Государственный метрологический надзор

Целью государственного метрологическою надзора, осуществ­ляемого уполномоченным органом по стандартизации, метрологии сертификации, является проверка соблюдения физическими и юри­дическими лицами требований Закона «Об обеспечении единства измерений», других нормативных правовых актов Республики Казахстан, международных договоров и нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Объектами государственного метрологического надзора яв­ляются

а) эталоны единиц величин;

б) средства измерений;

в) методики выполнения измерений;

г) деятельность физических и юридических лиц по обеспечению
единства измерений.

Требования к объектам государственного метрологического надзора.

А. Эталоны единиц величин должны быть утверждены в качестве исходных или рабочих. Исходные эталоны должны быть внесены в реестр ГСИ.

Б. Средства измерений:

Сфера государственного метрологического надзора. Государст­венный метрологический надзор распространяется на измерения, результаты которых используются при:

¨ работах по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан;

¨испытаниях и контроле качества продукции и услуг на соот­ветствие обязательным требованиям нормативных документов;

¨контроле состояния окружающей среды;

¨контроле безопасности движения;

¨контроле безопасности условий труда;

¨торгово-коммерческих операциях и расчетах между покупа­телем (потребителем) и продавцом (поставщиком, производителем, исполнителем), в том числе в сферах бытовых и коммунальных услуг и услуг связи;

3.Метрологическое обеспечение сферы услуг

В настоящее время сфера сервиса в республике Казахстан представленная многими отраслями экономики. Химчистка изделий, стирка, ремонт сложной бытовой техники и радиоаппаратуры, гостиничное и ресторанное хозяйство и т д. не обходятся без определения состава сырья и материалов из которых изготовляются товары.

Под стандартными образцами принято понимать образцы веществ или материалов, химический состав или физические свойства которых типичны для данной группы веществ (материалов), определены с необходимой точностью, отличаются высоким постоянством и удостоверены сертификатом.

Стандартные образцы используются для градуировки, поверки и калибровки химического состава и различных свойств материалов Стандартные образцы как мера с установленной погрешностью (классом точности) применяются непосредственно для контроля качества сырья и продукции путем сличения. По существу стандартные образцы служат для поддержания единства измерений, т.е. являются средствами измерений.

В основе классификации стандартных образцов лежат:

• разновидность характеристики, по которой проводится аттестация стандартного образца;

• метод анализа (сличения) объектов контроля со стандартным образцом;

• агрегатное состояние самого стандартного образца как материла (вещества);

• метрологическое назначение.

Согласно этой классификации стандартные образцы подразделяют по первому признаку на образцы свойств материалов (веществ) и образцы состава материалов (веществ); по второму признаку различают стандартные образцы для химического, рентгеновскою, спектроскопического и других видов анализа;

по третьему признаку - стандартные образцы в твердом, жидком и газообразном состоянии; по метрологическому назначению (четвертый признак) - стандартные образцы для градуировки, поверки, контроля качества вещества и т.д.

Работы по метрологическому обеспечению подготовки производства начинаются с момента получения исходных документов на оказания определенных видов сервисных услуг, и включает в себя:

-установление рациональной номенклатуры измеряемых и контролируемых параметров и норм точности измерений

-создание системы метрологического обслуживания используемых средств измерения в производственной деятельности

-подготовку работников соответствующих служб

-разработку НТД, регламентирующих правила выполнения измерений.

4. Ответственность за нарушение метрологических правил и норм.

