому они могут включать в себя любые материальные объекты: следы, связанные с жизнедеятельностью человека, отпечатки пальцев, следы ног, волосы, голос, кровь, запах, почерк и т.д., микрочастицы, следы транспортных средств, похищенное имущество, сырье, полуфабрикаты, готовая продукция; предметы в том числе изъятые из гражданского оборота (оружие, взрывные вещества, наркотики, компьютерные комплектующие). Как правило данное ОРМ предшествует другому ОРМ – исследование предметов и документов. Сбор образцов для сравнительного исследования может осуществляться гласно, негласно, с зашифровкой цели, либо без таковой, в зависимости от решаемых задач. Если факт сбора образцов нужно сохранить в тайне от проверяемых лиц, то используются негласные приемы для их получения, организация и тактика которых регламентирована ведомственными нормативными актами. При сборе образцов может зашифровываться цель мероприятия или принадлежность выполняющего его лица к правоохранительным органам. Данное мероприятие проводится сотрудником оперативного аппарата либо по его поручению другими лицами (в том числе оказывающими конфиденциальное содействие). При необходимости к сбору образцов могут привлекаться специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными познаниями. Однако, обеспечение точности выбора образцов, их достоверности и сохранности возлагается на оперативного работника. В процессе сбора образцов запрещается совершать действия, создающие угрозу здоровья граждан, унижающих их честь и достоинство, затрудняющие нормальное функционирование предприятий, организаций и учреждений, а также нарушающие жизнедеятельность отдельных лиц. При сборе образцов отпечатков пальцев могут использоваться возможности, предоставленные ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ». Данный закон предусматривает обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию целого ряда категории граждан, в число которых включены лица подозреваемые, обвиняемые и осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение. В соответствии со статьей 14 этого закона – органы осуществляющие ОРД наделены правом на использование и получении дактилоскопической информации. Результаты негласного сбора образцов для сравнительного исследования оформляются рапортом или справкой, к которым прилагаются в упакованном виде полученные образцы. При производстве гласного сбора образцов объекты упаковываются с целью их сохранности и опечатываются оттесками печати (как правило на белом листе предприятия, учреждения или организации) либо к ним прикрепляется бирка (ярлык) заверенная участником мероприятия. Результаты гласного сбора образцов оформляются соответствующим протоколом. Протокол сбора образцов для сравнительного исследования должен содержать ссылку на то, что данное мероприятие проводится в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6; статьи 7; пунктом 2 части 1 статьи 15 ФЗ об ОРД в целях сравнительного исследования. По своей форме и содержанию он в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям предъявляемые к составлению протокола выемки. В завершающей части протокола делается разъяснение о порядке обжалования законности данного мероприятия соответствующему руководителю, органа – субъекта ОРД, прокурору или в суд. Протокол составляется в 3 экземплярах. Первый протокол с образцами направляется для сравнительного исследования и в дальнейшем может использоваться в процессе доказывания по уголовному делу. Второй вручается под расписку владельцу образцов или его представителю. Третий приобщается к материалам оперативной проверки. Протокол сбора образцов для сравнительного исследования должен содержать ссылку на то, что данное мероприятие проводится в целях сравнительного исследования (бухгалтерской проверки, криминалистического, научно технического или иного исследования) для выявления в документах подложных подписей и сведений, определение качества продукции, идентификации со следами, обнаруженными на месте происшествия. При значительном количестве образцов составляется опись, которая вместе с образцами прилагается к протоколу.

