ТЕМА 4.4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Вопросы темы:

4.4.1. Сущность и меры экономического стимулирования природоохранной деятельности.

4.4.2. Зарубежный опыт эколого-экономического регулирования

4.4.1. На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое регулирование. Все инструменты ценового регулирования, используемые у нас в хозяйственной практике, можно условно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т. п.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.).

По мере стабилизации экономики необходимо также постепенное освоение у нас и рыночных механизмов эколого-экономического регулирования путем создания рынка разрешений (лицензий) на загрязнение окружающей среды, что будет способствовать привлечению средств производителей на решение природоохранных задач, созданию рыночной инфраструктуры экологической сферы. Практическое внедрение этих рычагов сегодня в республике затруднено из-за необходимости разработки новых нормативов качества окружающей среды, адекватных современной ситуации, обеспечения контроля за их выполнением, создания организационных структур по заключению сделок, введению экологического аудита.

Если сравнить диапазон применения экономических методов регулирования природопользования в странах с рыночной и государствах с переходной экономикой (Россия, Беларусь) (табл.4.5.1), то нельзя сказать о каком-то существенном нашем отставании, за исключением использования “чисто рыночных” рычагов, привязанных к высокоразвитой рыночной структуре всей экономики. А такие инструменты, как экологические платежи, у нас нашли более широкое распространение.

Таблица 4.4.1 - Основные экономические инструменты регулирования природопользования, используемые в различных странах

4.4.2. На Западе применяются как бы две разновидности экономических методов регулирования экологической сферы — ценовое, или налоговое, регулирование и собственно рыночные механизмы.

В ведущих странах Запада в настоящее время используются следующие основные инструменты ценового экологического регулирования:

1. Платежи за загрязнение окружающей среды. Представляют собой выплату предприятиями-природопользователями определенных сумм в бюджет государства за “услуги” разбавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в водоемы, выбросов в атмосферу, складирование твердых отходов.

2.Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями. Являются по существу платой за услуги местных органов власти. Применяются единые, а также индивидуальные тарифы платежей в зависимости от объемов и состава загрязнений (стоки, твердые отходы и др.), переданных на очистные сооружения и мусороперерабатывающие заводы.

3. Ресурсные платежи. Вносятся за право пользования природными ресурсами, их воспроизводство и охрану. Для исчерпаемых ресурсов применяются следующие виды:

а) налог на объем продаж, который способствует снижению темпов извлечения ресурса на ранних этапах, так как приводит к повышению цен на данный ресурс; б) налог на прибыли, иначе называемый рентным, также способствует снижению темпов извлечения ресурса природы; в) ройялти — выплата компаниями правительству определенного процента стоимости извлеченного ресурса; является по сути налогом на валовой доход от продажи.

4. Экологический налог в ценах на продукцию — надбавка к цене продукции, производство которой или дальнейшее использование отрицательно влияет на окружающую среду.

5. Дифференциация налогов на прибыль

6. Субсидиипредставляют собой государственную помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий.

7. Экологическое страхование — страхование экономи-ческой (имущественной) ответственности предприятий-источников повышенного экологического риска за причинение экономического ущерба третьим лицам (физическим, юридическим, органам власти) в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды.

Основными элементами системы рыночного регулирования, нашедшей широкое применение в США и, в некоторой степени, в ФРГ, являются следующие:

1. Баббл-принцип (принцип “пузыря”, или “облака”), в соответствии с которым норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный вариант обеспечения соблюдения этого норматива.

2.Политика компенсации выбросов

3.Банки выбросов–специальные банки, в которые фирма, сократившая объемы своих выбросов ниже уровня, предусмотренного нормативами, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать или использовать при необходимости самой.

4. Биржи прав на загрязнение – посреднические организации, необходимые при расширении рынка прав на загрязнения для осуществления сделок по купле-продаже прав на выбросы.

Контрольные вопросы:

1. Экономический механизм природопользования – это…?

2. К мерам негативной мотивации относятся: …?

3. Приведите в соответствие инструменты ценового регулирования группам мер, к которым они относятся: …

4. Экологический налог согласно законодательству Республики Беларусь – это…

5 Платежи за природопользование субъекты хозяйствования перечисляют в... (приведите в соответствие):

6 В каком случае у нас экологический налог реально выполняет стимулирующую ресурсосбережение роль и почему ?

7. Почему ценовые, или налоговые, инструменты экономического стимулирования рационального природопользования неправомерно отождествлять с рыночными?

