Система государственных органов Российской Федерации.

Государственная власть в России осуществляется на основе разделе­ния на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ). Соответственно выделяются органы государственной власти - законо­дательные, исполнительные, судебные - которые самостоятельны в своей повседневной деятельности, но тем не менее объединяются в некое единое целое.

Органы законодательной власти - это представительные и законода­тельные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача - пра­вотворчество, но помимо этого они выполняют и другие функции, напри­мер, контролируют деятельность исполнительной власти.

Органы исполнительной власти отличаются значительными особеннос­тями. Прежде всего, это, как правило, назначаемые органы. Выборность в силу специфики выполняемых функций применяется в исполнительной власти в ограниченном объеме. Главная задача исполнительных органов власти - выполнение положений Конституции, федеральных законов, иных норматив­ных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность су­дов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких по­сягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, а судопроизводство реализуется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, происходит с участием присяжных заседателей.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными ор­ганами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

Принцип разделения властей относится не только к организации госу­дарственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов госу­дарственной власти субъектов федерации. Однако данный принцип не уста­навливается как обязательный для органов местного самоуправления, т.к. они не входят в систему органов государственной власти.

Президент Российской Федерации является главой государства, т.е. должностным лицом, занимающим высшее место в системе органов государс­твенной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конститу­цией, Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Президент РФ избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Право выдвижения кандидата на должность Президента РФ принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям. Для регистра­ции кандидата на должность Президента РФ избирательное объединение или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата на должность Президента, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. Избранным считается кандидат на должность Прези­дента, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, если в них приняло участие не ме­нее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Если ни один из кандидатов не был избран, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наи­большее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов, при условии, что число голосов, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, по­данных против всех кандидатов.

К компетенции Президента РФ относятся следующие вопросы: назначе­ние Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), заместителей Председателя Правительства РФ, руководителей министерств и ведомств; предложение кандидатур судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, кандидатуры Генерального Прокурора РФ, Председателя Центрального Банка; формирование Совета Безопасности; назначение выборов в Государственную Думу; роспуск Государственной Ду­мы в случае и порядке, указанном Конституцией РФ; подписание и обнаро­дование федеральных законов; право отлагательного вето; внесение зако­нопроектов в Государственную Думу; назначение референдума; осуществле­ние руководства внешней политикой РФ; руководство вооруженными силами РФ; гражданство; осуществление помилования.

Полномочия Президента России прекращаются в следующих случаях:

1) с момента принесения присяги вновь избранным Президентом;

2) отставки по инициативе самого Президента;

3) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

4) отрешения от должности (ст.93 Конституции РФ).

Федеральное Собрание РФ - парламент Российской Федерации - явля­ется представительным и законодательным органом Российской Федерации. Т.е. оно соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа. Законодательные органы Российской Федерации подконтрольны избирателям посредством системы народного представитель­ства и свободных демократических выборов, благодаря которым они форми­руются. Это дает им право выступать от имени народа, выражать его волю в законодательных актах и добиваться проведения ее в жизнь. Именно по­этому в название этих органов добавляется важная характеристика - представительный орган.

Важной составной частью вопроса о функционировании законодатель­ного органа является его структура. Федеральное Собрание РФ состоит из 2 палат - Совета Федерациии Государственной Думы. Наличие двух палат реализуют не только принцип народного представительства, но и принцип федерализма. Одной из основных причин создания двухпалатного парламен­та в России явилась, прежде всего, необходимость воплотить принцип представительства территорий в законодательном органе, особенно важный в такой обширной и несимметричной федерации как Россия. Совет Федерации формируется из представителей государственной власти субъектов федерации, что позво­ляет более точно учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации незави­симо от места их проживания. К ведению Совета Федерации относятся утверждение границ между субъектами федерации; утверждение указов Президента о введении военно­го и чрезвычайного положения: решение вопроса о возможности использо­вания вооруженных сил за пределами России; назначение выборов Прези­дента; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конс­титуционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов; назначение на должность Генерального Прокурора РФ, а также заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К полномочиям Государственной Думы относятся: дача Президенту согласия на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и отстранение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности и др. Но одной из основных функций Государственной Думы является осуществление законотворческой работы.

Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию, который возглавляет единую систему исполнительной власти в стране. В состав Правительства РФ входят Пред­седатель Правительства, заместители Председателя Правительства, феде­ральные министры.

Председатель Правительства назначается Президентом России с сог­ласия Государственной Думы. Если Государственная Дума отклоняет пред­ложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент назначает исполняющего обязанности Председателя Правительства, распускает Госу­дарственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: 1) по заявлению Предсе­дателя Правительства об отставке; 2) в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий. Отставка Председателя влечет за собой отставку Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России.

