Вопрос № 48. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Введение системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления – логическое продолжение той работы, которая уже проводится по оценке органов власти субъектов РФ. Поэтому используется бальная система оценки эффективности работы органов местного самоуправления, аналогичная той, по которой федеральный центр оценивает деятельность губернаторов и их администраций.

На основании распоряжения Правительства РФ от 11 сентября 2008 №1313 – р «О реализации Указа Президента от 28 апреля 2008 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» предметом оценки являются результаты деятельности органов местного самоуправления в следующих сферах:

1. экономического развития.

2. Здравоохранения и здоровья населения.

3. Дошкольного образования.

4. Общее и дополнительное образование.

5. Физическая культура и спорт.

6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем.

7. Жилищно-коммунальное хозяйство.

8. Организация муниципального управления.

9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Таким образом, названным Указом определено, что в настоящее время органы государственной власти осуществляют оценку эффективности деятельности только органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно ст. 18 ФЗ 131 перечень показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом РФ. В Указе 2008 года назван 31 показатель эффективности.

Эти показатели должны отражать существующее положение дел на местах в таких областях, как финансы, макроэкономика, демография, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная и правоохранительные сферы, от динамики налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов до уровня средней заработной платы населения, от показателей смертности и рождаемости до количества учащихся и укомплектованности школ учителями.

Названным постановлением Правительства РФ утверждена методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Результаты мониторинга позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления. В том числе по снижению неэффективности расходов, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг и увеличению заработной платы работников бюджетной сферы.

В качестве исходных данных для проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления используются официальные данные, представленные в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов.

Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта РФ может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

Вопрос № 49. Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства (на примере городского округа).

В ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Вопросы местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства перечислены в ст. 14, 15, 6 ФЗ 131.

Вопросы местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства для городского округа – ст. 16 ФЗ 131:

1. Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

2. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В жилищном кодексе установлены следующие полномочия органов местного самоуправления (ст. 14):

1. Учет муниципального жилищного фонда;

2. Установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3. Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4. Определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5. Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

6. Признание в установленном прядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

Органам местного самоуправления городских округов предоставлено право осуществления финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления обладают полномочиями по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

1. Устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

2. Устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для городского округа.

3. Публикуют информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

4. Участвуют в разработке проектов договоров. Заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры.

5. Осуществляют мониторинг выполнения инвестиционных программ.

6. Принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных ФЗ, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса.

Также в соответствии с ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения относятся:

1. Разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2. Установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цен (тарифов) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления.

3. Координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В ФЗ «О теплоснабжении» предусматривается, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения относятся (ст.6):

1. Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказ от исполнения своих обязательств.

2. Выполнения требования, установленных правилами оценки готовности городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному сезону.

3. Согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

4. Утверждение схем теплоснабжения городских округов с численностью населения менее 500 тыс. человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Вопрос №50. Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования (на примере городского округа).

В соответствии со ст. 16 п. 26 ч.1 – утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных градостроительным кодексом, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Данные полномочия также нашли свое отражение в Градостроительном Кодексе. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

· Подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

· Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов.

· Утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

· Утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

· Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

· Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

· Принятие решений о развитии застроенных территорий.

Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа.

Вопрос № 51. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды (на примере городского округа).

В соответствии со ст. 16 ФЗ 131 к вопросам местного значения в области благоустройства относятся:

· П. 24 ч.1 – организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

· П. 25 ч. 1 – организация благоустройства и озеленение территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

· П. 26.1 ч. 1 – выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с ФЗ «О рекламе».

· П. 27 ч. 1 – присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Правила благоустройства могут устанавливать требования:

- по уборке городских территорий.

- содержанию территорий жилой, смешанной и промышленной застройки.

- содержанию мест массового посещения.

- содержанию объектов транспортной инфраструктуры.

- содеражнию строительных площадок и прилегающих к ним территорий.

- содержанию подземных инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов.

Также в вопросы местного значения отнесенных приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу отнесены вопросы озеленения территорий городского округа. Выделяют три основных категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту, режимам пользования и способами хозяйствования:

1. Озелененные территории общего пользования – территории используемые для рекреации всего населения.

