Вопрос № 74. Муниципальный контроль: понятие, виды и организация осуществления.

Действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления различные контрольные и надзорные функции. Согласно ст. 17 ФЗ 131 органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Полномочия органов местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах, полномочия структурных подразделений органов местного самоуправления и органов местной администрации и их должностных лиц – в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (предписания, постановления, представления), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Виды в зависимости от органа его осуществляющего:

Контроль представительного органа.Контроль представительно органа за деятельностью исполнительного органа является довольно распространенным. К наиболее типичным формам такого контроля можно отнести: запросы депутатов в адрес исполнительных органов; отчеты исполнительных органов перед представительными; доклады руководителей отраслевых и функциональных органов местной администрации перед комиссиями комитетами представительного органа.

Представительные органы самостоятельно через создаваемые ими контрольно-счетные органы осуществляют контроль: за исполнениям принятых правовых актов; исполнениям местного бюджета; соблюдением бюджетного процесса, порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований, средств целевых бюджетных фондов; выполнением муниципальных программ и планов социально-экономического развития; порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Для осуществления контрольных полномочий по отдельным вопросам Дума может создавать специальные (временные) комиссии. Контрольная деятельность Думы осуществляется в форме рассмотрения контрольных вопросов на заседаниях городской Думы, комиссий; в форме проверок, истребования соответствующих документов посредством: заслушивания отчетов (информации), истребования информации, проведения депутатского расследования, направления депутатских запросов, поручение о проведении аудиторских проверок контрольно-счетной палатой, назначение аудиторских проверок, назначение независимой экспертизы.

Депутатский запрос и депутатское расследование.Действенными формами контроля, осуществляемого депутатами представительных органов муниципального образования, являются обращения депутатов и депутатские запросы. На муниципальном уровне необходимо принимать положения, регулирующие более подробно осуществление данной деятельности.

Муниципальный финансовый контроль.Согласно ст. 157 БК РФ органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов местных бюджетов, правовых актов бюджетного законодательства. Органы муниципального финансового контроля, созданные соответственного органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета.

Иные виды муниципального контроля.В муниципальных образованиях могут создаваться специализированные ораны местного самоуправления, органы местной администрации или структурные подразделения органов, осуществляющие муниципальный контроль. Контрольные полномочия могут осуществляться органами и должностными лицами местного самоуправления также наряду с другими функциями.