При выявлении нарушений к физическому или юридическому лицу, кроме предписания и мер, указанных выше, могут применяться следующие меры:

¨приостановление действия лицензии;

¨отзыв аттестата аккредитации сроком до шести месяцев;

¨административные взыскания;

¨передача материалов в суд для привлечения виновных к уго­ловной ответстенности. Нарушение законодательства о единстве измерений, совершенное в виде:

1) выпуска в обращение средств измерений и стандартных образ­цов, не прошедших государственных испытаний или метрологи­ческой аттестации, а также неповеренных или неисправленных;

2) изготовления, поверки, ремонта, продажи и проката средств измерений, а также производства и метрологической аттестации стандартных образцов без соответствующего разрешения;

3) применения методик выполнения измерений, подлежащих государственному метрологическому надзору и не прошедших метрологическую аттестацию;

4) нарушения правил и норм пользования средствами измерений;

5) неисполнения предписаний органов, осуществляющих госу­дарственный надзор за соблюдением требований стандартов и технических условий, правил сертификации и метрологических правил, влечет штраф на граждан в размере от пяти до десяти, на долж­ностных лиц - в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц - в размере до двухсот месячных расчетных показателей.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут штраф на граждан в размере от десяти до пятнадцати, на должностных лиц -в размере до ста пятидесяти, на юридических лиц - в размере до пятисот месячных расчетных показателей.[kql]

[ql] 6 Международное сотрудничество в области метрологии[:]

План лекции (1 час)

1. Международные организации в области метрологии
2. Основные международные нормативные документы по метрологии

1. Международные организации в области метрологии

Международные метрологические организации работают в контакте с Международной организацией по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссией (МЭК), что соответствует более широкому международному распространению единства измерений.

Наиболее крупные международные метрологические организа­ции - Международная организация мер и весов (MOMВ) и Междуна­родная организация законодательной метрологии (МОЗМ).

Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ) учреждена на основе межправительственной конвенции, подписанной в 1956 году. Организация объединяет более 80 государств.

Цель МОЗМ - разработка общих вопросов законодательной метрологии, в том числе:

¨установление классов точности средств измерений;

¨обеспечение единообразия определения типов, образцов и систем измеритель -ных приборов;

¨рекомендации по их испытаниям для унификации метрологи­ческих характеристик;

¨порядок поверки и калибровки средств измерений;

¨гармонизация поверочной аппаратуры, методов сличения, поверок и аттестации эталонных, образцовых и рабочих измери­тельных приборов; и другие.

На последующих конференциях задачи дополнялись в соответст­вии с развитием сертификации и стандартизации систем управления качеством на основе международных стандартов ИСО серии 9000.

Высший руководящий орган МОЗМ - Международная конферен­ция законодательной метрологии, которая созывается с интервалом в четыре года. Исполнительный орган МОЗМ - международный комитет законодательной метрологии,состоящий из представителей от каждой страны-члена МОЗМ.

Работу комитета и конференции координирует Международное бюро законодательной метрологии (МБМЗ, находится в Париже). Бюро издает информационные материалы, ведет фонд документа­ции, занимается пропагандой достижений в области метрологии путем экспозиции в своих демонстрационных залах.

В международную рабочую группу входят представители секретариатов-пилотов (ТК) и секретариатов-докладчиков (ПК) различных стран, изъявляющих желание участвовать в работе, а также представители других международных организаций, сотрудничающих с МОЗМ.

Главная задача ТК - составление программы работ, которая рассчитана на четырехлетний период и утверждается высшим руководящим органом МОЗМ.

Технические комитеты и подкомитеты по характеру разрабаты­ваемых ими документов делятся на три основные группы:

¨по общим вопросам метрологии;

¨по отдельным видам измерений;

¨по метрологическому обеспечению отдельных областей деятельности.

МОЗМ издает два вида документов: международные документы (МД) и международные рекомендации (МР). МД носят директивный характер и предназначены для рабочих органов МОЗМ, МР-реко­мендательный характер и предназначены для стран-членов МОЗМ.

В Казахстане хранителями фонда этих документов являются Институт стандартизации и Институт метрологии уполномоченного органа по стандартизации, метро логии и сертификации.

Разработки МОЗМ, направленные на заключение соглашений о взаимном признании, внесли значительный вклад в возможность создания Международной системы сертификации средств измеренийкак добровольной и открытой системы. Деятельность МОЗМ в этом направлении не противоречит принятым рекомендациям ИСО/ МЭК. Напротив, МОЗМ не только учитывает руководства ИСО/ МЭК, непосредственно связанные с областью метрологии, но и участвует в работе почти 30 технических комитетов ИСО. Кроме того, МОЗМ сотрудничает с такими международными организа­циями, как МЭК, ЮНИДО, МОМВ, ИМЕКО и др.

