Глава 9 3 страница

В современных условиях такие прогнозы необходимы для при­нятия практических решений с учетом общенациональных интере­сов.

10.2. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Методы регулирования внешней торговли. Государственное регулирование внешней торговли осуществляется с помощью тарифных и нетарифных методов. Тарифные методы включают в себя импортный и экспортный тарифы.

Тариф на импорт является наиболее распространенным видом ограничения торговли, это государственный денежный сбор с вво­зимых товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства. При введении тарифа внутренняя цена им­портного товара поднимается выше мировой.

Существуют два основных вида таможенных тарифов: специфи­ческие и адвалорные. Специфические определяются в виде фикси­рованной суммы с единицы измерения (веса, площади, объема и т.д.). Адвалорная пошлина устанавливается в виде процента тамо­женной стоимости товара.

Введение тарифа на импорт приводит к увеличению цены им­портируемых товаров, сокращению объема импорта, увеличению цен на подобные товары внутреннего производства и росту произ­водства таких товаров, т.е. при введении тарифа внутренние произ­водители получают дополнительный выигрыш, а потребители несут дополнительные расходы (больше, чем выигрыш производителей).

¹Рамзин Л.К. Энергетические ресурсы СССР. М., 1925. С. 26.

Для того чтобы определить эффективность введения тарифа, опре­деляют уровень таможенной защиты, которой пользуются отрасли экономики государства при введении таможенной пошлины на конкурирующий импорт. Важно отметить, что, даже если отрасль защищена тарифом, фактическая степень защиты может быть отри­цательной, если ставка пошлины на компоненты материальных за­трат значительно превышает ставку пошлины на конечную продук­цию.

Расчет фактического уровня таможенной защиты позволяет увидеть, кого именно защищает тариф, а следовательно, позволяет принимать правильные решения в области внешнеторговой поли­тики. Общий эффект от введения таможенного тарифа для страны может быть как положительным, так и отрицательным.

Выигрыш от введения тарифа будет тем больше, чем меньше размеры сокраще­ния импорта и больше доля тарифа, уплату которой можно перело­жить на зарубежного поставщика, т.е. чем ниже эластичность пред­ложения импорта.

Введение тарифа на экспорт целесообразно в том случае, если цена на какой-либо продукт находится под административным кон­тролем государства и удерживается на уровне ниже мирового путем выплаты производителям субсидий.

Существующие количественные ограничения объема экспорта можно разделить на следующие категории: ограничение круга экс­портеров, которым разрешается вывозить данный товар, ограниче­ние количества товара, которое разрешено вывозить из России, со­блюдение особых условий, которые исключают возможность нане­сения ущерба национальным интересам в результате экспорта так называемых стратегически важных сырьевых товаров.

От введения экспортного тарифа выигрывают потребители дан­ного товара внутри страны и само государство. В целом же экс­портный тариф зеркально отражает импортный с той лишь разни­цей, что убытки терпят производители, а выигрыш достается потре­бителям. Экспортные тарифы используют в основном развива­ющиеся страны и страны с переходной экономикой. Промышленно развитые страны используют их редко, а в некоторых они даже за­прещены законодательством.

Наиболее распространенной формой нетарифных методов явля­ется квота — ограничение в количественном или стоимостном вы­ражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну за опре­деленный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования: государство выдает ли­цензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Теоретически квотирование импорта приводит к сокращению спроса на товар, подвергшийся квотированию, в результате роста его цены. Но это также стимулирует собственных производителей данного товара. А если лицензии продаются, то это, естественно, увеличивает доход государства.

Таким образом, воздействие квоты на уровень благосостояния идентично воздействию тарифа. Разница заключается в том, что при введении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты часть этого дохода может достаться им­портерам. Однако квота дает гарантию, что импорт не будет превы­шать определенные пределы, поскольку лишает иностранных конку­рентов возможности расширять продажи за счет снижения цен.

