Правовое положение собственности Российской Федерации и российских частных лиц за границей

Имущество государства и его лиц может находиться на территории другого государства посто­янно или временно. Это может быть движимое и недвижимое имущество; федеральная собствен­ность, собственность субъектов Федерации; собственность муниципальных

образований; собственность физических и юридических лиц РФ. Значительная часть имущества за границей принадлежит Русской Православной церкви, различным благотворительным и общест­венным организациям.

В состав государственного имущества, находящегося за границей, входят акции, ценные бумаги, доли и паи в юридических лицах, недвижимость. Правовой статус государственной собственности

за рубежом определяется российским законодательством, правом страны места нахождения иму­щества и международными договорами РФ. Российское законодательство определяет, какие госу­дарственные органы осуществляют управление этой собственностью, кто правомочен принимать решения о ее приобретении или отчуждении, сдаче в аренду и т.п.

В соответствии с законодательством РФ управление государственной собственностью РФ за ру­бежом осуществляет Правительство РФ. От имени Правительства властные функции по управле­нию федеральной собственностью, находящейся за рубежом, распоряжение этой собственностью и контроль за эффективным ее использованием осуществляет Министерство РФ по управлению государственным имуществом, которое является полномочным представителем

Правительства РФ. Решения о приобретении в федеральную собственность недвижимого имуще­ства за рубежом, ценных бумаг, паев, долей и акций в находящихся за границей юридических ли­цах за счет федерального бюджета принимаются Правительством РФ.

Оно также принимает решения о продаже, мене, залоге, дарении и изъятии такого имущества.

Сдача в аренду недвижимого имущества, закрепленного на балансе государственных предприятий и учреждений, на срок до одного года осуществляется самостоятельно этими предприятиями; на

срок до пяти лет — по согласованию с Мингосимуществом РФ; на срок свыше пяти лет — по ре­шению Правительства РФ. При приватизации государственных предприятий закрепленное на их балансе имущество, находящееся за рубежом, не подлежит включению в уставный капитал акцио­нерных обществ, создаваемых в результате преобразования государственных предприятий и про­дажи их на конкурсах и аукционах.

Российское законодательство устанавливает порядок участия РФ в находящихся за границей юри­дических лицах. Учредителем и участником от имени РФ выступает Мингосимущество РФ, кото­рому по решению Правительства РФ предоставлено право вносить федеральную собственность в уставные капиталы таких юридических лиц (за исключением имущества, закрепленного за госу­дарственными предприятиями на праве полного хозяйственного ведения).

Государственное предприятие осуществляет оплату уставного капитала юридических лиц (выкуп долей, паев, акций) по согласованию с Мингосимуществом.

Порядок и условия приобретения за границей государством, государственными и частными ли­цами РФ недвижимого имущества полностью подчиняется законодательству государства места нахождения имущества.

Государственная собственность пользуется за границей особым режимом — иммунитетом собст­венности государства. Иммунитет собственности государства, находящейся за границей, проявля­етсяв том, что эта собственность не может быть объектом насильственных мер со стороны госу­дарства места нахождения имущества. Собственность государства без согласия собственника не может быть подвергнута отчуждению, аресту, секвестру и другим принудительным

мерам; ее нельзя насильственно удерживать на иностранной территории; она не должна подвер­гаться расхищению со стороны другого государства, его органов или частных лиц. Такая собст­венность не просто изымается из-под действия принудительных мер судебного

характера; к ней не могут применяться и административные меры; она не может быть объектом взыскания по любым внесудебным требованиям (в частности, не может быть национализирована).

В настоящее время в связи с повсеместным признанием функционального иммунитета государства имеет место отказ от безусловного иммунитета собственности иностранного государства и от свя­занной с ним доктрины акта государства (если государство владеет имуществом и заявляет, что это имущество принадлежит ему, то в суде другого государства такое заявление не может подвер­гаться сомнению).

Практика показывает, что по частноправовым сделкам государства имеет место наложение ареста на его имущество в порядке предварительного обеспечения иска. Однако такие случаи достаточно

редки; обращение взыскания на имущество иностранного государства производится только по вступившему в законную силу решению суда.

Даже в российской правовой доктрине уже признано, что государство не всегда может претендо­вать на иммунитет его собственности, а в некоторых случаях не может и ссылаться на иммунитет такой собственности. На практике иммунитет собственности иностранного государства определя­ется законодательством государства места нахождения собственности и международным правом.

Российское предприятие, за которым государственное имущество закреплено на праве хозяйст­венного ведения, является юридическим лицом и осуществляет в отношении такого имущества права и обязанности собственника. Оперативную работу по экспорту и импорту

ведут внешнеэкономические объединения РФ, созданные в различных правовых формах (в том числе полностью или частично принадлежащие государству). Такие предприятия и объединения — это самостоятельные юридические лица, по обязательствам которых государство не несет от­ветственности; имущество подобных предприятий не может пользоваться иммунитетом. В отно­шении внешнеэкономических объединений (государственных промышленных предприятий)

полностью действует принцип раздельной ответственности государства и юридических лиц (за некоторыми изъятиями в отношении казенных предприятий). Имущество предприятия не пользу­ется иммунитетом от предварительного обеспечения иска или принудительного

исполнения решения, если речь идет об обязательствах этого предприятия.

В ином положении находятся государственные юридические лица, финансируемые из государст­венного бюджета, не занимающиеся частнопредпринимательской деятельностью, а осуществляю­щие государственные или публично-правовые функции (например, музеи). Такие лица пользуются судебным иммунитетом и иммунитетом собственности на равных основаниях с государством (ре­шение Парижского суда Большой инстанции от 16 июня 1993 г.).

Вопрос об иммунитете собственности иностранного государства часто возникает в связи с имму­нитетом государственных торговых судов. В Протоколе 1974 г. к Договору о торговом судоход­стве между РФ и Великобританией 1968 г. предусмотрено, что морские суда и грузы, принадле­жащие на праве собственности одному государству, не будут подлежать задержанию или аресту в связи с исполнением любого решения суда другого государства. Однако государство-

собственник обязано принимать в таких случаях необходимые административные меры для ис­полнения решения суда другого государства. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. при­знает полный иммунитет только государственных некоммерческих судов.

Особый режим предоставляется собственности иностранного государства и в области налогооб­ложения. Это закреплено и в национальном законодательстве, и в международных соглашениях. Например, по законодательству США, собственность, которая принадлежит

иностранному государству и используется для официальных целей, освобождается от общего и специального налогообложения. Обложение налогом недвижимости, принадлежащей иностран­ному правительству, находится в США в компетенции местных властей. Судебная практика США — в силу принципа иммунитета к иностранным правительствам не могут предъявляться иски по поводу налогообложения их собственности, находящейся в США. В консульской конвенции ме­жду США и РФ закреплено, что недвижимость в США, принадлежащая российскому государству и используемая в официальных целях, подлежит освобождению от всех

федеральных, штатных и местных налогов.