2 Основные международные нормативные документы по метрологии

Для реализации на практике единства измерений в международ­ном масштабе необходимы соответствующие нормативные доку­менты, устанавливающие рекомендации, позволяющие обеспечить единство измерений, и введенные в национальные системы нормы и правила в области метрологии. Такие нормативные документы разработаны и разрабатываются по мере возникновения новых потребностей международными организациями, о которых сказано выше. Международные нормативные документы по содержанию и области применения охватывают четыре составляющие метрологи­ческой практики:

¨терминологию в области метрологии;

¨единицы величин, их наименование, обозначение и определение

¨требования к метрологическим характеристикам средств изме­рений;

¨способы выражения погрешностей результатов измерений величин.

В области терминологии важнейшим документом является «Международный словарь основных и общих терминов в метроло­гии»,который вышел вторым изданием в 1993 году

В области единиц величин главным документом является Меж­дународная система единиц СИ, принятая в 1960 году на XI Гене­ральной конференции по мерам и весам. В последующий период эта система уточнялась и развивалась.[kql]

Модуль 2

[ql]Тема 7 Общая характеристика стандартизации[:]

План лекции (1час)

1. Исторические основы развития стандартизации, ее роль в повышении качества продукции
2. Роль стандартизации в развитии современной технологии, в обеспечении всестороннего анализа сельскохозяйственного сырья и глубокой переработки сырья
3. Законодательство РК о техническом регулировании
4. Основные цели и принципы технического регулирования

1. Исторические основы развития стандартизации, ее роль в повышении качества продукции

Стандартизация воплощает в себе большой исторический опыт развития человечества и позволяет успешно решать одну из сложнейших задач- передачу знаний. Каждый человек затрачивает массу труда, чтобы овладеть знаниями, уже освоенным человечеством, и способен воспринять лишь малую толику этих знаний. Стандартизация гарантирует, что результаты однажды тщательно проделанной работы могут быть впоследствии достигнуты всеми, кто сталкивается с аналогичной ситуации.

Первые сведения о стандартизации в России относится к 1555 году, когда специальным указом при Иване Грозном были установлены размеры пушечных ядер и введены калибры для проверки этих размеров кружала. Промышленная стандартизация связано с именем Петра 1, который издал ряд указов о введении стандартов в области вооружения и судостроения, свидетельствующих о внедрении элементов взаимозаменяемости. Так, при постройке флота для Азовского похода в качестве образца использовалось галера, по которой было построено еще 22 судна. Это дало возможность провести постройку флота быстро и качественно.

В целях расширения внешней торговли Петром 1 были введены технические условия на лень, пенку, древесину и другие товары, вывозимые из России, в которых было заложены требования, соответствующие мировыми биржами (аналог федеральных стандартов). Для контроля качества экспортируемых товаров он учредил в Петербурге и Архангельске правительственные бракеражные комиссии.

Очередной импульс развития стандартизации получило в начале Х1Х века в связи со строительством железных дорог. Были стандартизованы ширины колеи, цвет вагонов, высота цепных устройств, диаметры колес и других элементов. Первый утвержденный в России стандарт можно датировать 1899 годом. Он назывался «Русский нормальный сортамент фасонного железа. Угловое, тавровое, корытное и зетовое железо». До этого в промышленности и строительстве использовали разнообразные сортаменты, из-за чего металлургические заводы вынуждены были часто менять прокатные валки, следуя требованиям заказчика, проектировщики затрачивали слишком много времени на расчет новых профилей проекта.

Попытки внедрения стандартизации сельскохозяйственного сырья относится к 80-м годам прошлого столетия. В это время была использована классификация сырья. Так, в частности, при Санкт-Петербургской фруктовой, чайной, винной и рыбной бирже была создано Постоянная техническая комиссия, которая занималось разработкой требований к торговой ценностей яблок и груш и сортировкой их, соответственно на три группы. Также была введена товарная квалификация зерна, хлеба.