В компетенцию Правительства РФ входят разработка и исполнение фе­дерального бюджета; проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения; разра­ботка и исполнение прогнозов экономического и социального развития; утверждение и обеспечение выполнения важнейших федеральных программ; проведение единой государственной политики в области экологии; ликви­дация последствий крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий и т.д. Круг полномочий Правительства Российской Федерации определяется Феде­ральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федера­ции". Полностью перечислить все функции Правительства РФ не представ­ляется возможным, потому что жизнь нередко ставит перед Правительством неожиданные вопросы, которые нельзя предусмотреть заранее.

Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления (акты, имеющие нормативный характер) и распоря­жения (акты по оперативным и другим текущим вопросам).

Органы судебной власти в Российской Федерации.Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только су­дами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседате­лей. Закон гласит, что никакие другие органы и лица не вправе прини­мать на себя осуществление правосудия. Судьями являются лица, наделен­ные полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязаннос­ти на профессиональной основе. Отбор кандидатов на должности су­дей осуществляется на конкурсной основе. Судья несменяем, его полномо­чия могут быть прекращены или приостановлены только по решению соот­ветствующей квалификационной коллегии судей. Судьи обладают неприкос­новенностью. Все это наделяет судебную власть реальной независимостью, которая необходима для полноценного функционирования системы разделе­ния властей.

Главной функцией судебной власти является осуществление правосудия, т.е. применение актов, принятых непосредственно народом или его представительными органами к конкретным случаям. Хотя необходимо от­метить, что наряду с этим важнейшим родом деятельности суды осущест­вляют и некоторые другие функции, например, судебный контроль закон­ности издаваемых актов и совершаемых действий органов законодательной и исполнительной власти, должностных лиц. Его основное содержание сос­тоит в правовой оценке действий и решений органов законодательной и, прежде всего, исполнительной власти, должностных лиц, в выявлении на­рушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привле­чении виновных лиц к ответственности.

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В России в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" дейс­твует следующая система судов.

1. Конституционный Суд Российской Федерации, а также конституци­онные(в республиках в составе Российской Федерации) и уставные (в других субъектах Российской Федерации) суды составляют ветвь судебной власти, которая является органом конституционного контроля, самостоя­тельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством консти­туционного судопроизводства.

2. Суды общей юрисдикцииявляются второй ветвью судебной власти. Они осуществляют уголовное, гражданское, административное и иные виды судопроизводства. Федеральные суды общей юрисдикции возглавляются Верховным Су­дом РФ, который является высшим судебным органом по гражданским, уго­ловным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдик­ции. Он осуществляет надзор за деятельностью этих судов; рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях предусмотренных федеральным законодательством - также и в качестве суда первой инстанции; изучает и обобщает судебную практику; дает разъяснения нормативных актов, ко­торые обязательны для всех судов.

Судами среднего звена являются суды субъектов федерации (напри­мер, Тульский областной суд). Они рассматривают дела о наиболее опас­ных преступлениях по первой инстанции (крупные хищения, взятки и т.п.), выступают в роли судов второй (кассационной) инстанции, а также проверяют решения судов нижнего звена (в порядке надзора).

Районные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции (по отношению к мировым судь­ям, для которых они являются непосредственной вышестоящей судебной инстанцией). Они являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Компетенция мирового судьи определяется федеральным законодательством. В качестве судьи первой инстанции мировой судья рассматривает: 1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее 2-х лет лишения свободы; 2) дела о выдаче судебного приказа; 3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; 5) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установления отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении); 6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающих 500 минимальных размеров оплаты труда; 7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; 8) дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом; 9) дела об административных правонарушениях, отнесенных к его компетенции законодательством субъекта Федерации ( в Тульской области к таким правонарушениям относятся незаконные действия по отношению к символам Тульской области, нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления области и другие[8]).

Особое место в этой системе занимают военные суды, которые созда­ются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах, формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

3. Третьей ветвью судебной власти являются арбитражные суды, которые рассматривают экономические споры (о заключении и прекращении догово­ров, о признании права собственности, о банкротстве, о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном (безакцептном) поряд­ке, и т.п., а также споры о защите чести, достоинства и деловой репутации) между юридическими лицами. Сторонами в арбитражном процессе мо­гут быть также граждане, имеющие статус предпринимателя. Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

арбитражные апелляционные суды;

арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (то есть, арбитражные суды субъектов Российской Федерации).

Специфическое место в системе государственных органов Российской Федерации занимает прокуратура. Она представляет собой единую феде­ральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени го­сударства надзор за исполнением действующих на его территории законов. Систему прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуроры городов и районов. Прокуратура осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ве­домствами, представительными (законодательными) и исполнительными ор­ганами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными

лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод гражданина вышеуказанными органами и должностными лицами;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры при­нудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, уста­новленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- координацию правоохранительных органов по борьбе с преступ­ностью.

Задания для самостоятельной работы:

1. Составьте развернутую схему "Механизм современного российского государства".

2. Для каждого государственного органа из составленной схемы определите его виды (по различным критериям классификации).

2. На основе анализа статей Конституции РФ заполните таблицу: