Вопрос 5 Понятие государство и его основные признаки

Государство- это суверенная, универсальная организация политической власти, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельностью людей, имеющая свою территорию, аппарат принуждения, создающая право и взимающая налоги, необходимые для осуществления своих функций.

Необходимость существования государства в лице его многочисленных органов, должностных лиц вызывается потребностью в управлении такой весьма сложной организацией, как человеческое общество.

Государство это публичная организация, обладающая верховной властью на определённой территории. Государство представляет собой особую публичную власть, отделённую от общества. Она осуществляется органами, которые занимаются только управлением. Противоположность этой власти-власть общественная, реализация которой характеризуется отсутствием специальных публичных учреждений.

Поскольку государство выражено в органах, которые занимаются только организацией общественной жизни и сами ничего не производят, оно имеет право на сбор денежных средств с населения. Различные налоги, сборы идут на содержание государственного аппарата и экономическое обеспечение политики. Это право и соответствующая ему обязанность нашли своё отражение в конституции.

Власть государства распространяется на определённую территорию.

Государство обладает суверенитетом. Суверенитет-верховенство власти внутри страны и независимость её вне страны. Суверенная власть понимается как власть верховная, независимая, неделимая, всеобщая. Суверенитет государства выражается: в самостоятельности принятия решений в области внутренней и внешней политики; в распространении государственной власти на всю территорию страны, общеобязательности решений органов государства для всех, кого они касаются; возможности отмены решений иных властей.

С юридической точки зрения суверенитет проявляется: в исключительном праве на издание законов, других актов, обязательных для всех граждан, учреждений; в исключительном праве на законное применение силы, для этого имеются соответствующие органы-суд, прокуратура, армия, полиция.

В число обязательных признаков государства можно включить также его назначение. Государство необходимо для управления обществом, это специфическая форма организации общественной жизни.

Одна из основных категорий, которая используется при характеристике государства как явления-власть. Власть можно определить как способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью средств: воли, авторитета, права, насилия.

Государственная власть-разновидность социальной власти, воплощающаяся в государственно-правовых институтах и предназначенная для организации управления обществом. Она осуществляется через государственные органы в правовых формах.

Признаки государства

Государство - единственная универсальная организация на территории страны. Охватывает всё население, устанавливает административно-территориальное деление, институт гражданства и негражданства.

Суверенитет - верховенство государственной власти по отношению ко всем иным организациям и лицам в стране и независимость её в сфере взаимоотношений данного государства с другими государствами.

Налоги - это взимаемые государством с населения материальные средства, необходимые для содержания государственного аппарата.

Публичная (государственная) власть- власть, не совпадающая с населением, но выступающая от его имени, обеспечивает государственное принуждение.

Легализованное принуждение (насилие) - государство (его органы) вправе применять принуждение ко всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства на территории государства.

Право - государство немыслимо без устанавливаемого им права.

Вопрос 6 Понятие о форме государства

Существует два подхода к форме государства:

Элементный подход. Форма государства - это единство трёх её основных элементов: формы правления, формы государственного устройства, политический режим + (некоторые ученые предлагаю присовокупить) политическую динамику. Этот подход весьма удобен, так как он отличается чёткостью, удобен для анализа и запоминания. Однако он не даёт синтезированного представления о форме государства в целом.

Системный подход. Форма государства - это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности).

Общепризнанная классификация форм государства отсутствует. В последние годы в отечественной литературе предложена новая классификация форм государства, опирающаяся на признаки собственно формы.

Монократическая (единовластная) форма государства:

Главным для такой формы является принцип единовластия. Полнота государственной власти может находиться в руках одного человека (монарх), либо в руках определённой группы (партия, военно- революционный совет и т.д.). Разделение властей, как и местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или государственная религия. Давление на органы государственной власти со стороны различных "заинтересованных групп" отсутствует. Выделяют следующие подвиды монократической формы государства:

а) теократическая (Саудовская Аравия).

б) экстремистская (фашистская).

в) милитаристская (правление военного центра).

г) монократическая в условиях тоталитарного социализма.

Поликратическая (многовластная) форма государства:

Все признаки монократической формы, только с обратным знаком, то есть главным является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют и так далее. Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства:

а) традиционная (США, Англия).

б) постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря).

Сегментарная (смешанная) форма государства:

Это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие государства, как Египет, Иордания, Марокко.