Вместе с тем государственная система стандартизации и стандартов в целом не была создано, что, отчасти, объяснялось еще и большим количеством иностранных концессий, использующих собственные стандарты.

В 1922 году в стране был организован Комитет эталонов и стандартов. Первым зарегистрированным государственным органом а стандартизации явилось Бюро промышленной стандартизации (1924)г, которому подчинялись ведомственные комиссии (1924). В задачу комиссий входила разработка стандартов в различных сферах деятельности. С этого момента начинается планомерная работа по стандартизации.

Первые государственные стандарты на продовольственное сырье и товару ( хлеб, соль, масла, сельди, животное масло и так далее) были введены 1926году. Эти стандарты имели статус обязательных для предприятий государственной, кооперативной и частной промышленности. В последующем ( 1927)г. было принято постановление « О стандартизации экспортируемых товаров». Большое количество стандартов, к которым относится стандарты на мясо ( говядину, свинину, баранину), топленые жиры, мясные и молочные консервы и другие, было принято в 30-х годов.

В структуре государственных органов по стандартизации были созданы: Комитет по стандартизации (1925г.) который в последующем был подвергнут ряду реорганизаций и в современном виде представлен Государственным комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации; всесоюзные научно-исследовательские институты, в том числе ВНИИ по нормализации в машиностроении ( 1954 г.) ВНИИ технической информации, классификации и кодирования, ВНИИ стандартизации и другие.

В дальнейшем основным направление работ по стандартизации явилось повышение эффективности стандартов как средств управления качеством продукции за счет совершенствования фонда и структуры нормативных документов, развития комплексной и опережающей стандартизации. Помимо качество продукции и услуг, методов их контроля. Объектом стандартизации явилось правила проведения работ в различных сферах деятельности человека, закрепленных в комплексах межотраслевых стандартов,потоки в автоматизиров. Банки данных (Гос.системи стандартизации 1970, Единная система конструкторских документации 1971, Гос. Система обеспечения единства измерении 1973г. Единая система классификации и кодирования информации 1983г.) На современном этапе в целях повышения конкурентоспособности отечественные продукции, на мировом рынке в качестве гусуд. Концепции стандартизации расматрив. Германизация национ. Стандартов с международными и региональными, использование международных стандартов в качестве госуд. Составной частью деятельности по стандартизации стоял сертиф. Продукции,аккред. Им. На основе стандартов ИСО серии 8000. В целом стандартизация должна содействовать защите интересов государство и потребителя в области качества производства.

Стандартизация в широком смысле рассматривается как практическая деятельность, система управления и наука.

В практической деятельности, а именно в сфере материального производства, науке, экономике, специалистам приходится решать систематически повторяющиеся задачи. Примером таких задач применительно к производству можно рассматривать составление технической документации, измерение параметров технологической обработки сырья, разработку методов контроля качества готовой продукции, маркировку продукции и другие. Варианты их решения могут быть различными. Цель стандартизации сводится к выявлению наиболее правильного, рационального, безопасного эффективного варианта. Такой вариант следует рекомендовать к всеобщему использованию при решении определенной типовой задачей. Рекомендуемому решению в последующем придается сила закона (стандарта), который подлежит обязательному выполнению.

Исходя из этого, можно сформулировать суть понятия стандартизации как практической деятельности. Варианты определений следующие.

Согласно определению Международной организации по стандартизации (ИСО) стандартизация- это работа по установлению и применению правил с целью упорядочения деятельности в данной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон и, в частности, для достижения всеобщей оптимальной экономии, принимая во внимание рабочие условия и требования техники безопасности.

Стандартизация как система управления устанавливает правила, нормы требования по организации и методике выполнения практических работ по стандартизации и базируется на нормативных документах государственной системы стандартизации.

