Вопрос.Компетенция главы Муниципального образования.

Полномочия главы МО начинается со дня его избрания и прекращается в день вступления в должность вновь избранного главы МО. Закон 2003года определяет общие полномочия главы МО:1) представляет МО в отношениях с органами местного самоуправления других МО, органами гос.вл, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, нормативные правовые акты, принятые представительным органом МО;3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО.

Конкретные полномочия главы определяется в Уставе МО.их можно объединить в несколько групп.1.представительные полномочия.2.Полномочия взоимоотношений с представительным органом(подписывае акты представительного органа, право отклонить акты,ежегодный отчет в представительном органе о своей деятельности). 3. Полномочия по руководству местной администрацией(если одновременно является главой администрации и главой МО,то устанавливает штатное расписание администрации, разрабатывает структуру администрации,обладает правом приема сотрудников администрации).4.Полномочия в финансово-экоомич сфере.(организует разработку проекта бюджета, организует исполнение бюджета,руководит разработкой тарифрв на услуги мун.предприятий,учреждений).5. Контрольные полномочия(обеспечивает в пределах МО действия конституции и законодат., контролирует деятельность органов и должностных лиц местной администрации.)

50.Вопрос. Прекращение полномочии главы МО: основания и порядок. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:1) смерти; 2) отставки по собственному желанию;3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;9) отзыва избирателями;10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

51.Вопрос. Контрольный орган м.о.: общая хар-ка

З. 2006 г. устанавливает, что в структуру органов м.с. в соотв. с уставом м.о. может входить и контрольный орган.

Контрольный орган м. о.- это контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.- образуется в целях контроля за исполнением мест. бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта мест. бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением устан. порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган м. о. формируется на муниц. выборах или представительным органом м. о. в соотв. с уставом м. о.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Могут сущ.след. направления контрольного органа: 1)контроль за доходами местн.бюджета,2)контроль за расходами бюджета (в соц.сфере, промышленности, строительстве, с.х ),3) контроль за бюджетным процессом.

Практика функционирования контр.органов в м.о. еще только складывается. Они имеются не во всех м.о. В Екатер.есть контр.оррган - Счетная палата Екат. Городской Думы - явл. Постоянно действующим органом муниц. финанс. Контроля,входит в ГД и подотчетна ей. Она осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета города, анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета, внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета, контроль за эффективностью и целесообразностью расходования бюдж.средств и использование муниц.собственности, финансовая экспертиза проектов решений ГДумы, контроль за состоянием и обслуживаем муниц.долга, контроль за своевременностью движения средств бюджета в кредитных организациях.

52.Вопрос. Избирательная комиссия МО как муниципальный орган порядок формирования, полномочия.Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования

1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

53.Вопрос. Основание и порядок привлечения к ответственности выборных лиц местного самоуправления перед населением. Голосование по отзыву выборных лиц м.с.К данному виду ответ-ти м.б. привлечены: депутаты пред.органа м.о., члены выборных омс, выборные должностные лица мс.Органы мс не м.б. привлечены к ответ-ти перед населением, т.к. итогом привлечения к ответственности перед населением явл. отзыв выборного лица. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа м.с, выборного должностного лица м. с. и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом м. о., но в любом случае снованием для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Сама по себе утрата доверия населения не может явл. основанием для отзыва выборного лица (данная позиция б. сформулирована в Постановлении КС РФ от 2.04.02.). В силу особенностей мс как публ.власти, наиболее тесно связанной с населением, то или иное решение выборного лица, кот. ставит под сомнения доверие к нему населения, д. стать известно избирателю только после юрисдикционного подтверждения, поэтому 1 лишь потеря доверия населения для отзыва выборного лица явно недостаточно.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа м. с., выборного должностного лица м. с должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа м.с., выборное должностное лицо м. с. считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в м.о. избирательном округе.

