Принципы функционирования государственных органов современного Ирана.

Главой государства и лидером всей шиитской общины является лидер страны – рахбар, которому принадлежит вся полнота власти – политическая, духовная и военная (Конституция ИРИ, Ст. 110). Рахбар бессрочно избирается Советом экспертов (СЭ) – государственным органом, состоящим из 86 членов, призванным обеспечить преемственность верховного руководства. Этот совет действует формально независимо от остальных органов власти и выполняет в основном консультативные функции. Его главная задача состоит в том, чтобы выбрать нового лидера страны, если предыдущий лидер уйдет из жизни или не сможет выполнять свои обязанности (Ст. конституции 107, 111). Первым лидером страны был имам Хомейни, избранный на пожизненный срок. На сегодня рахбаром является аятолла Али Хаменеи, который получил свой пост после смерти имама Хомейни в 1989 г. В то же время СЭ ни в какой мере не ограничивает власти лидера, который может принимать или не принимать к сведению мнения экспертов. За консультацией в Совет экспертов нередко обращается кабинет министров. Некоторые законопроекты в Меджлисе (парламенте) рассматриваются только после того, как СЭ даст по ним заключение, и часто эксперты рекомендуют доработать документ².

Впервые Совет экспертов был избран 3 августа 1979 г. для составления новой конституции Ирана. Затем СЭ было решено оставить для избрания нового рахбара. Выборы в такой Совет экспертов проводятся всенародным голосованием с декабря 1982 г. Срок полномочий совета – 8 лет.

(НС). НС – один из важнейших институтов иранской политической системы, сочетающий функции контроля за законодательной деятельностью Меджлиса и функции избирательной комиссии. Согласно закону о выборах, может отстранить любого кандидата, чью позицию сочтет противоречащей нормам ислама⁷.

Законодательная власть формально осуществляется Собранием исламского совета – Меджлисом, состоящим из 290 членов и избираемым на четырехлетний срок из представителей народа прямым тайным голосованием (Ст. 62). По 76-й статье конституции Меджлис имеет право на рассмотрение всех проблем страны, но фактически он поставлен под жесткий контроль Наблюдательного совета. В настоящее время работает Меджлис VII–го созыва, избранный в феврале 2004 г. Если в составеVI–го Меджлиса большинство мест принадлежало «реформаторам» – сторонникам бывшего президента Хатами, то в VII–м Меджлисе – «консерваторам».

Своеобразным «арбитром» между Наблюдательным советом и Меджлисом выступает еще одна структура – Совет по определению государственной целесообразности принимаемых решений (СОЦПР). Согласно конституции ИРИ главная функция СОЦПР состоит в том, чтобы «принимать окончательное решение, когда Наблюдательный совет признает постановление Меджлиса противоречащим нормам шариата или конституции, а Меджлис с учетом государственной целесообразности не согласится с этим решением...» (Ст. 112). Члены Совета так же назначаются рахбаром. На данный момент председателем СОЦПР является аятолла Али Акбар Хашеми-Рафсанджани.

Президент страны обладает значительно меньшими правами и полномочиями, чем рахбар и поставлен под контроль Меджлиса и Верховного суда, так как они могут отстранить его от должности (Ст. 89, 110). Тем не менее, по конституции ИРИ он является «вторым высшим официальным лицом государства после рахбара... и руководит исполнительной властью во всех сферах, кроме тех, что отнесены к непосредственному ведению лидера страны» (Ст. 113) Срок президентских полномочий – четыре года, и один человек не может избираться на этот пост более двух раз подряд (Ст. 114). С августа 2005 г. президентом Ирана является Махмуд Ахмадинежад.

В правительстве, которое возглавляет президент, существует несколько ключевых постов – это министр внутренних дел, который, помимо осуществления правоохранительных функций, имеет право утверждать в должности губернаторов провинций Ирана, и в ведении которого находится регистрация политических партий и общественных групп; министр культуры и исламской ориентации, который выдает лицензии на деятельность СМИ; министр юстиции. Меджлис нельзя в отставку досрочно.