Стандартизация как наука занимается вопросами о методах и средствах стандартизации. Важнейшими направлениями стандартизации как наука являются: теория упорядочения объектов стандартизации: теория нормирования требований к объектам стандартизации.

СТ.РК 1.0.-2000 «Основные положения»

В частности, эта деятельность проявляется при разработка, опубликованных и применении стандартов на ту продукцию.

Международ. Стандарт-участие в которой открыто для соответстветствующих. Органов всех стран.

Основные понятия стандартизации

К основным понятиям стандартизации относятся следующие.

Объектом стандартизации - это предмет, подлежащий или подвергшийся стандартизации. Под предметом понимается продукция, процесс, услуга. Нормативный документ-документ, содержащий правила, общие принципы, характеристики, которые относятся к определенному виду деятельности или результатам, и доступны широкому кругу пользователей ( потребителей).

2. Роль стандартизации в развитии современной технологии, в обеспечении всестороннего анализа сельскохозяйственного сырья и глубокой переработки сырья

В настоящее время все заметнее роль стандартизации как эффек­тивного рычага воздействия государства на производителей, обеспечи­вающего выполнение ими требований безопасности, и как важного ин­струмента в деле защиты прав потребителей. Большая роль отводится стандартизации как средству управления качеством и повышению кон­курентоспособности отечественной продукции, условию выхода продук­ции на международный рынок.

Мировой и отечественный опыт выявил возможность решения боль­шого количества проблем и задач, в том числе и в области управления качеством продукции с привлечением средств стандартизации, а иногда и исключительно средствами стандартизации с использованием разно­образных форм и методов проведения работ, которые определяются современным состоянием экономики, условиями и факторами ее функ­ционирования.

В современных условиях роль стандартизации в регулировании про­цессов и результатов хозяйственной деятельности будет возрастать в связи с появлением новых сфер применения стандартов. Организации работ по стандартизации в РК является необходимым условием присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО).

Вступление в ВТО логично вытекает из задач современной торговой политики. Развитие экспортных возможностей страны; улуч­шение условий доступа российских товаров на зарубежные рынки; за­щита отечественных производителей в условиях «разумно открытой экономики». Устранение внешних препятствий на пути российской про­дукции - необходимое условие для преодоления «сырьевой» направ­ленности отечественного экспорта. В настоящее время отечественные товары сталкиваются на Западе с различными видами дискриминацион­ных ограничений в виде антидемпинговых мер, всевозможных квот, лицензионных и других барьеров. По некоторым данным, в настоящее время общий годовой ущерб страны от их применения превышает 500 млн. долл. США, но может приблизиться и к млрд. долларов.

Основные условия членства в ВТО в части стандартизации и приме­нения санитарных и фитосанитарных мер определены в Соглашении по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и Соглашении по санитарным и фитосанитарным мерам (СиФМ).

Чтобы стать членом ВТО, необходимо упростить систему сер­тификации, резко сократить перечень товаров, подлежащих обязатель­ной сертификации, обеспечить соответствие отечественных стандартов международным, транспаретность (прозрачность) мер регулирования. За последние годы с целью гармонизации отечественной нормативной базы с международной приняты новые государственные стандарты (в том числе и межгосударственные), полностью идентичные МС ИСО и МЭК. Некоторые из действующих международных стандартов ИСО, на­пример на методы испытаний продуктов питания, применяются и в Рос­сии, а ведь известно, что главная составляющая качества - как раз ис­пытания, ибо с их помощью оцениваются характеристики и параметры продукции. Разработаны новые концепции системы сертификации, ко­торые предусматривают проведение преимущественно добровольной сертификации и в принципе исключают дублирование работ по оценке соответствия, а системы аккредитации будут учитывать международные требования. При Госстандарте введена в действие первая очередь на­ционального информационного центра ВТО.

По сведениям Госстандарта, перечень продукции, подлежащей обя­зательной сертификации, уже значительно сокращен. Большая часть наших стандартов идентична западным.