Проверочная закупка – ОРМ, заключающееся в совершении мнимой сделки купли-продажи с лицом обоснованно подозреваемым в противоправной деятельности. Предметом закупки могут быть вещи и предметы, услуги, как находящиеся в гражданском обороте, так и изъятые из него (наркотики, оружие, боеприпасы). В соответствии со статьей 49 ФЗ о «Наркотических средствах и психотропных веществах» в ходе проверочной закупки допускается с ведома и под контролем оперативных подразделений, приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоры, а так же инструментов или оборудования для их производства. Данное мероприятие чаще всего используется именно в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Согласно части 7 статьи 8 об ОРД проверочная закупка предметов и вещей свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен проводится на основании постановления утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Проверочная закупка может быть осуществлена сотрудником оперативного подразделения или любым другим лицом, оказывающим содействие, действующим по поручению. Проверочная закупка проводится в зашифрованной либо негласной форме. Зашифрованная форма предполагает приобретение товара или услуги под видом обычного покупателя с последующим немедленным объяснением продавцу о фактической цели покупки, контрольным взвешиванием, осмотром товара и составлением в его присутствии акта о состоявшемся мероприятии, удостоверенного подписями, участвующих в нем лиц. По материалам зашифрованной проверочной закупки, содержащих признаки преступления принимается решение в порядке предусмотренном уголовным процессуальным законодательством. Негласная контрольная закупка в отличии от зашифрованной не предусматривает немедленную легализацию и реализацию результатов проведенного мероприятия. Результаты негласной проверочной закупки оформляются справкой сотрудника оперативного подразделения, а при необходимости объяснениями, привлеченными к ее проведению граждан. При проведении проверочной закупки могут использоваться допустимые к применению специальные техническую средства для фиксации факта приобретения товара или услуги, осуществление контроля за ее ходом, пометки денежных и иных средств расчета. Предметами расчета за товар или услугу могут выступать как денежные средства, так и любые другие предметы интересующие другую сторону. Документы, составленные по результату проверочной закупки, после соответствующего оформления могут передаваться лицу, проводящего расследование или использование в процессе доказывания. В случае проведения закупки лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, указанные документы представляются с их согласия и как правило данные лица выступают в уголовном процессе под псевдонимом с применением 11 статьи УПК РФ.

Исследование предметов и документов – не процессуальное криминалистическое, научно-техническое или иное исследование объектов полученных в результате других ОРМ проводимая с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней конкретных проверяемых лиц. При исследовании предметов, веществ и документов может быть получена информация об их назначении, времени, месте изготовления, качественных характеристиках и их отождествлении, о содержании документов, лицах их использовавших, о биологических объектах (кровь, сперма, волосы, и т.д.) их принадлежности, об иных свойствах и характеристиках исследуемых предметов. Исследование проводится по письменному поручению (отношению) органов, осуществляющих ОРД, экспертно криминалистическими службами правоохранительных органов, а также специалистами научно исследовательских учреждений других министерств и ведомств. При наличии стандартизированных методик исследования могут поводиться и непосредственно сотрудниками оперативных аппаратов (определение наркотического средства с помощью экспресс анализатора). При необходимости проведения исследования предметов, веществ и документов (бухгалтерские, технические, иные ревизии и проверки) могут привлекаться на контрактной основе отдельные лица, обладающие специальными научными, техническими и иными познаниями. Исследование образцов в единственном экземпляре может проводиться лишь в тех случаях, когда их качественное состояние не будет изменено. Результаты исследования предметов и документов, проведенного в учреждениях правоохранительных органов оформляются справкой, составленной лицом, производившего исследование. Итоги исследования, проведенного в иных учреждениях оформляется документами, предусмотренными актами… Результаты исследования специалистами из числа лиц привлеченных к содействию на контрактной основе оформляются актом исследования (ревизии, проверки), которые по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению акта экспертизы, без внесения в нее сведений, составляющих государственную тайну. Результаты исследования могут быть представлены следователю или судье в чьем производстве находится уголовное дело за исключением случаев, когда исследуемый объект был получен с помощью лица, оказывающего конфиденциальное содействие. В производстве по уголовному делу результаты исследований не могут оцениваться как доказательства (пункт 3.1 часть 2 статья 74 УПК РФ), но как правило у органов предварительного расследования возникает необходимость по ранее исследованным документам назначить экспертизу. В том случае если это сделать не представляется возможным (утрата предметов, документов, либо повторное исследование приведет их в негодность, допрашивается специалист производивший исследование.

