КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Глава 1. Методологические основы налогообложения.Стр 1 из 6Следующая ⇒ 1.1. Налоговое законодательство РФ и принципы построения налоговой системы. Налоги- это необходимое звено экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Изъятие государством в пользу общества части ВВП в виде обязательного взноса и составляет сущность налога. За счет налога, взноса, пошлин и других платежей формируются государственные ресурсы государства. Все специалисты экономического профиля должны владеть современной методологией исчисления налоговых платежей, чтобы легко адаптироваться к изменению рыночной ситуации и законодательной базы. Методика исчисления налога в нашей стране значительно отличается от налогообложения других более развитых стран. Методология налогообложения является наименее исследованной в области налоговых правоотношений. Методология налогообложения - это теоретическая, научно-практическая и концептуально-правовое обоснование сущности понятия "налог", одновременное исследование налога в качестве объективной экономической категории и в качестве конкретной формы правовых взаимоотношений налогоплательщиков с государством. Методологические основы налогообложения - это выбор налоговых форм и наполнение их конкретным содержанием (принятие организационно-правового порядка исчисления и уплаты налога), установление прав и обязанностей сторон налоговых правоотношений. Налог, как конкретная форма принудительного изъятия части совокупного дохода общества в казну государства отражает все достоинства и недостатки конкретного экономического пространства и конкретной системы государственного устройства. По состоянию налоговых правоотношений в государстве судят по его, прогрессе или регрессе. Теория налогообложения формирует методологические основы налоговых отношений исходя из положений экономической теории о воспроизводстве, теории о государстве и его функциях. Вопрос о том, насколько эффективно государство может использовать методы и функции налогов, является одним из центральных в теории налогообложения. История развития теорий налогов — это история борьбы двух основных направлений в экономической теории — монетаризма и кейнсианства.
* Налоговое законодательство РФ и принципы построения налоговой системы. Статья 57 Конституции РФ устанавливает, что «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Конституционный Суд РФ отметил, что «установить налог можно только законом. Налоги, взимаемые не на основе закона, не могут считаться «законно установленными. Таким образом, Конституция РФ не допускает взимания налогов на основе указов, постановлений, распоряжения, или других актов органов исполнительной власти. Конституционный Суд подчеркнул, что «конституционное требование об установлении налогов только и исключительно в законодательном порядке представляет собой один из принципов правового демократического государства и имеет своей целью гарантировать, в частности, права и законные интересы налогоплательщиков от произвола и несанкционированного вмешательства исполнительной власти». Конституция РФ, не препятствует субъектам РФ до издания федеральных законов осуществлять собственное правовое регулирование по предметам их совместного с Российской Федерацией ведения, включая установление общих принципов налогообложения, с тем, однако, что принятый в опережающем порядке акт субъекта РФ после издания федерального закона должен быть приведен в соответствие с ним. Таким образом, субъекты РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать собственные налоги, но лишь в пределах, определенных Конституцией РФ, и с соблюдением основных прав и свобод граждан. Установить налог - не значит только дать ему название, необходимо дать в законе определение существенных элементов налоговых обязательств. Налог может считаться законно установленным только в том случае, если законом зафиксированы существенные элементы налогового обязательства, т.е. установить налог можно только путем прямого перечисления в законе о налоге существенных элементов налогообложения. Только закон в силу его определенности, стабильности, особого порядка принятия может предоставить налогоплательщику достоверные данные для исполнения им установленных обязанностей. Если существенные элементы налога устанавливаются исполнительной властью, то принцип определенности налоговых обязанностей подвергается угрозе, поскольку эти обязательства могут быть изменены в худшую для налогоплательщика сторону. Законодательство о налогах в РФ представляет собой совокупность актов законодательства, регламентирующих порядок и правила установления, введения и взимания налогов на территории РФ. Законодательство РФ о налогах подразделяется на законодательства субъектов РФ (региональное), законодательство о налогах и сборах (федеральное), и нормативные акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах. Законодательство РФ о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствие с ним федеральных законов о налогах и сборах. Законодательство субъектов РФ о налогах и сборах состоит из законов и иных нормативных актов о налогах и сборах. Нормативные акты местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными органами местного самоуправления в соответствии и НК РФ. НК устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а так же общие принципы налогообложенияв том числе: * - Виды налогов и сборов, взимаемых в РФ * - Основные возникновения и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов * - Принципы установления * - Права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений * - Формы и методы налогового контроля * - Ответственность за совершение налоговых правонарушений * - Порядок обжалования актов налоговых органов и действий( бездействие) и их должностных лиц. Законодательство регулирует властные отношения по установлению, ведению и взиманию налогов в РФ, а так же отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалованию актов налоговых органов, действий должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Я посчитал нужным так же выделить ряд требований, исходящие из Конституции РФ, которым должна соответствовать процедура установления налогов и сборов. Налоги и сборы могут считаться «законно установленными» при наличии следующих условий: Во- первых федеральные налоги и сборы должны быть установлены федеральным органом законодательной власти, а региональные и местные налоги и сборы - соответствующими органов субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Во- вторых, они должны быть установлены в надлежащей форме- федеральным законом, законами субъектов Федерации и актами представительного органа местного самоуправления. Кроме законов представительные органы власти вправе принимать другие акты: декларации, постановления, заявления. Однако следует отметить, что нормативные акты о налогах и сборах на федеральном и региональном уровнях могут иметь только форму законов. На местном уровне, где принятие законов не предусмотрено, акты о налогообложении, как правило, облекаются в форму решений. Федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются Налоговым кодексом Российской Федерации. Кодекс также определяет, что налоги и сборы субъектов РФ, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно законами субъектов РФ о налогах и сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах в соответствии с Кодексом. На мой взгляд самая актуальная и серьезная проблема Российского налогообложения - это взаимоотношения между налогоплательщиками и налоговыми органами. Налоговые органы - это властные органы. Их властные полномочия должны строго осуществляться в рамках законодательства. Наблюдается явная несбалансированность между властными полномочиями налоговых органов и правами налогоплательщиков. Конечно, можно обратиться в суд, но ведь и наша судебная система далека от совершенства. Необходимо, чтобы права и обязанности обеих сторон налоговых правоотношений были не просто продекларированы, а имели четкие механизмы их реализации и были снабжены указаниями на правовые последствия их нарушения и неисполнения. Налоговая система -совокупность налогов и сборов, установленных государством и взимаемых с целью создания центрального общегосударственного фонда финансовых ресурсов, а так же совокупность принципов, способов, форм и методов их взимания. В настоящее время продолжается формирование новой налоговой системы РФ. Структура системы налогов и сборов повторяет структуру бюджетной системы РФ и имеет три уровня: * Федеральные налоги и сборы * Региональные налоги и сборы * Местные налоги и сборы Федеральные - это налоги, которые устанавливаются законодательными органами власти и взимаются на всей территории РФ. Региональные - это налоги, которые устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и действует на территории краев, областей, республики. Местные налоги вводятся в действие местными органами власти и взимаются на территории муниципальных образований. Сущность налоговой системы определяется в ее функциях: - Фискальная суть, которой состоит в пополнении доходов государства на различных уровнях, необходимых для исполнения государством своих функций. - Распределительная суть, которой состоит в распределении совокупного общественного продукта между юридическими и физическими лицами, отраслями и сферами экономики, государством в целом и его территориально-административными образованиями. - Регулирующая суть, которой в активном воздействии государства с помощью экономических рычагов и методов на экономические и социальные процессы в обществе. - Контрольная суть, которой состоит в наблюдении и соблюдении стоимостных пропорций в процессе образования и распределения доходов различных субъектов экономики.
Действующая в РФ система налоговых отношений базируется на принципах законодательных началах: 1.Признание всеобщности и равенства 2.При установлении налога учитывается фактическая способность налогоплательщика 3.Не могут иметь дискриминационный характер исходя из национальности, религии и других критерий. 4.Не допускается устанавливать недеференциированные ставки. 5.Федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются налоговым кодексом. Налоги и сборы субъектов РФ и местные- законами субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с НК. 6. Не допускается нарушения единого экономического пространства РФ и, в частности прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах РФ товаров и финансовых средств. 7. При установлении налога должны быть определены все элементы налогообложения; акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы так, чтобы каждый знал какие налоги, когда и в каком порядке должны уплачиваться. Все налоги и сборы классифицируются. Классификация налогов - это группировка налогов по видам, обусловленная различными основами классификации: способам взимания, субъектам и др. Первая классификация налогов была построена на основе критерия перелагаемости налогов, который первоначально еще в 17 веке был привязан к доходам землевладельца. Многообразие налоговых платежей создает объективные предпосылки для их классификации, то есть обособления в отдельные группы со сходными признаками. В научной литературе налоги группируются по самым различным признакам, а именно по категориям налогоплательщиков, по объектам обложения, порядку исчисления и уплаты и т.д.