В Соглашении по техническим барьерам в торговле, в частности опре­делено, что страны-участницы ВТО должны обеспечить гармонизацию технических регламентов и национальных стандартов с международными стандартами, предоставлять информацию о национальных технических регламентах и стандартах начиная со стадии их разработки. При этом в рамках ВТО технические регламенты рассматриваются как документы, обязательные для соблюдения, а стандарты - как документы, применение и соблюдение которых носит добровольный характер.

Стандарты устанавливают требования по всем стадиям жизненного цикла продукции (разработка, производство, эксплуатация, утилизация) и применяются всеми участниками этих процессов. Разработка норма­тивных документов по стандартизации должна основываться на взаим­ном стремлении всех заинтересованных сторон, разрабатывающих, из­готавливающих и потребляющих продукцию.

Целесообразность разработки стандарта оценивается с точки зрения его социальной, технической и экономической необходимости и прием­лемости применения. В приоритетном порядке должны разрабатываться стандарты, способствующие обеспечению безопасности для жизни, здо­ровья людей и имущества, охране окружающей среды, обеспечивающие совместимость и взаимозаменяемость продукции.

3.Законодательство РК о техническом регулировании

В сфере услуг введено много законодательных актов. Проведение работ по сертификации услуг невозможно без применения основополагающих нормативных документов – правовых, методических и технических.

На каждую группу услуг по ОК-002-93 «Общероссийский классификатор услуг населению имеются один или несколько законов и правил обслуживания (нормативно-правовых актов). В них фиксируются современные требования безопасности, качества услуг и обслуживания.

9 ноября 2004 г. в РК принят закон «О техническом регулировании», который при вступлении в действие частично отменяет законы «О стандартизации и сертификации», но полностью объединяет действие нормативных актов государственных органов управления в рамках технического регулирования.

Основополагающим международным документом по услугам является генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), введенное в действие в 1995 г. Всемирной торговой организацией (ВТО), которое стимулирует мировую торговлю, правовое и нормативное обеспечение качества услуг, а также подтверждение соответствия услуг установленным требованиям. Для вступления в ВТО РК нужно выполнить условия ГАТС и дополнительные условия, установленные международными документами: «Соглашением по техническим барьерам в торговле», Соглашениям по санитарным и фитосанитарным мерам».

Общие обязательства ГАТС устанавливают:

- режим наибольшего благоприятствования торговле услугами;

- транспарентность (гласность) законодательства в сфере услуг;

- взаимное признание требований к классификации поставщика (через лицензию, сертификацию, декларацию).

4.Основные цели и принципы технического регулирования

Основными целями:

Защита интересов потребителей и государство в вопросах номенклатуры и качества продукции;

Повышение качества продукции в соответствии с развитием науки и техники и потребностями населения;

Обеспечение взаимозаменяемости и совместимости продукции;

Содействие экономии материальных, людских и энергетических ресурсов;

Устранение технических барьеров в производстве, торговле, обеспечение конкурентоспособности продукции.

Основные задачи, решение которых способствует достижению названных целей, можно сформулировать;

Установление рациональной номенклатуры выпускаемой продукции;

Установление единых требований к качеству продукции, методом и средствам контроля и испытаний, а также уровню безопасности изделий для жизни, здоровья людей, имущества, окружающей среды;

Согласование требований к качеству продукции с требованиями км качеству комплектующих элементов, сырья, полуфабрикатов;

Нормативное обеспечение контроля качества, сертификации продукции и оценки уровня качества;

Установление требований к технологическим процессам;

Создание единой системы классификации и кодирование технико-экономической информации;

Создание системы каталогизации продукции для информации населения о номенклатуре и качестве выпускаемой продукции.

Госуд. Стандарт РК- национальный стандарт Утв. Гос. Органами в установленном порядке.

Национальный стандарт-стандарт принятый нац. Органами одной страны.

Региональный стандарт- стандарт принятый региональным международной организацией по стандартизации.

ГОСТ - межгосударственный стандарт принят Государствами присоединившимися к соглашению о проведении и согласовании в области стандартизации стран СНГ.