Наблюдение – ОРМ, заключающееся в негласном визуальном контроле за действиями лиц, подозреваемых в преступной деятельности, используемым ими транспортными средствами и местами их нахождения. Целью мероприятия является получение информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастников, местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного имущества. Физическое наблюдение, основано на визуальном способе слежении с возможностью использования при этом технических средств. Может осуществляться сотрудниками оперативных подразделений, специализирующимися на этих работах, либо оперативным сотрудником по поручению. Электронное наблюдение может осуществляться с помощью аппаратуры аудио и видеозаписи с целью слухового контроля и документирования преступных действий подозреваемых. В хронологическом порядке фиксируются все передвижения, действия и контакты лица в определенный промежуток времени. Электронное наблюдения связанное с ограничением конституционного права граждан на неприкосновенность жилища может проводиться только на основании судебного решения. Организация и тактика видеонаблюдения производится специально уполномоченными на это мероприятия подразделениями, порядок оформления полученных результатов регламентируется ведомственными нормативными актами органов осуществляющих ОРД. В случае необходимости продолжения наблюдения за объектом при пересечении им внутренних границ СНГ орган инициатор мероприятия должен направить запрос соответствующему правоохранительному органы соседнего государства. Порядок взаимодействия при проведении такого наблюдения определен в международном соглашении о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД. Результаты наблюдения, осуществляемого оперативным работником либо другими лицами по его поручению оформляются рапортом, актом наблюдения или при необходимости объяснениями иных участников наблюдения с приложением полученных фотографий, видео кассет и других носителей информации. Эти материалы в соответствии с частью 2 статьи 11 ФЗ об ОРД передаются следователю, руководителю следственного органа, в чьем производстве находится уголовное дело.

Отождествление личности – ОРМ, заключающееся в установлении лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске путем не процессуального опознания личности по ее внешности, голосу, запаху и других идентифицирующих признаков. Отождествление личности может носить непосредственный или опосредованный характер отождествления. Осуществляется лицами, ранее встречавшимися с объектом отождествления и запомнившими его внешность, голос или иные признаки. Опосредованное – опознание по словесному портрету лица. Не процессуальное опознание может происходить в разных организационно-тактических формах с использованием различных средств ОРД, а факт его проведения может сохраняться в тайне от объекта отождествления. Одной из разновидностей данного мероприятия является отождествление личности подозреваемого потерпевшими, очевидцами либо иными лицами по имеющимся в органах субъекта ОРД фото, видео учета. Условия проведения такого отождествления должны быть максимально приближены к условиям проведения процессуального опознания по фотографии. Отождествление личности осуществляется также в процессе поиска подозреваемого с участием потерпевших и очевидцев в местах его вероятного появления.