Механизм защиты национальных производителей. Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из форм стимулирования экспортных отраслей являются экспортные субсидии, т.е. льготы финансового характера, предоставляемые экспортерам для расширения вывоза товаров за границу.

Предоставление таких субсидий позволяет производителям про­давать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внут­реннем. Субсидии могут быть прямыми (выплата дотаций) и косвен­ными (льготное налогообложение, кредитование, страхование).

В результате предоставления экспортных субсидий увеличивается объем экспорта. Но потери в цене компенсируются из государственно­го бюджета, т.е. за счет налогоплательщиков. Внутренняя цена на этот товар начинает расти в результате сокращения внутреннего предложе­ния. Это приносит дополнительную прибыль производителям за счет убытков потребителей. В реальных условиях в связи с ограниченно­стью эластичности спроса на товар в странах-импортерах увеличение бюджетных затрат превысит увеличение уровня внутренних цен.

Количественные ограничения вводятся с целью предотвратить опустошение внутреннего рынка в условиях, когда реализация то­вара выгоднее за рубежом, чем внутри страны, а также чтобы ис­ключить избыточное предложение данного товара на мировых рын­ках, которое может снизить цены и ухудшить условия торговли. В последнем случае ограничения нередко устанавливаются согласо­ванно — на двусторонней или многосторонней основе. В мировой практике известно множество примеров подобного регулирования: от сырьевых до многосторонних товарных соглашений.

В России отменено квотирование экспорта всех товаров за ис­ключением тех случаев, когда это необходимо для выполнения ме­ждународных обязательств.

В целях обеспечения экономической безопасности российской экономики и совершенствования внешнеэкономической деятельно­сти необходимы следующие меры:

• осуществление на единой нормативной и организационно-методической основе контроля за экспортом сырья, материа­лов, оборудования, технологий и научно-технической инфор­мации, которые имеют военное или двойное назначение;

• разработка списков сырья, материалов, оборудования, тех­нологий, научно-технической информации и услуг, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям;

• осуществление контроля и учета за соблюдением порядка предоставления предприятиям и организациям права экс­порта стратегически важных сырьевых ресурсов.

В современных условиях целенаправленная государственная поддержка экспорта становится своеобразным императивом эконо­мической политики, и не столько в форме отмены тех или иных ог­раничений на экспорт, сколько путем активного заинтересованного участия в реализации экспортно-ориентированных проектов и про­движении внутренних продуктов на внешние рынки.

Существенное значение для производителей поставляемой на экспорт машинно-технической продукции будут иметь меры тамо­женно-тарифного стимулирования деятельности. В связи с этим должны быть внесены необходимые изменения в нормативные акты, касающиеся таможенного режима переработки под таможенным кон­тролем, а также таможенного режима выпуска для свободного обра­щения. Речь идет и о возможности применения условного выпуска то­варов, предусматривающего предоставление отсрочки уплаты тамо­женных пошлин и налогов на время, объективно необходимое для производства и сбыта машинно-технической продукции за рубежом.

Структурная перестройка экономики и либерализация внешней торговли. Одним из условий Международного валютного фонда для предоставления кредитов является либерализация внешней торговли. Это предусматривает принятие программы реформ, приближающих торговую систему страны к нейтральности стимулов торговли на внутреннем и внешнем рынках¹. Полностью либерализованная торговая система в принципе удовлетворяет критерию оптимальности по Парето в рамках общего мирового равновесия. Но эта оптимальность на глобальном уровне не всегда эффективна для конкретной страны. Ряд исследователей полагают, что оздоровление внутреннего производства и структурная перестройка промышленности невозможны без полной либерализации внешней торговли².

Проблему структурной перестройки экономики трудно решить одновременно с либерализацией внешней торговли. Так, некоторые российские экономисты считают, что при существующем уровне из­держек, внутренних и мировых цен полная интеграция в мировое хо­зяйство в долгосрочном плане принесет большинству экспортно-ориентированных отраслей убытки.

¹ Кикивари У. Либерализация внешней торговли в процессе экономической трансформации в России // Вопросы экономики. 1997. № 8.

