Форма правления. Форма правления показывает, как образуется высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют

Форма правления показывает, как образуется высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует участвует ли население в формировании высших органов государства, т.е. демократическим или недемократическим путем формируются высшие органы государства.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ –раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействие между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Существуют две основные формы правления: монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

1. МОНАРХИЯ –форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

Основными признаками монархической формы правления являются:

1) существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

2) наследственный порядок преемственности верховной власти;

3) представительство государства монархом по своему усмотрению;

4) юридическая безответственность монарха.

Два вида: а) неограниченная (абсолютная); б) ограниченная.

а) При неограниченной (абсолютной) монархии - монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию (воля монарха – источник права и закон), руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. В настоящее время к абсолютной монархии относятся (Средний Восток – Саудовская Аравия).

б) При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами (Земский собор в Российской империи). К ограниченным относятся сословно-представительная монархия (Российская империя) и современная конституционная монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.

Конституционная монархия – представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничивается представительным органом. Обычно это ограничение определяется Конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить Конституцию. Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально не утратила своего значения в ряде стран (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония).

а) Парламентарная монархия ее признаки:

- правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

- правительство согласно Конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

б) Дуалистическая монархия – практически изживает себя. Государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом и парламентом.

2. РЕСПУБЛИКА –форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Общими признакамиреспублики является:

1) существование единоличного и коллегиального главы государства;

2) выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

3) осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

4) юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

5) обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6) преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними.

А) Парламентарная республика – современная форма государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначение досрочных парламентских выборов.

- Глава государства избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью.

- Глава правительства назначается президентом. Он формирует возглавляемое им правительство и отвечает за свою деятельность перед парламентом.

- Существенная черта – любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главная функция парламента – законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально-экономического развития страны решает основные вопросы внешней и оборонной политики.

Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанного на началах правовой законности.

Б) Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Черты президентской республики:

1) внепарламентский метод избрания президента и формирование правительства;

2) ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

3) более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой является США по Конституции – принцип разделения властей: законодательная власть –парламенту, исполнительная – президенту, судебная власть- Верховному суда. Президент избирается населением страны путем косвенных выборов – через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (Конгрессе). Правительство формируется победившим президентов из лиц, принадлежащих к его партии.

Характерная черта президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Индия). Другие полномочия президента: право роспуска парламента, верховный главнокомандующий, объявляет ЧП, утверждает законы путем их подписания, назначает членов Верховного суда, осуществляет право помилования.

Президентская республика отличается сильной исполнительной властью, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действует механизм противовесов и сдержек, способствует функционированию властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Существуют смешанные «полупрезидентские» (президентско-парламентарные) республики (Франция, Финляндия, Португалия), в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между парламентарной и президентской формами правления не существует. Их сближает общие задачи и цели обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развития личности, надежной охраны ее прав и разнообразных интересов.

В) Социалистическая республика – особая форма государственного правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и по утверждению основоположников марксизма, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией.

Особенности социалистической республики:

1) ведущая роль принадлежит представительным органам, которые составляют основу аппарата государственной власти;

2) должна сочетать политическое, хозяйственное и культурное руководство общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяло бы государственной власти суверенно распоряжаться обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ;

3) высшие и местные органы объединяются в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма;

4) законодательная и исполнительная власти соединяются в лице работающих представительных учреждений;

5) предполагает подотчетность и подконтрольность исполнительно-распорядительных органов органам законодательной власти;

6) создаются необходимые условия и предпосылки для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни.

Три разновидности социалистической формы государственного правления: 1) парижская коммуна, 2) советская республика, 3) народно-демократическая (народная) республика.