Обследование помещений, зданий, сооружений участников местности и транспортных средств. Это ОРМ, заключающееся в осмотре объектов в целях обнаружения следов преступной деятельности, орудий совершения преступлений, разыскиваемых преступников, а также получение иной информации необходимой для решения конкретных тактических задач. В теории и практики ОРД данное ОРМ традиционно называется оперативным осмотром. Основные виды объектов оперативного осмотра перечислены в названии этого мероприятия – помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортных средств. Кроме того, объектами осмотра могут быть документы, личные вещи, одежда, животные или человек на теле, которого имеются следы преступления. Обследование может носить гласный, зашифрованный и негласный характер. Гласное обследование может осуществляться с согласия владельцев, осматриваемых объектов. При зашифрованном обследовании оперативный работник имеет право скрывать истинную цель проводимого мероприятия, а так же использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие его личность. Обязательно согласие владельца объекта, а также участие представителя организации, от имени которого оно проводится. К негласному обследованию проводимого в тайне от владельца, осматриваемых объектов и заинтересованных лиц присуще особая процедура, предусмотренная ведомственными нормативными актами. Негласное обследование, связанное с ограничением конституционного права граждан на неприкосновенность жилища в соответствии с частью 2 статьи 8 ФЗ об ОРД допускается только на основании судебного решения. О проведении негласного обследования жилого помещения выносится постановление, утверждаемое руководителем органа субъекта ОРД. В случаях экстренной необходимости обследования жилища (которое не терпят отлагательств и могут привести к совершению тяжкого и особо тяжкого преступления) сотрудник оперативного подразделения вправе провести его без судебного решения с обязательным уведомлением и приложением к нему оперативных розыскных документов, обосновывающих проведение мероприятия и их предоставляет судье в течение 24 часов, и в течение 48 часов получить судебное решение о проведении обследования органом, проводящим его. Негласное обследование проводится с использованием оперативно-технических сил и средств органов, осуществляющих ОРД с участием инициатора мероприятия. Изъятие или замена обнаруженных во время негласного обследования предметов допускается в исключительных случаях с разрешения руководителя, утвердившего постановление на разрешение мероприятия. Во время обследования допускается фотографирование, копирование, пометка обнаруженных объектов с помощью специальных химических веществ и создание условий для следообразования, но изменения обстановки (подобие обыска) не допускается. Результаты обследования, проводимые оперативным работником оформляются рапортом или справкой. При проведении гласного осмотра с участием других лиц и специалистов составляется акт обследования, который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям предъявляемым к составлению протокола следственного осмотра или актом, форма которого установлена для ведомства, службы, чье должностное лицо принимало участие в зашифрованном обследование. Эти документы могут в последствие приобщаться к материалам уголовного дела. Справка о результатах обследования, проводимого с использованием негласных оперативных технических сил хранится в материалах дел оперативного учета. В случаях применения при оперативном осмотре видео и аудиозаписей, кино и фотопленки, иных способов фиксации и изъятия обнаруженных следов эти сведения отражаются в отдельных документах, справках, актах и т.д. которые могут быть в последующем представлены лицу, проводящему расследование для использования в процессе доказывания.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - ОРМ, заключающееся в получении информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного отбора, просмотра (перлюстрации), изучение почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в учреждении, предприятии, отправлениях. Рассматриваемое мероприятие ограничивает установленное частью 2 статьи 23 конституции РФ право граждан на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а поэтому в соответствии с частью 2 статьи 8 ФЗ об ОРД осуществляется только на основании судебного решения. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений относится к категории оперативно-технических мероприятий. Согласно указу президента РФ от 1 сентября 1995 года №891 проводится органами ФСБ на основании постановления, утвержденного органом субъекта ОРД. Порядок проведения ОТМ, связанных с контролем телеграфных отправлений регламентируется специальными ведомственными и межведомственными нормативным актами, зарегистрированные в установленном порядке. Понятие телеграфного сообщения о почтовой связи и о связи не раскрывается. В него следует включать не только телеграммы, но телефаксную информацию и телеграфные переводы денежных средств. Содержание понятия «иные сообщения» в действующем законодательстве и подзаконных нормативных актах также не конкретизируется. К ним следует отнести почтовые переводы, которые законодателем не отнесены к категории почтовых отправлений, однако, включены в содержание понятия «почтовая связь» и входит в перечень услуг, оказываемых операторами почтовой связи. К иным сообщениям можно также отнести корреспонденцию, предназначенную для пересылки через операторов почтовой связи с помощью электронной почты либо других видов электросвязи. Согласно разъяснению Генеральной прокуратуры РФ от 19.03.1999 года под понятием иные сообщения имеются в виду сообщения, передаваемые только по сетям почтовой связи. Контролю может подвергаться корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, а также вся корреспонденция, поступающая в конкретный адрес либо исходящая из него. Максимальный срок контроля почтовых отправлений согласно части 5 статьи 9 ФЗ об ОРД не может превышать 6 месяцев.

Прослушивание телефонных переговоров – ОРМ проводимое на основе судебного решения и заключается в негласном контроле аудиозаписи и прослушивании переговоров, проверяемых лиц, ведущихся по телефонным линиям связи. К телефонным переговорам, являющихся объектом данного ОРМ следует относить передачу информации путем речевого общения, осуществляемого в не прерывном режиме, с помощью средств электросвязи, а также одностороннею передачу речевой информации на автоматическое записывающие устройство. В правовом отношение для данного мероприятия не имеет значение технические характеристики используемых каналов связи (проводные линии, радиотелефонные каналы, каналы сотовой и спутниковой связи). Абонентами телефонной связи являются граждане и организации с которыми заключен договор об оказании услуг телефонной связи с выделением абонентского номера. ПТП осуществляется с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ, ОВД и органов по контролю за оборотом наркотиков в порядке, определяемым межведомственными нормативными актами или соглашениями. ПТП является мероприятием ограниченного пользования и в соответствии с частью 2 статьи 23 конституции РФ, а также части 2 статьи 8 ФЗ об ОРД может осуществляться только на основании судебного решения в отношении лиц подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких. Для принятия судьей соответствующего решения выносится мотивированное постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД. ПТП согласно части 5 статьи 9 ФЗ об ОРД может проводиться в течение 6 месяцев со дня принятия судебного решения, если иное не указано в самом постановлении. В случае угрозы жизни или здоровья отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме в соответствии с частью 6 статьи 8 ФЗ об ОРД разрешается прослушивание переговоров без судебного решения на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего судьи в течение 48 часов. ПТП сопровождается фиксацией получаемой информации на магнитные носители. Согласно части 5 статьи 8 ФЗ об ОРД в случае возбуждении уголовного дела в отношение лица, телефонные переговоры которого прослушиваются, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств.