2. Озелененные территории ограниченного пользования.

3. Озелененные территории специального назначение.

Вопрос № 52. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения (на примере городского округа).

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ ( ст. 43 Конституции РФ). Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Основные направления развития системы образования и программ образования закреплены в ФЗ «Об образовании».

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ 131 к вопросам местного значения городского округа отнесены:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

- организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, вопросами организации образовательного процесса по основным общеобразовательным программам призваны заниматься как органы государственной власти субъекта РФ, так и органы местного самоуправления городских округов.

В ст. 31 Закона РФ «Об образовании» определяются полномочия в области образования органов местного самоуправления городских округов, к которым относятся:

1. Организация предоставления общедоступного и и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ;

2. Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего(полного) общего образования.

Согласно ст. 16 ФЗ 1131 только органы местного самоуправления городского округа могут создавать муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического, характера, осуществляемых органами местного самоуправления.

Основными принципами охраны здоровья граждан в соответствии со ст. 4 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» относятся:

1. Соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этим правами государственной гарантии.

2. Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

3. Приоритет охраны здоровья детей.

4. Социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

5. Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

6. Доступность и качество медицинской помощи.

7. Недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

8. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

9. Соблюдение врачебной тайны.

В соответствии с п. 14, 30 ч. 1 ст. 16 ФЗ 131 городской округ решает следующие вопросы в сфере здравоохранения:

- организация оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях.

- организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной)

- организация оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в больничных учреждениях.

- организация оказания на территории городского округа медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере здравоохранения также относятся (ст. 42 ФЗ):

1. Создание условий для оказания медицинской помощи населению согласно территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законам субъектов РФ в пределах полномочий, установленных ФЗ 131.

2. Обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий согласно ч. 2 ст. 16 ФЗ 131.

3. Информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информации об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта РФ.

4. Участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов.

5. Участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах.

6. Реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта РФ.

7. Создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организация в соответствии с ФЗ 131.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет местных бюджетов.

Органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством РФ.

Вопрос № 53. Вопросы местного значения в области культуры (на примере городского округа).

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 16 ФЗ 131 к полномочиям городского округа в области культуры относятся:

· П. 16 ч.1 – организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа.

· П. 17 ч. 1 – создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа организацией культуры.

· П. 18 ч. 1 – сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

· П. 17.1 ч. 1 – создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

· П. 20 ч. 1 – создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

· П. 22 ч. 1 – формирование и содержание муниципального архива.

Также в соответствии со ст. 16.1:

· П. 1 ч. 1 – создание музеев городского округа.

· П. 6 ч.1 – создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа.

· П. 7 ч. 1 – оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа.

В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ о культуре к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

1. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа.

2. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.

Вопрос № 54. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения (на примере городского округа).

Обеспечение безопасности, законности и правопорядка на территории муниципального образования осуществляется за счет:

· Контроля за соблюдением законности на территории муниципального образования.

· Применение мер государственного принуждения.

· Охраны общественного порядка, которая осуществляется преимущественно полицией.

· Обеспечение безопасности граждан.

Органы местного самоуправления могут наделяться дополнительными полномочиями в сфере обеспечение законности и правопорядка, защиты прав граждан. Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.

В решении задач по обеспечению охраны общественного порядка, соблюдения законности, защиты прав и свобод граждан на территории муниципального образования участвуют различные комиссии, создаваемые решениями органов местного самоуправления. Как правило, создаются административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии.

В соответствии со ст. 16 ФЗ 131:

· П. 7.1 ч.1 – участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах городского округа.

· П. 8 ч. 1 – участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

· П. 10 ч.1 – обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

· П. 28 ч.1 – организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

· П.29 ч.1 – создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

· П. 32 ч. 1 – осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

· П. 31 ч.1 – организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа.

В ст. 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

В соответствии со ст. 16 ФЗ 131:

· П. 9 ч.1 – организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией.

· П. 37 ч. 1 – создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.