8 Почему платежи за загрязнение окружающей среды в странах с рыночной экономикой не нашли такого широкого применения, как в РБ ?

9 Некоторые инструменты экологического регулирования, применяемые в странах Запада, относятся к следующим методам (приведите в соответствие):…

10. Какие эколого-экономические параметры можно учитывать при расчете итоговых производственных и макроэкономических показателей в целях стимулирования экологизации социально-экономического развития?

11. Важнейшими источниками финансирования природоохранной деятельности являются следующие: …

12. Распределение средств целевых фондов охраны природы между фондами разных уровней осуществляется следующим образом: …

Практические задания

Темы рефератов:

Вопросы к экзамену

1. Природные условия и ресурсы, их экономическая сущность. Классификация природных ресурсов: хозяйственная, естественная, экологическая.

2. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил.

3. Экономическая оценка природных ресурсов: сущность, задачи и функции.

4. Теоретические основы и методы определения экономической оценки природных ресурсов.

5. Эколого-экономическое значение воздушного бассейна и последствия его загрязнения.

6. Основные направления охраны атмосферы и их эффективность.

7. Состояние атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах республики.

8. Источники загрязнения и способы защиты атмосферного воздуха Республики Беларусь.

9. Водные ресурсы мира, их эколого-экономическое значение.

10. Источники и виды загрязнения водных ресурсов, способы борьбы с ними.

11. Состояние водных ресурсов РБ и основные направления их охраны.

12. Земля как средство производства и пространственный базис развития общества.

13. Воспроизводство плодородия почвы и экологизация сельского хозяйства.

14. Земельные ресурсы РБ и оценка их состояния.

15. Пути улучшения использования и охраны земельных ресурсов Беларуси.

16. Значение растительного и животного мира в природопользовании.

17. Лесные ресурсы и проблемы интенсификации лесопользования.

18. Охраняемые природные территории и их роль в сохранении биоресурсов.

19. Роль минеральных ресурсов в воспроизводственном процессе.

20. Основные направления рационализации использования богатств недр.

21. Минеральные ресурсы РБ и их оценка.

22. Хозяйственный механизм природопользования в условиях перехода к рыночным отношениям. Структура хозяйственного механизма природопользования.

23. Формирование системы эколого-экономического планирования и прогнозирования.

24. Долгосрочное, среднесрочное и текущее планирование природоохранной деятельности.

25. Территориальное и отраслевое планирование.

26. Управление природопользованием: сущность, методы, функции.

27. Организационные структуры управления экологической сферой.

28. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального природопользования.

29. Система экологического мониторинга и учета.

30. Государственная экологическая экспертиза и контроль.

31. Основы экологического нормирования.

32. Экономических механизм природопользования - совокупность форм и методов экономического стимулирования рационального природопользования.

33. Система платного природопользования в Беларуси и ее эффективность.

34. Зарубежный опыт экономического стимулирования рационального природопользования.

35. Совершенствование производственных и макроэкономических показателей с учетом экологических требований.

36. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды.

37. Социальный и совокупный ущербы от загрязнения и истощения природной среды.

38. Инвестирование природоохранной деятельности. Анализ затрат на охрану природы в РБ.

39. Экономическая эффективность природоохранных затрат: сущность, показатели, методика определения.

40. Особенности определения социальной эффективности природоохранных затрат.

41. Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий.

42. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности.

43. Участие РБ в международном экологическом сотрудничестве.

44. Управление природопользованием: сущность, методы, функции.

45. Организационные структуры управления экологической сферой.

46. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального природопользования.

47. Система экологического мониторинга и учета.

48. Государственная экологическая экспертиза и контроль.

49. Основы экологического нормирования.

50. Экономических механизм природопользования - совокупность форм и методов экономического стимулирования рационального природопользования.

51. Система платного природопользования в Беларуси и ее эффективность.

52. Зарубежный опыт экономического стимулирования рационального природопользования.

53. Совершенствование производственных и макроэкономических показателей с учетом экологических требований.

54. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды.

55. Социальный и совокупный ущербы от загрязнения и истощения природной среды.

56. Инвестирование природоохранной деятельности. Анализ затрат на охрану природы в РБ.

57. Экономическая эффективность природоохранных затрат: сущность, показатели, методика определения.

58. Особенности определения социальной эффективности природоохранных затрат.

59. Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий.

60. Глобальные и региональные экологические проблемы.

61. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности.

62. Участие РБ в международном экологическом сотрудничестве.

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Банников А.Г. Основы экологии и охрана окружающей среды: учебник / Москва: «Колос», 1999.

2. Бобылев С.Н. Экономика природопользования: учеб. пособие/ С.Н.Бобылев, А.Ш.Ходжаев. – М.:ИНФРА-М, 2004.

3. Воронков Н.А. Основы общей экологии: учебник / Москва: «Агар», 1997.

4. Голубева, Т.А. Основы экологии и экономика природопользования. Практикум: Учебное пособие для студентов экономических специальностей учреждений, обеспечивающих получение высшего образования. – Минск: ИВЦ Минфина, 2010. – 248 с.

5. Лукьянчиков И.Н. Экономика и организация природопользования / И.Н.Лукьянчиков, И.М.Потравный. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

6. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.

7. Основы сельскохозяйственной экологии и радиационная безопасность: учебник / под ред. В.И.Кильчевского / Минск: «Ураджай», 2001.

8. Радкевич В.А. Экология: учебник. / 4-е изд., Минск: «Вышэйшая школа», 1998.

9. Савенок А.Ф. Основы экологии и рационального природопользования: учебник / Минск: Сэр-Вит, 2004.

10. Черников В.А. Агроэкология: учебник / Москва: «Колос», 2000.

11. Шимова О.С. Экономика природопользования: учебник / О.С.Шимова, Н.К.Соколовский. - М.:ИНФРА-М, 2005.

12. Шимова О.С. Основы экологии и экономика природопользования: учебник / О.С.Шимова, Н.К.Соколовский. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: БГЭУ, 2002.

13. Экономика природопользования: учебник /под ред. К.В.Папенова. – М.:ТЕИС: ТК Велби, 2006.

Нормативно-правовые источники

14. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.: с изменениями и дополнениями от 17 окт. 2004 г.

15. Кодекс РБ о недрах: Кодекс Респ. Беларусь, 15 дек. 1997 г., №103-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 24.12.2007 г., №299-З.

16. Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 25 июля 1998 г., №191-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.12.2007 г., №324-З.

17. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 4 янв. 1999г., №226-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 20.10.2006г., №170-З

18. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., №420-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 24.12.2007 г., №299-З.

19. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., №1982-ХII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 21.12.2007 г, №298-З.

20. О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон Респ. Беларусь, 23 дек. 1991 г., №1335-ХII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 26.12.2007 г., №302-З.

21. О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., №419-З.

Дополнительная литература

22. Акимова Т.А. Экономика природы и человека / Т.А.Акимова, В.В.Хаскин. – М.: Экономика, 2006.

23. Состояние природной среды Беларуси: экологический бюллетень 2006 года / Минск, 2007.

24. Окружающая среда Республики Беларусь. Научно-популярное издание / Белый О.А., Савастенко А.А., Шульга Н.М. – Минск: «БЕЛНИЦ ЭКОЛОГИЯ», 2004.

25. Национальный доклад о состоянии окружающей среды Республики Беларусь / сост.: Белый О.А., Савастенко А.А. – Минск: РУП «БелНИЦ «Экология», 2005.

Электронные ресурсы

26. Программа ООН по окружающей среде ЮНЕП. – Режим доступа: http://www.unep.net

27. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. - Режим доступа: http://www.minpriroda.by

1. Обзоры результативности экологической деятельности ЕЭК ОН. - Режим доступа: http://www.unece.org\env\epr

Глоссарий

Кроссворды по темам

Кроссворд к теме 1.2.

Вопросы.

По горизонтали:

