Основы регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации

Регулирование инвестиционной деятельности осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и на уровне предприятия. Разделяются регистрование инвестиционной деятельности и прямое управление государственными инвестициями.

На федеральном уровне государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется

в соответствии с государственными инвестиционными программами;

прямым управлением государственными инвестициями;

введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот;

предоставлением финансовой помощи в форме субсидий, субвенций и бюджетных ссуд на развитие определенных территорий, отраслей, производств;

проведением взвешенной финансовой (в том числе амортизационной), ценовой, а также кредитной политики, исходя из реального состояния экономической системы;

действующими на территории РФ правилами пользования землей, другими природными ресурсами;

контролем за соблюдением государственных норм и стандартов;

антимонопольными мерами, приватизацией объектов государственной собственности, включая объекты незавершенного строительства;

экспертизой инвестиционных проектов.

Основные законы, на федеральном уровне регулирующие инвестиционную деятельность: “Об инвестиционной деятельности в РСФСР” (1991 г. и редакция 1993 г.), “Об иностранных инвестициях в РСФСР” (1992 г.), “О страховании” (1992 г.), “О залоге”, “О банках”. Кроме того, вышел ряд указов, Президента РФ: “О частных инвестициях в Российской Федерации”, “О развитии финансового лизинга” и другие.

На региональном уровне в составе инвестиционной политики выделяют основные блоки: создание законодательной базы инвестированного процесса в регионе; создание системы налоговых льгот для привлечения инвесторов; налоговое стимулирование инвестиционной деятельности; подготовка документов по инвестиционной открытости регионов; создание региональной инвестиционной инфраструктуры и общей инфраструктуры региона.

На уровне предприятий возможности регулирования инвестиционной деятельности ограничены возможностями что-либо заложить и в государственном регулировании основное внимание уделяется региональному и федеральному уровням.

Один из важнейших аспектов регулирования, это - налогообложе-ние инвестиционной деятельности.

Понятие инвестиционной деятельности используется для достаточно широкого круга явлений, связанных с вложением финансовых ресурсов в различные активы с целью получения дохода в краткосрочной или долгосрочной перспективе. Различают налогообложения инвестиционной деятельности для юридических лиц, для физических лиц, иностранных физических и юридических лиц.

По соответствующим законам имеются механизмы стимулирования инвестиционной деятельности. По закону РФ “О налогах на прибыль” льготному налогообложению подлежит прибыль, направляемая на расходы капитального характера (техническое перевооружение, реконструкция, ввод новых мощностей, природоохранительные и социально-культурные объекты). Имеется ряд льгот по инвестициям в нематериальные активы: обладатели патентов от использования изобретений в собственном производстве, от продажи на него лицензий, предприятия, имеющие лицензии на изобретения, выпускающие технику с применением запатентованного изобретения.

Затрагивает интересы участников инвестиционной деятельности и налоги на добавленную стоимость, на имущество, а также закон об инвестиционном налоговом кредите. Согласно последнему, ряд предприятий имеют право отсрочить уплату налоговых платежей по согласованию с органами государственной власти и налоговой инспекции на сумму, определенного процента от инвестиционных расходов предприятия. Перечень таких расходов указан в законе.

Относительно доходов от ценных бумаг и долевого участия в других предприятиях заметим, что,

во-первых, имеется двойное налогообложение (прибыль облагают налогом до ее распределения, а затем источник, получивший доход, платит процент от этого дохода государству до передачи собственнику дохода, т. е. акционеры получают дивиденды уже за вычетом уплаченных налогов);

во-вторых, ставки налогов фактически зависят от того, является ли акционер физическим лицом (и работает ли он на данном предприятии!), к которому прилагается формально прогрессивная шкала, или он является юридическим лицом (ставка налога - 15 %).