² См., например: Холопов А. Переходные экономики: реформа внешнеторговой политики // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 1.

Свобода внешней торговли в странах, не принадлежащих к наи­более развитым, ведет к концентрации производства, доминирова­нию крупных хозяйственных структур. Мелкий и средний бизнес не выдерживает конкуренции и либо разоряется, либо находится в строго ограниченных нишах экономики.

Условием развития совер­шенной конкуренции является относительная автономность нацио­нального рынка, огражденного от внешнего мира достаточно высо­кими барьерами. Как ни парадоксально, но предпосылкой либе­ральной экономической политики, ориентированной на совер­шенную конкуренцию, на определенном этапе развития служит внешнеэкономический протекционизм. Это объясняется тем, что для стабильного развития экономики необходим значительный плате­жеспособный спрос на национальные товары внутри страны или за рубежом.

Поскольку российские товары пока не конкурентоспособны на мировом рынке, для них остается лишь внутренний рынок. Поэтому полная либерализация внешней торговли и отмена импортных по­шлин приведут к еще более значительному переключению спроса на зарубежные товары и российские предприятия, работающие на внут­ренний рынок, не смогут реализовать свои изделия. Цены на рос­сийские товары незначительно ниже цен на импортные аналоги, но их качество, как правило, намного хуже. В этих условиях полная ли­берализация внешней торговли может привести к значительной без­работице и переходу России в страны — экспортеры сырья.

Для поддержания качества изделий и недопущения их еще боль­шей технологической отсталости необходимо по заранее объявлен­ному графику снижать импортные пошлины, не доводя их до нуле­вых значений. Но этот процесс не должен носить срочного характе­ра, чтобы в краткосрочном периоде российские предприятия могли получать прибыли на внутреннем рынке и обновлять производство.

Если от России требуют снижения импортных тарифов, то в самих странах Западной Европы следуют этим принципам далеко не всегда. Так, в странах ЕС ужесточают требования к качеству продукции, по­ставляемой из России.

Набор мер макроэкономической внешнеторговой политики, спо­собствующих сокращению импорта и поддержанию российского производителя, включает:

• экспортные и импортные пошлины;

• квотирование и лицензирование ввоза и вывоза отдельных товаров.

Для России важно привлечь зарубежные инвестиции в произ­водственный сектор. Этому процессу может способствовать не только регулирование внешнеэкономической деятельности, но и гибкая налоговая политика, направленная на поддержание реаль­ного сектора экономики, более активное использование инстру­ментов регулирования внешней торговли для стимулирования рос­та российской экономики и защиты экономической безопасности государства.

Долгосрочная внешнеэкономическая политика. На данном этапе реформы России необходимо сохранить емкий внутренний рынок для отечественных производителей, так как развитие страны возможно только на базе внутреннего рынка. Тем не менее Россия не должна проводить слишком жесткую протекционистскую политику, поскольку это приведет к экономической изоляции от мирового хозяйства.

Экономическая по­литика в долгосрочном периоде должна быть направлена на снятие ограничений во внешней торговле. Импортные пошлины следует со­кратить в тех отраслях, где национальные производители способны конкурировать с зарубежными производителями.

Необходимо осуществлять внешнеэкономическое регулирование с учетом его воздействия на формирование структуры внутреннего хозяйства, соотношения перерабатывающих и добывающих отрас­лей.

Анализ производственного и научно-технического потенциала России и тенденций развития мирового хозяйства позволил бы оп­ределить возможности наиболее эффективного включения России в мировые воспроизводственные цепочки и принятия решения: на развитие каких производств следует делать стратегическую ставку, а какие постепенно свертывать, минимизируя при этом негативные социальные последствия.

В процессе глобализации важно повышать конкурентоспособ­ность национальной продукции. Концентрация производства должна сдерживаться или расширяться в зависимости от того, насколько тот или иной вариант отвечает задаче повышения конкурентоспо­собности. Поэтому формирование совершенной конкуренции не должно являться первоочередной целью российской экономической политики.