Все налоги я решил классифицировать в виде таблицы:
1. Упрощенная система налогообложения (УСН) 2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД) 3. Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог –ЕСН) 4. Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции. Принципы построения налоговой системы. Принципы построения налоговой системы государства обсуждаются практически с тех пор, как возникло государство. Ещё Адам Смит в своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» в 1776 г. сформулировал четыре правила («максимы»): * - налоги должны уплачиваться в соответствии со способностями и силами подданных; * - размер налогов и сроки их уплаты должны быть точно определены до начала налогового периода; * - время взимания налогов устанавливается удобным для налогоплательщика; * - каждый налог должен быть задуман и разработан так, чтобы он брал из карманов народа возможно меньше сверх того, что он приносит казначейству государства. В современных условиях могут быть сформулированы следующие принципы построения налоговой системы: * - Обязательность. Этот принцип означает, что все налогоплательщики обязаны своевременно и полно уплатить налоги. * - Справедливость. Принцип справедливости означает, что, с одной стороны, все налогоплательщики, находящиеся в равных условиях по объектам налогообложения, платят одинаковые налоги, а, с другой стороны, справедливым должны быть налоги, которые платят разные по доходам налогоплательщики. Богатые платят больше, чем бедные. * - Определённость. Нормативные акты до начала налогового периода должны определить правила исполнения обязанностей налогоплательщиком. * - Удобство (привилегированность) для налогоплательщика. Процедура уплаты налогов должна быть удобной, прежде всего для налогоплательщика, а не для налоговых служб. * - Экономичность. Издержки по собиранию налогов не должны превышать сумму собираемых налогов, а должны быть минимальны. * - Пропорциональность. Предполагает установление ограничения (лимита) налогового бремени по отношению к валовому внутреннему продукту. * - Эластичность. Подразумевает быструю адаптацию к изменяющейся ситуации * - Однократность налогообложения. Один и тот же объект налогообложения должен облагаться налогом за установленный период один раз. * - Стабильность. Изменение налоговой системы не должно производиться часто и очень резко. - Оптимальность. Цель взимания налога, например, фискальная, или природоохранная и т. д., должна достигаться наилучшим образом с точки выбора источника и объекта налогообложения. - Стоимостное выражение. Налоги должны уплачиваться в денежной форме. - Единство. Налоговая система действует на всей территории страны для всех типов налогоплательщиков. Реализация принципов налогообложения в разных странах осуществляется с учётом особенностей развития, существующей социально-экономической ситуации. Наличие собственной, независимой от других государств налоговой системы является одним из признаков суверенного государства. Основные тенденции развития налоговой системы: 1.Общее снижение налогового бремени для товаропроизводителей, в том числе за счет уменьшения ставок по некоторым видам налогов, повышения роли целевых налоговых льгот; 2.Устранение противоречий в действующем законодательстве, регулирующем налоговые отношения, его упрощение; 3.Поэтапный перенос налогового бремени с предприятий на ренту от использования природных ресурсов; 4.Повышение удельного веса прямых налогов при одновременном уменьшении доли косвенных налогов в общем объеме поступлений в бюджетную систему Российской Федерации; 5.Развитие налогового федерализма, учет фискальных интересов регионов и муниципальных образований, повышение доли собственных доходов в доходной части их бюджетов; 6.Совершенствование и строгое соблюдение организационных принципов построения налоговой системы, а также принципов налогообложения; 7.Повышение политической ответственности, которое должно заключаться в проведении такой налоговой политики, которая зависела бы от объективных экономических условий; 8.