Деятельность субъектов общественного контроля в сфере социальной защиты населения

Общественный контроль особо необходим в социальной сфере, потому что практически ни одно направление не существует сегодня без социальной политики. Она включает в себя и сферу детства, и инвалидов, и спорт, и образование, и ЖКХ и т.д.

Общественный контроль в Российской Федерации в сфере социального обслуживания населения осуществляют множество органов - от общественных палат различных уровней власти до общественных советов, созданных при конкретном органе государственной власти. Некоторые из них работают эффективно, некоторые наоборот, существуют просто формально.

На сегодняшний день наиболее распространённым и эффективным инструментом осуществления контроля являются общественные слушания и общественные экспертизы законов и законопроектов. Так, например, общественная палата Российской Федерации ежегодно проводит слушания множества проектов нормативно правовых актов, поправок и дополнений к ним, заключение и рекомендации по которым направляет в соответствующий орган законодательной власти, который обязан рассмотреть данное обращения общественной палаты.

Также распространены и наиболее эффективны такие формы общественного контроля как общественные проверки и общественные мониторинги. Проверку и мониторинг, как правило, проводит рабочая группа субъекта общественного контроля. Например, 18.06.2014 года рабочая группа, состоящая из членов общественного совета при управлении социальной защиты населения Липецкой области по учреждениям социального обслуживания населения области провели общественную проверку за деятельностью таких учреждений. Общественники посетили 4 учреждения: ОГБУ «Введенский геронтологический центр»; ОГБУ «Центр реабилитации пожилых людей и инвалидов «Сосновый бор»; ОКУ «Кризисный центр помощи женщинам и детям»; ОГБУ «Липецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа». В ходе поездки, члены общественного совета познакомились с работой учреждений, условиями проживания клиентов учреждений, оценили качество предоставления социальных услуг. В течение года члены общественного совета планируют посетить все учреждения социального обслуживания населения области. По результатам независимой оценки качества работы учреждений будут сформированы рейтинги организаций, оказывающих социальные услуги.[32]

В Таганроге также существует и функционирует общественный совет, осуществляющий общественный контроль в сфере социальной защиты населения – «общественный совет для оценки качества работы муниципальных учреждений города Таганрога, оказывающих социальные услуги населению в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обслуживания», созданного при Управлении социальной защиты населения г. Таганрога. Согласно приказу УСЗН г. Таганрога №50 от 08.08.2013г.[33] основными задачами данного совета являются организация и реализация мероприятий по оценке качества работы муниципальных учреждений с целью повышения эффективности их деятельности, а также выработка рекомендаций по улучшению качества работы муниципальных учреждений. Общественный совет формируется Управлением социальной защиты населения г. Таганрога из представителей общественных организаций, профессиональных сообществ и представителей средств массовой информации.

Общественный совет самостоятельно проводит мониторинг, сбор и обобщение сведений о деятельности муниципальных учреждений при организационной, информационной и методической поддержке Управлении социальной защиты населения г. Таганрога, Управления образования г. Таганрога, Управления здравоохранения г. Таганрога, Комитета по физической культуре и спорту г. Таганрога, Управления культуры г. Таганрога, структурных подразделений Администрации г. Таганрога.

Решение заседания Общественного совета оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем общественного совета. Протокол направляется в Управлении социальной защиты населения г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, Управление здравоохранения г. Таганрога, Комитет по физической культуре и спорту г. Таганрога, Управление культуры г. Таганрога. Информация о деятельности и решениях общественного совета, результатах оценки качества работы муниципальных учреждений, рейтинги деятельности муниципальных учреждений размещаются Управлении социальной защиты населения г. Таганрога, Управлением образования г. Таганрога, Управлением здравоохранения г. Таганрога, Комитетом по физической культуре и спорту г. Таганрога, Управлением культуры г. Таганрога на официальных сайтах в сети Интернет.

Заключение

Цель работы достигнута, т.к. решены поставленные задачи. Рассмотрено понятие правовая основа системы социальной защиты населения, рассмотрено участие граждан в организации работы органов социальной защиты населения, рассмотрена деятельность одних из старейших общественных организаций инвалидов, рассмотрены общие положения об общественном контроле в Российской Федерации, а также статус субъектов общественного контроля и ответственность за нарушения законодательства об общественном контроле.

По данной работе можно сделать следующие выводы:

Участие граждан в работе органов социальной защиты населения является объективной закономерностью и важнейшим условием для дальнейшего совершенствования деятельности этих органов.

Как правило, в работе органов социальной защиты района и города на общественных началах принимают участие пенсионеры из числа бывших работников учреждений социальной защиты, инвалиды, представители общественных организаций пенсионеров и инвалидов.

Существуют всевозможные формы участия общественности в работе органов социальной защиты. Они функционируют в виде координационных советов, консультационных пунктов, общественных советов, общественных приемных населения, общественных комиссий, касс взаимопомощи пенсионеров при органах социальной защиты и др.

Наиболее тесно местные органы социальной защиты населения взаимодействуют с многочисленными общественными организациями инвалидов. Старейшими из них являются Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество инвалидов. Все эти организации являются добровольными, состоящих из инвалидов I и II групп, а также работников обществ, созданных в целях социальной защиты инвалидов, их социальной реабилитации и интеграции, создание инвалидам условий, обеспечивающих равные с другими гражданами Российской Федерации возможности участия во всех сферах жизни общества, а также развития общественной активности инвалидов.

Такие общественный организации взаимодействуют как с органами государственной власти, так и с организациями, осуществляющие за этими органами общественный контроль. В большинстве случаев в субъекты общественного контроля избираются лица из общественных организаций.

Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Общественный контроль осуществляют: общественные палаты федерального уровня, уровня субъектов Федерации и муниципального уровня, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти и при органах государственной власти субъектов Федерации (законодательных и исполнительных), общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля.

Общественный контроль в области социального обслуживания населения осуществляется в целях реализации прав граждан (семей) на получение социальных услуг и предотвращения нарушения законодательства в области социального обслуживания населения. Результаты общественного контроля в области социального обслуживания населения, представленные в органы государственной власти Российской Федерации и/или органы государственной власти субъектов Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, общественного обсуждения и общественного (публичного) слушания. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

Все эти изменения законодательства безусловно призваны обеспечить повышения уровня жизни населения, однако в законах есть свои пробелы и недочёты, которые могут стать обратной стороной участия власти в развитии социального государства, но и в развитии семейных отношений в обществе.

Таким образом, можно сделать вывод, что принятый менее года назад федеральный закон №212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» призван создать механизм, который позволяет обществу контролировать власть, как на этапе принятия, так и на этапе реализации решений и оценки полученного результата, что является важнейшим условием для дальнейшего совершенствования деятельности этих органов, а также развития социального государства. Безусловно, идея данного закона хорошая, но пока не будет принят весь огромный массив правовых актов во исполнение этого закона, работать он будет не в полную силу.

Есть и другие опасности: если, например, налоговые проверки и другие проверки со стороны государственных органов регламентированы по количеству и срокам, то закон об общественном контроле не ограничивает число одновременных общественных проверок. Это может стать лазейкой для дестабилизации работы органов власти и организаций со стороны недобросовестных общественников. Однако хочется верить и в добросовестность граждан, и в добросовестность органов власти, которые и для которых, принимая этот закон, действительно хотели развивать гражданское общество, вовлекать общественность в процесс принятия государственных решений, да и, наконец, повернуть государство лицом к народу.

Список использованной литературы