Необходимо всецело содействовать проведению струк­турной перестройки. При этом, возможно, придется использовать как внешнеторговую политику, так и инструменты регулирования внутренней экономики — налоговую, инвестиционную политику.

Необходимо осуществлять не просто структурную перестройку под влиянием требований рынка, а структурную адаптацию к миро­вому хозяйству, используя интенсивные меры направленного госу­дарственного регулирования. Важно создать не отдельные конку­рентоспособные отрасли, а живую национальную хозяйственную систему, способную к самообновлению. Чтобы природные (и в пер­вую очередь энергетические) ресурсы России оказались двигателем, а не тормозом структурной перестройки экономики, необходимо создать условия, которые обеспечили бы капитализацию экспортных доходов топливно-энергетического комплекса в отраслях обрабаты­вающей промышленности, потенциально конкурентоспособной на мировом рынке.

Переток в эти отрасли должен осуществляться та­ким образом, чтобы не препятствовать модернизации добывающей промышленности.Структурная адаптация в России происходит в значительно более сложных условиях, чем в западно-европейских или восточно-азиатских государствах.

Запоздалое вступление в международную торговую систему существенно ограничивает возможности России в выборе инструментов экономического регулирования. Подписанное в 1947 г. генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) под­чинило международную торговлю определенным нормам. Конкрет­ные требования в тот период были достаточно расплывчаты и не препятствовали на практике активному государственному вмеша­тельству в механизм конкуренции.

В долгосрочной перспективе для России нет альтернативы членству в международных финансовых организациях, так как только оно гарантирует стабильный сбыт экспортной продукции, освоение зарубежных рынков сбыта, возможно, для России только при использовании режима наибольшего благоприятствования и других преимуществ, предусмотренных для членов международной торговой системы.

Парадокс заключается в том, что, создав внешние условия для экспорта промышленной продукции, Россия может ут­ратить внутренние условия для производства, так как при сущест­вующих хозяйственных диспропорциях пассивное следование тре­бованиям рынка ведет к распаду отраслей.

Для улучшения поло­жения национальных производителей следует использовать тарифы, квотирование и другие инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности.

Необходимо более активно использовать инструменты государ­ственного регулирования внешнеэкономической деятельности для поддержания национального производителя.

Сырьевая направлен­ность российского экспорта в условиях либерализации внешней торговли тормозит развитие внутреннего сектора экономики и соз­дает реальную угрозу экономической безопасности страны в долго­срочной перспективе.

С позиций экономической безопасности страны существующие схе­мы ухода от налогов (офшоры), особенно российских сырьевых компа­ний, наносят удар по экономике страны.

Резюме

1. Внешнеэкономическая безопасность достигается повышением конкурентоспособности, приспособляемостью национальной эко­номики к условиям мирового рынка, обеспечением адаптацион­ной восприимчивости ее как к мерам протекционной защиты, так и к политике либерализации.

2. При либерализации внешней торговли и ориентации экспортно­го сектора на мировой рынок внутренний сектор резко сужается. Внутренний сектор испытывает серьезную конкуренцию на по­требительском рынке со стороны импортируемых товаров. Таким образом, можно ожидать снижения конечного спроса и валовой продукции сектора внутренних производителей.

3. В российской практике можно ожидать, что рентабельность про­ектов экспортного сектора экономики будет выше рентабельно­сти проектов внутреннего сектора. Это связано с высоким уров­нем риска, присущим российской экономике.

4. Проблему структурной перестройки экономики одновременно с ли­берализацией внешней торговли решить трудно. При существую­щем уровне издержек, а также уровне внутренних и мировых цен полная интеграция в мировое хозяйство в долгосрочном плане мо­жет принести большинству экспортно-ориентированных отраслей убытки.