Гибкое реагирование системы налогообложения на изменения экономической конъюнктуры; 9.Усиление налоговой дисциплины и налоговой культуры налогоплательщиков ; 10.Выравнивание условий налогообложения за счет сокращения и упорядочивания налоговых льгот; 11.Совершенствование системы налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений. Вся налоговая система строится на законодательных актах государства, которые определяют элементы налогообложения: * Субъект налога (лицо уплачивающий налог) * Объект налога (с чего налог берется) * Ставка налога ( величина) * Налоговая льгота (полная или частичное освобождение от уплаты налога) * Срок уплаты( срок, в который налог должен быть уплачен) * Налоговый оклад ( сумма, уплачиваемая с 1-го объекта облажен
Существующая налоговая система страны требует серьезных реформ, т.к. не обеспечивает оптимального выполнения своих функций. Среди проблем можно выделить следующие: - неэкономичность и неэффективность налоговой системы по решению задач собираемости налоговых платежей и формированию бюджетов соответствующих территориальных образований; - значительное количество налоговых платежей, большие налоговые ставки, что в значительной мере способствует уклонению от уплаты налогов налогоплательщиками; - большое количество законодательных актов (около 900 документов)[32], огромное количество льгот по объектам и субъектам каждого вида налога делает налоговую систему России сложной и противоречивой в понимании законодательной базы, а отсутствие методик и алгоритмов не позволяет оперативно производить налоговые вычисления; - субъективная недооценка или переоценка роли и значения отдельных видов налогов способствует частому изменению налогового законодательства, налоговой базы, налоговых ставок, внесения других изменений в налоговые акты, что не делает налоговую систему стабильной, снижает привлечение инвестиционных проектов, особенно иностранных, в российскую экономику; - несовершенство законодательной базы в отношении обложения налоговыми платежами природных ресурсов способствует не только снижению благосостояния российских граждан, но и «уводу» денежных сумм в зарубежные банки и снижению инвестиций в российскую экономику, что не стимулирует уровень развития национальной экономики; - громоздкость налоговых, таможенных служб и государственного аппарата всех уровней и ветвей власти, участвующих в налоговом процессе, делают систему децентрализованной, неоперативной, неэкономичной, неэффективной, не ответственной за собираемость налоговых платежей. В современных условиях нестабильности экономической ситуации актуальным стало совершенствование налогового процесса посредством создания сбалансированной налоговой системы, соответствующей складывающейся структуре экономики и способствующей повышению эффективности производства, финансовому оздоровлению экономики страны, ускорению научно-технического прогресса, созданию взаимовыгодных условий деятельности в различных секторах экономики, сдерживанию роста цен и инфляции. Структура налоговой системы должна быть нацелена на отслеживание и учет всех "невидимых" в настоящее время финансовых потоков. Изменения в налоговой системе, должны обеспечить улучшение ситуации со сбором налогов, которое может быть достигнуто в результате двух взаимосвязанных действий: продолжения реформирования налоговой системы и борьбы с уклонением от уплаты налогов в рамках действующей системы. Помимо всего этого я считаю, что особое внимание должно быть обращено на упрощение налоговой системы и уменьшение числа налогов, выравнивание условий налогообложения для всех налогоплательщиков и сокращение налоговых льгот, перенос налоговой нагрузки на те виды доходов, которые не оказывают негативного воздействия на легализацию прибыли, личных доходов, а также на проведение комплекса мероприятий, стимулирующих отказ предпринимателей от теневой экономической деятельности.