Снятие информации с технических каналов связи – ОРМ, проводимое на основании судебного решения и заключающееся в контроле и перехвате с помощью специальных средств, передаваемые проверяемыми лицами по техническим каналам связи. Уяснение сущности данного мероприятия зависит от правильного понимания содержания термина «технические каналы связи», которые кроме ФЗ об ОРД в других законодательных актах не встречается. В наставление о порядке в обеспечение оперативно-технических мероприятий в ходе осуществления оперативно-техническими подразделениями ОВД утвержденный приказом МВД России от 10 апреля 2003 года к техническим каналам отнесены: телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы, системы персонального радиовызова (пейджинговая связь), а также линии абонентского телеграфирования, электронной почты. В соответствии с частью 4 статьи 6 и частью 2 статьи 8 ФЗ об ОРД данное мероприятие осуществляется только на основании соответствующего судебного решения с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ, ОВД, органов по контролю за оборотом наркотиков в пределах ФСКН. Результаты снятия информации оформляются при проведении лично сотрудником справкой или рапортом при участии других лиц, в том числе специалистов – актом. В случае использовании для снятия информации компьютерных дискет и иных физических носителей копированной информации эти сведения отражаются в виде приложения к вышеуказанным документам. Полученные носители информации могут быть в последствие представлены следователю для использования в процессе доказывания по уголовным делам, при отсутствии в них сведений составляющих государственную тайну.

Оперативное внедрение – ОРМ заключающееся в негласном легендированном внедрении оперативным розыскным подразделением негласного сотрудника во внутрь или в окружение объекта оперативного интереса. Объектом внедрения выступают организованные преступные группы (преступные сообщества) лица, в отношение которых заведены дела оперативного учета, отдельные граждане, подозреваемые в подготовке и совершение преступлений, а также криминогенные объекты.

Субъектами оперативного внедрения могут выступать штатные негласные сотрудники оперативных подразделений, принадлежность которых к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность зашифрована, сотрудники оперативных подразделений, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе, другие сотрудники органов-субъектов ОРД, а так же лица, оказывающие конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД. В процессе оперативного внедрения на основании пункта 4 статьи 15 ФЗ об ОРД оперативными работниками могут в целях конспирации использоваться документы, зашифровывающие их личность, а также ведомственную принадлежность предприятий, помещений и используемых транспортных средств. Лица, внедренные в преступные формирования, могут имитировать преступную деятельность. Более того часть 4 статьи 16 ФЗ об ОРД допускает вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам других лиц при правомерном осуществлении служебного долга. В соответствии со статьей 36 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при проведении оперативного внедрения для имитации преступной деятельности разрешается без лицензированное использование наркотических средств и психотропных веществ. Сведения о штатных негласных сотрудниках ОВД, а также лицах, оказывающих их содействие на конфиденциальной основе, внедренных в преступные формирования составляют государственную тайну. Информация, полученная в результате оперативного внедрения, оформляется рапортом сотрудника оперативного аппарата или сообщением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие. Сотрудники оперативных аппаратов, исполняющие свои обязанности на гласной основе, в случае необходимости могут выступать в качестве свидетелей в уголовном процессе.