Ключевые понятия

Внешнеэкономическая безопасность

Экспортный сектор

Внутренний сектор

Топливно-энергетический комплекс

Сырьевой комплекс

Специфические тарифы

Демпинг

Риск отрасли

«Голландская болезнь»

Тарифные методы

Нетарифные методы

Тарифы на импорт

Тарифы на экспорт

Специфические таможенные тарифы

Адвалорная пошлина

Квота

Субсидии

Либерализация внешней торговли

Внешнеэкономический протекционизм

Вопросыдля самопроверки

1. Что такое внешнеэкономическая безопасность?

2. Для чего необходима политика протекционизма?

3. Что собой представляет экспортный сектор российской эконо­мики?

4. Каковы особенности внутреннего сектора экономики?

5. Каковы особенности рисков во внешнеэкономической деятель­ности?

6. Что такое «голландская болезнь»?

7. Когда применяются тарифные и нетарифные методы?

8.Каковы особенности специфических и адвалорных тарифов?

9. Для чего используется демпинговая политика?

10. В каких случаях вводится квота?

11. Каковы причины и условия предоставления субсидий?

12. При каких обстоятельствах используется торговое эмбарго?

Глава 11

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

11.1. Основы управления в области охраны окружающей среды

Понятие «экологическая безопасность». Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, создаваемых вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Это самостоятельный вид деятельности в области хозяйственно­го регулирования и государственного управления, тесно связанный с другими видами хозяйственно-экономических отношений и за­ключающийся в разрешении эколого-экономических проблем на всех уровнях. Наиболее значимыми являются проблемы земле-, лесо- и водопользования, загрязнения атмосферы в городах, утилиза­ции и размещения токсичных промышленных отходов, хранения и уничтожения химического оружия.

Под загрязнением окружающей среды следует понимать изме­нения свойств среды (химических, механических, физических, био­логических и связанных с ними информационных), происходящие в результате естественных или искусственных процессов.

Современная цивилизация осуществляет невиданное давление на природу. Загрязнение природной среды промышленными выбросами оказывает вредное воздействие на людей, животных, растения, поч­ву, здания и сооружения, снижает прозрачность атмосферы, увели­чивает число дней с туманами, уменьшает видимость, вызывает кор­розию металлических изделий.

Увеличение масштабов загрязнения атмосферы требует быстрых эффективных способов ее защиты, а также способов предупрежде­ния вредного воздействия загрязнения воздуха. Атмосфера может содержать определенное количество загрязнителя без проявления вредного воздействия, так как происходит естественный процесс ее очистки.

Первым шагом в установлении вредного воздействия, связанно­го с загрязнением воздуха, является разработка критерия качества воздуха, а также стандартов качества.

Стандарты качества определяют уровни качества воздуха и пре­дельно допустимые выбросы (ПДВ), которые необходимо выдержи­вать для обеспечения безопасности жизни. Количественный и каче­ственный контроль осуществляют контролирующие органы.

К настоящему времени определились некоторые важные пробле­мы в области антропогенного глобального загрязнения окружающей среды, к числу которых относятся:

1) возможные изменения климата в связи с поступлением в атмо­сферу техногенного тепла, углекислого газа и аэрозольных примесей;

2) возможное нарушение озонового слоя Земли, связанное с по­ступлением в атмосферу фреонов, окислов азота и некоторых других примесей;

3) экологические последствия глобального загрязнения природ­ной среды и биосферы радиоактивными веществами, тяжелыми ме­таллами и пестицидами;

4) общая проблема загрязнения морской среды атмосферными осадками, речными стоками, наземным и морским транспортом;

5) дальний атмосферный перенос загрязняющих веществ и про­блема кислотных осадков.

На определенной территории может возникнуть чрезвычайная ситуация в результате аварии, опасного природного явления, ката­строфы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружаю­щей природной среде, значительные материальные потери и нару­шение условий жизнедеятельности людей.

По сфере возникновения чрезвычайные ситуации подразделяются на техногенные, природные и экологические.