* 1.2. НДС - как федеральный налог НДС представляет собой регулируемый федеральный, косвенный налог, зачисляемый в федеральный бюджет. Введение этого налога в налоговую систему РФ обусловлено решением задач: 1. Гармонизация налоговой системы с налоговыми системами стран входящих ЕЭС. 2. Обеспечение стабильного источника бюджетной системы. 3. Систематизация доходов Установление НДС- это одно из условий членства в Европейском союзе. Основная функция НДС- фискальная. Поступление по этому налогу составляет более 46% всех доходов федерального бюджета. НДС является основным бюджето - образующим налогом. В соответствии с п1 ст.53 НК база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта обложения. При реализации товара, работ, услуг по различным ставкам база определяется отдельно по каждой ставке. В связи с этим плательщикам необходимо обеспечить раздельный учет данных. База определяется как выручка от реализации товара, работ, услуг, исчисленная исходя их всех доходов плательщика, связанных с расчетами по оплате полученной как в денежной так и в натуральной формах, включая ценные бумаги ( Кредит счета 90 и 91). Указанные налоги учитываются в случае возможности их оценки и в той мере, какой их можно оценить. При определении базы нужно исходить из цен товаров, работ, услуг. При отклонении цен на товары более чем на 20% кроме рыночных цен налоговые органы вправе вынести решение по исчислению налога и пени исходя их рыночных цен на товары. Моментом определения налоговой базы является наиболее ранняя из следующих дат: 1.День отгрузки( передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав 2.День оплаты, передачи имущественных прав 3. день уступки денежного требования или день прекращения соответствующего обязательства Налоговые ставки Обложение НДС производится по основным налоговым ставкам. Ставка 0% производится по реализации товара, помещенных под таможенный режим экспорта кроме стран СНГ. Ставка 10%( расчетная 9,09) при реализации производственных товаров первой необходимости, товаров для детей, лекарственных средств, изделий медицинского назначения, печатных изданий и др. Ставка 18%( расчетная 15,25%) при реализации всех остальных товаров. Налоговым периодом признается календарный месяц, а в случае если в течение квартала сумма выручки не превышает 2000000 руб. Отчетным периодом признается квартал. Не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации, например: 1) реализация (передача для собственных нужд) предметов религиозного назначения и религиозной литературы (в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации 2)осуществление банками банковских операций (за исключением инкассации) 3)осуществление отдельных банковских операций организациями, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе их совершать без лицензии Центрального банка Российской Федерации; 4) оказание услуг адвокатами независимо от формы адвокатского образования, адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации и Федеральной палатой адвокатов своим членам в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности; 5) операции займа в денежной форме и ценными бумагами, включая проценты по ним, а также операции РЕПО, включая денежные суммы, подлежащие уплате за предоставление ценных бумаг по операциям РЕПО. 6 )выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджетов, 7) проведение работ (оказание услуг) по тушению лесных пожаров, 8) проведение работ на территории иностранного государства по диагностике и ремонту производственного оборудования, вывезенного на территорию этого государства из России (письмо Минфина России от 17 августа 2012 г. N 03-07-08/252). Налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются: 1)организации; 2)индивидуальные предприниматели; 3)лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Порядок определения суммы НДС, подлежащей уплате в бюджет. Порядок и сроки уплаты НДС в бюджет. Порядок возмещения налога В случае, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения, полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику. После представления налогоплательщиком налоговой декларации налоговый орган проверяет обоснованность суммы налога, заявленной к возмещению, при проведении камеральной налоговой проверки в порядке. По окончании проверки в течение семи дней налоговый орган обязан принять решение о возмещении соответствующих сумм, если при проведении камеральной налоговой проверки не были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах. В случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен акт налоговой проверки. Акт и другие материалы камеральной налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные налогоплательщиком (его представителем) возражения должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения либо об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности. Одновременно с этим решением принимается: 1) решение о возмещении полностью суммы налога, заявленной к возмещению; 2) решение об отказе в возмещении полностью суммы налога, заявленной к возмещению; 3) решение о возмещении частично суммы налога, заявленной к возмещению, и решение об отказе в возмещении частично суммы налога, заявленной к возмещению. При наличии у налогоплательщика недоимки по налогу, или иным федеральным налогам, задолженности по соответствующим пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию, налоговым органом производится самостоятельно зачет суммы налога, подлежащей возмещению, в счет погашения указанных недоимки и задолженности по пеням и (или) штрафам. Механизм взимания НДС:
Порядок определения суммы НДС подлежащей к уплате можно отразить в виде схемы:
Порядок возмещения НДС (перенеси сюда со стр. 22) Таблица 1 - Поступления НДС в бюджетную систему РФ
«Выдающийся» рост НДС связан исключительно с изменениями порядка уплаты налога, «занизившими» поступления НДС в январе - июне 2011г., что, кстати, объясняется двумя обстоятельствами: 1) поступление внутреннего НДС в первой половине 2011г. меньше, чем за первые полгода 2010г.; 2) поступление НДС 7 мес. 2012г. составляет 80% от платежей соответствующего периода прошлого года. Таким образом, НДС является самым проблемным налогом, начиная с первоначальной стадии его начисления на добавленную стоимость и заканчивая порядком исчисления и определения суммы к уплате в бюджет.
|