Контролируемая поставка – ОРМ, заключающееся в установлении контроля за перемещением (перевозкой, пересылкой) предметов и веществ изъятых из гражданского оборота, либо являющихся объектами или орудиями преступных посягательств. Контролируемая поставка давно и широко используется в мировой практике борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Правовой основой применения метода контролируемой поставки на международном уровне является статья 11 Конвенции ООН от 19 декабря 1988 года «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Использование метода контролируемой поставки впервые в отечественном законодательстве было закреплено в таможенном кодексе – регламентирует особенности проведения контролируемой поставки товаров перемещаемых через таможенную границу. Право оперативных служб на осуществление КП наркотиков, психотропных веществ, а так же инструментов или оборудования для их производства конкретизировано в статье 49 ФЗ о наркотических средствах и психотропных веществах, в которой допускается перемещение в пределах РФ – ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию указанных предметов с ведома или под контролем органов осуществляющих ОРД. КП предметов, веществ, изделий и продукции свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых ограничен в соответствии с частью 7 статьи 8 ФЗ об ОРД проводится на основании мотивированного постановления, которое утверждается руководителем органа, осуществляющего ОРД. Перед началом проведения такой КП все участвующие в ней лица должны быть ознакомлены с данным постановлением. Оригинал постановления на период проведения КП должен находиться у одного из сотрудников оперативного подразделения, обеспечивающих контроль за перемещением объектов и может при необходимости использоваться им для устранения возникающих при этом препятствии. К предметам и веществам свободное реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен относится имущество, добытое преступным путем (175 УК), поддельные деньги и ценные бумаги (186 УК), поддельные кредитные расчетные карты и расчетные документы (187 УК), средства доставки вооружения и военная техника в отношении которых установлен специальный экспортный контроль (189 УК), драгоценные металлы, природные драгоценные камни и жемчуг (191 УК), радиоактивные материалы (220 УК), оружие, боеприпасы или взрывчатые вещества (222 УК), наркотические средства и психотропные вещества (228 УК), сильнодействующие или ядовитые вещества (234 УК), порнографическая продукция (242 УК), официальные документы и государственные награды (324 УК), поддельные документы, штампы, печати, бланки (327 УК), оружие массового поражения (355 УК). Данные и другие виды предметов и веществ, оборот которых на территории России запрещен или ограничен, так же указаны в «перечне видов продукции и отходов производства», свободная реализация которых запрещена. Объявленным в Указе президента РФ 22 февраля 1992 года №179. КП по своему содержанию с трудом вписывается в понятие обычного ОРМ поскольку она может включать в себя целый комплекс мероприятий, предусмотренных комментируемой статьей. В частности при проведении КП могут опрашиваться лица, осведомленные о перемещаемом товаре, наводиться справки о документальном оформлении груза, собираться его образцы, осуществляться как физическое и электронное наблюдение за перемещением контролируемого объекта, прослушиваться телефонные переговоры участников незаконной операции. В связи с этим ее с полным основанием можно считать оперативно-розыскной операцией или организационно-тактическим комплексом согласованных по цели, месту, времени ОРМ. КП подразделяются на 3 основных вида:

1. Внутреннее - проводимое на территории РФ

2. Внешнее – осуществляемые в установленном международными соглашениями и договорами на территории иностранных государств.

3. Транзитные – проводимые через территорию РФ по инициативе правоохранительных органов иностранных государств или международных правоохранительных организаций.

Внешние контролируемые поставки проводятся только с разрешения руководителей центрального аппарата МВД, ФСБ по согласованию с правоохранительными органами иностранных государств. Транзитные контролируемые поставки проводятся по поручению этих же руководителей на основании официальных запросов международных правоохранительных организаций. КП как правило проводится по плану, утверждаемому руководителем органа, являющегося инициатором и согласованному с руководителями других органов и ведомств, привлекаемых к ее реализации. В плане указываются основания для ее проведения, поставленные цели и задачи, используемые силы и средства, предполагаемые финансовые расходы, мероприятия по документированию преступных действий, меры по обеспечению безопасности участников и порядок использования полученных результатов. В планах и постановлениях на проведение КП запрещается указывать сведения о личности привлекаемых к их реализации штатных негласных сотрудников или лиц, оказывающих конфиденциальное содействие. Результаты КП оформляются различными документами в зависимости от достигнутых целей и задач: рапортом, справкой, приходно-расходными и иными документами, объяснениями граждан, актом контролируемой поставки, иными физическими носителями информации, которые могут использоваться в процессе доказывания по уголовным делам.

Оперативный эксперимент –ОРМ, заключающееся в воспроизведение негласно контролируемых условий и объектов для проявлений противоправных намерений лиц, обосновано подозревающихся в подготовке или совершение преступлений средней тяжести, тяжкой, особо тяжкой. Части 7 Статьи 8 об ОРД – проводится на основании положения, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Его осуществление согласно части 8 допускается только в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений, признаки которых определены в статье 15 УК. Условия проведения эксперимента не должны провоцировать, подталкивать лицо к совершению противоправных действий, ставить его в обстоятельство, затрудняющее удовлетворение своих потребностей законными способами. Производство оперативного эксперимента допускается если не унижаются достоинства и честь участвующих в нем лиц и окружающих, не создается опасности для их здоровья. Оперативный эксперимент может проводиться как в отношении конкретных лиц, обосновано подозреваемых в преступной деятельности (получение взяток, торговля оружием, операции с наркотиками и т.д.) так и для выявления намерений неизвестных лиц, совершающих