Правовые отношения в области экологии.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и включает законы Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности» и «О радиационной безопасности населения», другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ¹.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности людей, проживающих на террито­рии России, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются этими законами, а также международ­ными договорами Российской Федерации.­

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановле­ния, регулируются международными договорами Российской Феде­рации, земельным, водным, лесным законодательством, законода­тельством о недрах, животном мире, в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей сре­ды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитар­но-эпидемиологического благополучия населения, регулируются за­конодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, а также иным законодательством,

¹ Толкачев П. С. Экономика природной среды // Экология промышленного про­изводства. 2003. № 1. С. 2—5.

направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные эко­логические системы, природные ландшафты и природные комплек­сы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирно­го культурного наследия и Список российского природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, за­казники, памятники природы, национальные природные и дендрологи­ческие парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности, курорты, иные природные комплексы; исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации; объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение; континен­тальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезнове­ния почвы, леса и иная растительность, животные и другие организ­мы, места их обитания.

Государственное управление в области окружающей среды осу­ществляется федеральными органами исполнительной власти, упол­номоченными в порядке, установленном Конституцией РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, оп­ределяются субъектами РФ.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной вла­сти Российской Федерации и ее субъектами осуществляется Кон­ституцией РФ и федеральными законами, а также договорами о раз­граничении предметов ведения и полномочий.

Соглашения между федеральными и субъектными органами ис­полнительной власти о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе в области государственной экологической экспертизы объек­тов, подлежащих обязательной государственной экологической экс­пертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, заключаются в соот­ветствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляет­ся органами местного самоуправления в соответствии с федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, уставами муниципальных образований и норматив­ными правовыми актами органов местного самоуправления.

11.2. Экономическое регулирование в области экологической безопасности

Киотский протокол. В течение прошлого века среднегодовое значение температуры у поверхности Земли возросло на 0,6 °С. Согласно спутниковым наблюдениям, проводившимся с конца 1960 г., в результате потепления площадь снежного покрова Земли сократилась на 10%, и во многом это последствия человеческой деятельности.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро была подписана Рамочная конвен­ция ООН об изменении климата, в рамках которой в 1997 г. в японском городе Киото был принят Протокол об ограничении вы­бросов парниковых газов.

Суть этого документа такова: промышленно развитые страны за период с 2008 по 2012 г. должны сокра­тить выбросы парниковых газов (в первую очередь речь идет об уг­лекислом газе) в атмосферу Земли на 5,2% по сравнению с 1990 г. (данные на этот год стали отправной точкой для всех расчетов по протоколу).

Киотский протокол подписали все ведущие страны мира, вклю­чая Россию и США. В России протокол ратифицирован в 2005 г. и вступит в силу только после того, как его ратифицируют промышленно развитые страны, чей суммарный вклад в загрязнение атмо­сферы Земли по состоянию на 1990 г. составляет не менее 55%. Ряд государств, подписавших в 1997 г. Киотский протокол, те­перь отказываются его ратифицировать. На сегодня этот документ ратифицировали более сотни стран, но их общий выброс парни­ковых газов в атмосферу не превышает 40%. США подписали про­токол, но отказались его ратифицировать.

Когда в 1997 г. Россия подписывала протокол, в нем нашли много плюсов для российской экономики. Во-первых, с момента распада СССР в России упало промышленное производство, сле­довательно, сократился и выброс вредных газов в атмосферу. Во-вторых, принцип «экологического обмена» позволял надеяться, что заинтересованные в квотах западные страны будут реализовывать в России экологические программы.

Среди российских ученых существуют две полярные точки зре­ния на эту проблему. Первая представлена Институтом энергетиче­ских исследований РАН (ИНЭИ)¹, ученые которого утверждают, что во всех сценариях, рассчитанных для энергетической стратегии на период до 2020 г., уровень эмиссии СО₂ в 1990 г. не будет дос­тигнут вплоть до 2020 г.

Другие ученые утверждают, что согласно большинству реалистичных среднесрочных сценариев роста россий­ской экономики эмиссия углекислого газа в России превысит уро­вень 1990 г. еще до истечения действия первого периода Киотского протокола — в 2008—2012 гг. Финансовые потери России уже в этот период могут составить миллиарды долларов².