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

54.Вопрос.Основание и порядок привлечения к ответственности выборных лиц местного самоуправления перед государством.Законодатель выдел. 2 основания для наступления данн. ответственности:1)нарушение органами и долж.лицами м.с. КРФ, ФЗ, ФКЗ, Кции (уставов) законов субъектов РФ, устава м.о., 2)ненадлежащее осуществление указанными органами и их должностными лицами, переданных им отд. гос. полномочий. Субъектами ответ-ти явл. представительный орган м.о., глава м.о., глава мест. Администрации. Мест.Адм. не м.б. привлечена к ответ-ти, т.к она явл. невыборным органом м.с. Одинаковыми основаниями отв-ти для представ. органа, глава м.о., главы М.А. явл. принятие (издание) нормативно-правового акта, влекущих нарушение прав и свобод челка и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности РФ, нац. без-ти РФ, ее обороноспособности, единству прав. экон. Пр-ва РФ, нецеловое расходование субвенций из фед.бюджета. В целях усиления ответ-ти пред.органа м.о.,а также в целях пресечения возможных срывов заседания, законодатель устан. доп-ые основания ответ-ти представ.органа: если действующий любо вновь избранный правомочен в составе представ. орган м.о. не проводил правомоченного заседания в течении 3 мес.подряд. Любое из указанных оснований д.б.подтверждено в суд.порядке. В сл. признании судом незаконным муниц. прав. акта предст. органу дается 3 месяца, а должн. лицам 2 мес. Одн! Суд вправе сократить, или увеличить данный срок. Если предст. орган, либо долж. лица не приняли никаких мер по проведению прав.акта в соотв. с зак-вом, то данный факт вновь устан. в суд. порядке. В течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган гос власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представит. органа МО. Полномочия предст.органа прекращаются со дня вступления в силу субъекта. Если д.л. м.с. не предприняло действий по проведению прав.акта. в соот. с законодательством, то высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнит. органа гос власти субъекта РФ) сам-но издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации, не может быть менее 1 мес. со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать 6 мес. со дня вступления в силу этого решения суда. Сущ.споры в мп о том,не явл. ли досрочное прекращение полномочий органов и д.л. м.с. вмешательством в сам-ть м.с. Ответ дал КС РФ 97г.: воз-ть досрочного прекращения полномочий – это один из осн. Принципов, определяющих статус органов и выборных д.л. м.с. Процедура досрочного прекращения полномочий м. применяться, если: наличие устан. судом нарушений как осн. вобуждения ?а о досрочном прекращении полномочий, обяз-ый круг субъектов, рещающих такой ?, необ-ть суд.процедуры, наделение закон. органа гос.власти субъекта федерации правом принимать окончат. Решения на основе заключения суда.Досрочное прекращение полномочий при усл-ии,что оно сопровождается значимостью защищаемых интересов само по себе не м.рассматриваться как неправомерного вмешательство огв в дея-ть м.с

55. Основание и порядок привлечения к ответственности выборных лиц местного самоуправления перед ф.л. и ю.л.Данн. отв-ти предполагает гражд.-прав. ответ-ть органов и д.л. м.с. В данном сл. органы и д.л. м.с. выступают в качестве участников гражд. оборота.Согл.ст.124 ГК РФ органы м.с. выступают на равных началах с др. участниками гражд. оборота - данный вид отв-ти, как правило, наступает за неисполнение обяз-в или причинение вреда. Также основанием для наступления данн. вида ответ-ти м. явл. принятие незаконных решений или выполнение незаконных действий. Указ-ые факты подтверждаются в суд.порядке, а процедура возмещения ущерба устан. гражд. законод-вом. Так же омс м. нести отв-ть за бездействие. Н-р,в том сл.,когда они не выполнели опред. санит. нормы, выполнение кот. возложены на омс в результате чего ф.л. б. причинен ущерб. Что касается отв-ти д.л.(долж.лиц) м.с. то за их действия или бездействия в соотв. со ст.16 ГК ответ-ть несет-омс. Д.Л.не явл. субъектом Гп,а омс,возместивший ущерб,имеет право регресса д.л. Вред, причиненный органом м.с. подлежит возмещению за счет казны мо.

Согл. Ст.1071 ГК от имени казны мо как правило выступают соот. финансовые органы.

В ст.1069 ГК устан. общие осн.отв-ти: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

56.Вопрос. Временное осуществление органами гос.власти отдельных полномочий омс.Это вид ответ-ти. Он не явл. наделением огв полномочий омс. Согл. прав. позиции КС РФ – огв не вправе наделяться полномочиями омс; м.с. обеспечивает сам-ые решения населением ?ов местн.значения., т.е. мест.значения м. и должны решать именно омс или население,а не огв.Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае:1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы. В данном сл. представ. орган мо принимает решение о временном осущ-ии иогв субъекта РФ соотв-их полномочий омс. Указ. решение принимается 2/3 голосов от устан. числа депутатов. Издается Указ о временном осущ-ии иогв отдельных полномочий субъектов. Не м. временно осущ-ся полномочия омс по принятию в него изменений и доп-ий , уст-ию структуры омс, изменению границ мо и преобразованию мо. 2) если вследствие решений, действий (бездействия) омс возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, устан. БК РФ, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году. Вводится З.2003 г. и БК РФ временная финансовая Администрация, на 1 год. В нее м.обратиться вдл субъекта РФ,представ.орган мо,глава мо. Врем. Финансовая Администрация вводиться в целях восстановления платежеспособности мо, оказания содействия органом гос.власти субъектов РФ в осущ-ии отд. бюджетных полномочий, принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет м. о. на текущий финансовый год, проект бюджета м. о. на очередной финансовый год, представляет их в пред орган м. о. на рассмотрение и утверждение. Врем.Администрации введена с 1.01.2008г. Врем. Финансовая Администрация не м. вводиться по ходатайству вдл субъектов в течении 1 года со дня встуления полномочия предст.органа мо. 3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение К РФ, фз, иных нпа. Данные нарушения д.б. обязат.устан. соотв. судом. Решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФотдельных полномочий органов м. с. принимается высшим исполнительным органом гос. власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответствующих субвенций.Решения огв субъектов РФмогут быть обжалованы в суд.порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

