Формы участия граждан в охране общественного порядка

Я б в дружинники пошел, пусть меня научат

25 апреля 2014

Автор: Мария Шувалова

2 апреля текущего года Президент РФ подписал Федеральный закон № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее – Закон), направленный на устранение пробела в федеральном законодательстве в этой области. До его принятия вопросы участия граждан в охране общественного порядка регламентировались, в основном, нормативно-правовыми актами субъектов РФ¹. Как отмечали авторы законопроекта², на основании которого был принят Закон, на территории России действует более 45 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности, численность которых составляет более 454 тыс. человек. В Московской городской народной дружине, к примеру, состоит в настоящее время около 20 тыс. человек. В прошлом году с их помощью было выявлено и пресечено более 60 тыс. правонарушений, 313 человек задержано по подозрению в совершении преступлений.

Разработчики Закона надеются, что он позволит вовлечь в обеспечение правопорядка на добровольной основе максимально возможное количество заинтересованных граждан, поскольку им определяются формы участия граждан в охране общественного порядка, а также урегулируются вопросы правовой и социальной защищенности таких граждан.

Формы участия граждан в охране общественного порядка

Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам (ст. 8 Закона). В рамках такого содействия граждане смогут сообщать о совершенных правонарушениях и угрозах общественному порядку в правоохранительные органы, а по приглашению последних – участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка. Также они будут принимать участие в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий – по приглашению их организаторов.

Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести (ст. 9 Закона). Где и каким образом искать пропавших без вести, граждане будут решать сами, однако в Законе закреплено строгое требование – не мешать своими действиями реализации полномочий по поиску пропавших лиц сотрудниками полиции и иных правоохранительных органов. В то же время граждане обязаны сообщать последним обо всех известных им фактах, имеющих значение для поиска пропавших. При наличии специальной подготовки граждане также обязаны оказывать первую помощь при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других заболеваниях.

Участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности (ст. 11 Закона). Решения о создании таких объединений принимаются гражданами на общем собрании. Создаются они по месту жительства, нахождения собственности, работы или учебы граждан без образования юридического лица – в форме органа общественной самодеятельности. О создании объединения необходимо сообщить в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – в орган государственной власти соответствующего субъекта РФ) и в территориальный орган МВД России.
Помимо содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка и участия в предупреждении и пресечении правонарушений, участники таких объединений буду заниматься распространением правовых знаний и разъяснением норм поведения в общественных местах. Учредителями или участниками общественного объединения правоохранительной направленности могут быть граждане, отвечающие тем же требованиям, что и привлекаемые к сотрудничеству с полицией, – подробно о них расскажем ниже.