2. Природная единица деления океана. 3. Водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или воображаемыми границами. 5. Распространение морских организмов в пределах разорванного ареала в Северной половине Тихого океана. 6. Тип ареала океанических видов или родов, встречающийся в холодном и умеренном поясах Атлантического и Тихого океана. 8. Карта с искаженной основой, зрительно подчеркивающая какую-то информацию. 9. Непосредственные взаимоотношения организмов в сообществах с переносом энергии и вещества от одной особи к другой. 12. Резко и сложно расчлененный, преимущественно низкогорный рельеф местности, делающий ее непригодной для земледелия. 13. Растение, семена которого распространяются под влиянием силы тяжести. 19. Часть земной поверхности, заселенная и используемая людьми. 20. Низшее растение, обитающее в почве. 21.Организм, предпочитающий жить в пещерах или проводить в них часть суток. 23. Подавление одного организма другим без обратного отрицательного воздействия со стороны подавляемого. 24. Область в атмосфере с пониженным давлением, в которой располагается крупномасштабный воздушный вихрь с циркуляцией воздуха против часовой стрелки. 26. Часть слоя в сообществе растений, к которой приурочены функционально различные их органы. 30. Растения-макроорганизмы, главным образом, высшие, но также прикрепленные низшие и плавающие водоросли. 31. Вещество, используемое для борьбы с червями. 32. Организм, предпочитающий умеренную температуру среды. 34. Слой плотного льда, образующийся от намерзания капель переохлажденного дождя или мороси. 36. Процесс искусственного отбора. 37. Непрерывное, постепенное изменение признака на всем или части ареала вида. 42. Узкий проток в косе, отмели, дельте реки, прорыв ее излучины. 43. Временное, пионерное сообщество с очень неустойчивыми динамичными качествами и обычно со случайным видовым составом. 45. Поток корпускулярной и(или) электромагнитной энергии. 48. Любая вещественно-энергетическая или концептуальная совокупность взаимосвязанных составляющих, объединенных прямыми и обратными связями в некоторое единство. 49. Животное, обычно живущее в пределах или окрестностях населенных пунктов. 50. Отбор и анализ для целей мониторинга комплексных проб отходов и выбросов промышленных предприятий. 52. Неподвижное скопление снега и льда, сохраняющееся после стаивания окружающего снежного покрова. 53. Организм, во взрослом состоянии обитающий на поверхности суши, здесь питающийся и размножающийся. 54. Совокупность методов обработки, изготовления, изменения свойств, формы сырья, материалов или полуфабрикатов, применяемая в процессе производства для получения готовой продукции. 56. Любое путешествие с целью отдыха и знакомства с новыми интересными регионами и объектами.

По вертикали:

1.Комплекс мероприятий по вселению вида в новые места обитания, проводимый в целях обогащения естественных или искусственных сообществ полезными для человека организмами. 4. Резкое убывание роста и созревание особи, а также увеличение их размеров. 7. Организм, способный жить при отсутствии свободного кислорода. 10. Вынос вещества с поверхности твердого тела потоком горячего газа. 11. Взвешенные в газообразной среде частички твердых или жидких веществ. 14. Перемещение воды атмосферных осадков с некоторой поверхности, из некоторого объема – толщи земной коры. 15. Временное обретение животных одного вида, связанных с общностью места обитания или выплода. 16. Любое изменение природных, природно-антропогенных или социальных условий, превышающее или не превышающее биологические или социально-экономические способности человека к адаптации. 17. Стоящие мертвые, высохшие на корню деревья. 18. Растения, приспособившиеся к обитанию в областях с регулярной ежегодной сменой влажного и сухого периода путем регулирования своего водного обмена. 22. Особь, господствующая в группе. 25. Верхняя твердая оболочка земли. 27. Разобщение особей или их групп друг от друга. 28. Молодые побеги, появившиеся из спящих или придаточных почек на пне или корнях деревьев или кустарников. 29. Морской осадок, содержащий более 30-50% тонких частиц размером до 0,01 мм. 33. Несгораемый остаток, образующийся из минеральных примесей и неорганического вещества топлива при его сгорании. 35. Сброс, захоронение отходов в океане и его морях. 38. Генетически однородное вегетативное потомство одной особи. 39. Организм, питающийся пометом других животных. 40. Холодостойкое растение сухих местообитаний. 41. Узкая полоса в лесу, освобожденная от деревьев и кустарников, служащая для противопожарных целей. 44. Гарь или вырубка, находящиеся более 10 лет в безлесном состоянии. 46. Совместная жизнь двух или более особей разных систематических групп, в ходе которой оба партнера или один из них получают преимущество в отношении с внешней средой. 47.Экологически и пространственно обособленная часть фитоценоза, состоящая из растений одной или нескольких близких жизненных форм. 51. Возможность различения звуков при данном естественном или антропогенном звуковом фоне. 55. Процесс сознательной, целесообразной деятельности людей, с помощью которого они видоизменяют предметы и явления природы или создают новые, не существующие в природе вещества и объекты для удовлетворения своих потребностей. 57. Количество скошенной зеленой массы растений с площади определенного размера. 58. Участок территории или акватории, используемый людьми в определенных хозяйственных целях. 59. Вещество или агент, создающие при внесении в почву или водоем условия для ускоренного роста и развития растений и микроорганизмов. 60. Подводное или надводное возвышение морского дна на мелководье, образованное в ходе разрушения скалистого дна и берегов.