57.Вопрос. Муниципальных выборов (м.в.): понятие,общая характеристика. М.В-способ обязательного и регулярного воспроизводства муниципальной властью путем свободного и добровольного избрания гражданами в статусе избирателей своих депутатов, членов выборных органов, членов выборных органов местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. М.в. назначаются представительным органом м.о. в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных ФЗ, м.выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.Гарантии избирательных прав граждан при проведении м.выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. Итоги м. выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

58.Вопрос. Избирательная система: понятие, виды.Избир. система - сов-ть орг-прав. мероприятий и иных элементов выборного процесса, объединяемых вокруг способов организации изб. территории, определения результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами, списками кандидатов. Местные изб. системы в России базируется по преимуществу на 2 способах, давших имя видам изб. системы: а) мажоритарная, б) пропорциональная. Мажоритарная - в разделении изб. территории на несколько террит. округов, от каждого из кот. избирается 1 или несколько кандидатов (по числу депутатских мандатов, положенных на округ) на основе абсолютного или относительного большинства. Независимо от числа мандатов каждый из кандидатов борется за свой мандат. Разновидностью этой системы явл. выборы глав м.о. Здесь территории изб. единицы и м.о. совпадают. Пропорциональная – депутатские места в представ. органе распределяются между списками кандидатов от разных изб. объединений и блоков в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой изб. территории, охват. Всю территорию м.о. Предвыборная борьба ведется не между отд. кандидатами, а между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются вначале между последними, после этого внутри мандатов отд. списков между входящими в них кандидатами. В субъектах РФ при проведении местных выборов сейчас преобладает мажоритарная система. Но, Н-р, Избир. Кодекс Св.обл. предусматривает право м.о. в собственных уставах закреплять в соотв. с фед. и обл. зак-вом как мажоритарную, так и пропорциональную системы выборов.Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении мун. выборов, и порядок их применения. В соотв.с устан. законом субъекта РФ видами избир. систем уставом МО определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном м. о. Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в МО в зависимости от численности избирателей в МО, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системойв настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.В искл. случаях по ст.3ФЗ«Об обеспечении конст.прав граждан избирать и быть избранными в омс.» от 26.11.96. №138-ФЗизбирательная системаназначается судом.

59.Вопрос. Местный референдум (м.р.) как форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления:общая характеристика. Референдум(Р.)-утверждение публично-властн-х реш-ий путем всенар-го голос-я граж-н, прожив-щих в границах конкр-го гос-ва,суб-та федер-ции, адм-но-террит-ной единицы или мун-ного образ-я,по вопросам соотве-щего ур-ня с целью выявления их мнения, обязательного для всех суб-тов нац-ного права. По ст.2 ФЗ «Об осн. гарантиях изб.прав и право на участие в р. Граждан РФ » под мест.референдумом –форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным ? мест.значения в целях принятия решений, осущ-ого посредством голосования граждан,облад. правом на участие в р. Основывается на принципах законности и добровольности. В целях решения непосредственно населением ? мест. значения проводится м.р., может проводиться на всей территории муниципального образованияНа мест.р. м.б. вынесены любые ?мест.значения,устан.ст.14-16 З 2003г. ? м.р. не д. ограничивать или отменять общепризнанные пр. и свободы челка и гражданина, констит. гарантии реализации таких прав и свобод. ? м.р. д.б. сформулированы т.о.,чтобы исключалась воз-ть его множественности толкования и на него м.б. дан однозначный ответ. На м.р. не м.б. вынесены ? : о досрочном прекращении или продлении срока полномочий омс,о проведении досрочных выборов в омс, о персональном составе омс, об избрании депутатов и д.л., о назначении на должность, о принятии, изменении мест. бюджета, о принятии срочных и чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. М.р. не назначается и не проводиться в сл. военного или чрез.положения.Инициаторы:1), граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;2) избирательныеобъединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;3) представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.Условием назначения местного р. по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории м.о.Инициатива проведения р., выдвинутая совместно представительным органом м. о. и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа м. о. и главы местной администрации. Предст.орган м. о.обязан назначить м. р. в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, р. назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Р Ф, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется иогв субъекта РФ или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Голосование на р. М.б. назначено только на воскресенье. Не допускается на предпраздничные дни и нерабочие празд.дни,на след. Дни после них. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории м. о. и не нуждается в утверждении какими-либо огв, их д.л. или омс. Отмена решения, принятого на р. возможна судом, если: нарушен устан-ый порядок проведения м.р., несоответствие З. субъекта РФ Уставу мо,на осн.кот. проводиться м.р., К РФ,