Финансирование образования

Финансирование учреждений отрасли «Образование» осуществляется из средств консолидированного бюджета города Томска (43%), областного и федерального (49%), внебюджетных источников (8%).

Расходы на отрасль «Образование» в 2012 году составляют 4 340,7 млн. рублей. (что составляет 30,8% от общего бюджета Города Томска), в 2013 году - 4 435,5 млн.руб. (38,7% от общего бюджета Города Томска).

Средства бюджета отрасли «Образование» в 2012 году распределены следующим образом: на дошкольное образование – 40,4%; общее образование – 44,7%; дополнительное образование – 7,1%; проведение летней оздоровительной кампании – 1,5%, реализацию городских целевых программ и проведение отраслевых мероприятий – 3,1%; прочие расходы – 3,2%.

Наиболее значимыми для отрасли «Образование», являются задачи совершенствования финансовых механизмов с целью повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений и повышения качества предоставляемых ими услуг.

I. Продолжается реализаций мероприятий по развитию сети образовательных учреждений, в экономической основе которых лежит принцип нормативно – подушевого финансирования. Реорганизации учреждений приводят к выравниванию расходов на одного обучающегося (воспитанника) и приближению их к нормативу. Поэтому совершенствование механизмов нормативно- подушевого финансирования с целью обеспечения объективности и прозрачности в распределении бюджетных средств и постепенного выравнивания норматива финансирования одного потребителя – один из основных способов решения задачи повышения эффективности деятельности учреждений.

II. Продолжая реализацию Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», перевод учреждений в статус автономных, которых сейчас 99, не прекращается и до конца 2013 года планируется осуществить перевод еще 7 учреждений. Поскольку из 170 учреждений 164 получает финансирование через субсидию на выполнение муниципального задания, появляется действенный механизм повышения качества услуг – возможность изменения объемов финансирования в зависимости от выполнения количественных и качественных показателей муниципального задания. Поэтому в настоящее время особое внимание уделяется совершенствованию показателей оценки выполнения муниципального задания и ставится задача жесткого контроля их достижения.

III. Более 80% всех расходов отрасли приходится на фонд оплаты труда. Поэтому механизмы оплаты труда могут стать инструментом, стимулирующим работников учреждений к достижению результатов – повышению качества, выполняемой ими работы. Такое стимулирование за результат каждого работника, в свою очередь, приводит к повышению качества оказания муниципальной услуги учреждения в целом. Именно этой цели должны достигать разработанные в учреждениях системы оценки результатов деятельности, которые предусматривают поощрение для каждой группы (должности) персонала. Соответственно, и поощрение руководителя поставлено в зависимость от показателей деятельности учреждения.

Из средств областного бюджета выделяются межбюджетные трансферты на стимулирующие выплаты за высокие результаты и качество выполняемых работ в муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях. Городу Томску доведено на общеобразовательные учреждения в 2013 году – 87 917 тыс.руб., 2012 году – 119 880,5 тыс. рублей, в 2011 – 105 156 тыс. руб.; на дошкольные образовательные учреждения в 2013 году – 29 946,7 тыс.руб., 2012 году – 52 060,3 тыс.руб., в 2011 – 22 857 тыс.руб. Дополнительно в рамках выделяемой субвенции на обучение детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях работникам осуществляются компенсационные доплаты.

В 2013 году на обучение детей-инвалидов выделено 11 766 тыс. руб. (в 2012 году – 8 072,8 тыс.руб., в 2011 году – 6 037,76 тыс. руб.).

С 2011 года в Томской области организуется конкурс по определению лучших учителей общеобразовательных учреждений, которым присуждается ежемесячная стипендия Губернатора Томской области. В 2013 году выделены на эти цели средства на сумму 13 498 тыс. руб. (в 2012 году – 8 280 тыс.руб., в 2011 - 18 126,6 тыс. руб.).

Осуществляется поощрение лучших коллективов общеобразовательных учреждений города Томска, внедряющих инновационные образовательные программы и проекты. В 2011 году из областного бюджета на поощрение коллективов было выделено 16 976,5 тыс. руб. (на 16 учреждений), в 2012 году – 17 600 тыс.руб. (на 22 учреждения). Эти средства также направлены на стимулирование работников.

С 2012 года выплачивается стипендия Губернатора Томской области молодым учителям общеобразовательных учреждений. В 2012 году выделено 7 315,9 тыс.руб., в 2013 – 8 644 тыс.руб. В 2013 году предусмотрены средства муниципального образования «Город Томск» в размере 1 218,7 тыс.руб. на выплату стипендий молодым воспитателям дошкольных образовательных учреждений.

Таким образом, в 2012 году в общем фонде оплаты труда доля фонда стимулирования составляла в УДО – 21%, в ДОУ – 37%, в ООУ – 33%.

Кроме того в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике» были выделены денежные средства на:

-доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе в размере 91 189,96 тыс. рублей;

-доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе в размере 22 910,0 тыс. рублей.

Все это, несомненно, приводит к росту средней заработной платы как педагогических работников, так и всего персонала

Увеличение стимулирующей части фонда оплаты труда при неизменной величине базовой части отрицательно воспринимается работниками. Решением данной проблемы может стать установление с 1.04.2013 года ежемесячной персональной надбавки стимулирующего характера в размере не менее 33 процентов от должностного оклада для педагогического и медицинского персонала.

IV. Дополнительным источником доходов учреждений являются средства от оказания ими платных услуг и прочие безвозмездные поступления.