Форма государства-это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приёмы и методы осуществления государственной власти. Форму государства характеризуют три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

Форма правления-это организация высших органов государственной власти, их структура, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношения с населением. Различают монархическую и республиканскую формы правления

Монархия-верховная власть осуществляется одним лицом, получающим эту власть, как правило, по наследству. От объёма властных полномочий, находящихся у монарха, различают абсолютную и ограниченную монархии. В абсолютной-сосредоточение всей полноты власти в руках монарха. В ограниченных монархиях власть монарха юридически ограничена законодательно и существованием представительного органа. Различают парламентскую и дуалистическую монархию. В парламентской власть монарха законодательно ограничена практически во всех сферах деятельности. При дуалистической монархии у монарха остаётся исполнительная власть, а законодательная принадлежит парламенту.

Республика-форма правления, при которой верховная власть в данном государстве осуществляется выборными органами. По характеру взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями различают парламентскую, президентскую и смешанную республики. В парламентской республике сильна законодательная власть, а исполнительная власть подчинена ей. В президентской республике два основных центра власти-парламент и президент. Формирование, а в ещё большей степени-ответственность правительства-фактор, который юридической наукой считается ключевым в разграничении разновидностей республиканского правления.

Форма государственного устройства-политико территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между центральными и местными властями. Различают унитарные и федеративные государства

Унитарные-единое государство, части которого не обладают признаками государственности.

Федерация-сложное союзное государство, части которого обладают признаками государственности.

Конфедерация-объединение государств для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач.

Политический режим-совокупность приёмов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть. Авторитарные и демократические режимы.

Вопрос 7 Современные формы правления государства

Существует два подхода к пониманию формы правления: узкий - под формой правления понимается лишь положение главы государства, широкий - в форму правления помимо прочего (см. ниже) также включают политическую среду. В итоге, в науке под формой правления понимается нечто среднее. Форма правления - представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними.

В рамках данного понятия выделяют монархическую и республиканскую форму правления.

Монархическая форма правления:

Монархия- это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется (1) единолично и переходит, как правило, по (2) наследству. Исключением из данного правила являются Малайзия (нарушен второй пункт, монарх переизбирается через каждые 5-ть лет) и Объединённые Арабские Эмираты (власть осуществляется не единолично, а в коллегиально - 7-мь человек). Наблюдается общемировая тенденция уменьшения государств с такой формой правления, при этом в государствах которые сохраняют монархическое устройство, идёт активное ограничение прав монарха. На данный момент в мире 1/6 всех государств это монархии. Существуют следующие виды монархий:

Абсолютная монархия(к сегодняшнему дню уже не существуют) - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

Конституционная монархия(Осман, Саудовская Аравия, Катар и др) представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом.

Теократическая (в мусульманских странах) - монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной

При дуалистической монархии (Монако, Лесото, Бутан) государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом.

В парламентарных монархиях (Великобритания, Япония, Швеция и др) право формировать правительство принадлежит не монарху, а парламенту. Монарх царствует, но не правит, хотя и имеет определённые права, но попросту не использует их, наиболее полно ситуацию отражает словосочетание - "спящий лев".

Республиканская форма правления:

Республика- это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Существует должность президента, который избирается на срок от 3-х до 7-ми лет, переизбрание президента обычно не ограничивается (хотя в России не более 2-ух раз). Существуют следующие виды республик:

Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Египет и др) - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. На данный момент в мире насчитывается довольно много президентских республик. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчинённых только ему министров. Парламент не может сместить министров, а президент не может распустить парламент. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации данной формы правления:

а) Суперпрезидентская республика (в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии) - президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой.

б) Президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак) - свою роль президент осуществляет пожизненно.

в) Милитарно-президентская республика - вся власть принадлежит военному (революционному) совету.

Парламентская республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия и др) - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Главная отличительная черта данного вида республики, это способ формирования правительства, правительство формирует партия (коалиция партий) имеющая большинство в парламенте. Правительство несёт ответственность только перед парламентом.

Всё чаще создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включат некоторые элементы президенцианизма, в президентскую - парламентаризма. Возникают полупрезидентские, полупарламентские республики.

Вопрос 8 Государственно-правовые режимы современности: понятие, классификация.

Политический режим - представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Некоторые исследователи придерживаются мнения, что "политический режим" это слишком широкое понятие для данного явления и предпочитают использовать несколько иное - "государственный (государственно-правовой режим)". В отличии от понятий формы правления и формы государственного устройства, которые относятся к организационной стороне формы государства, термин государственный режим характеризует её функциональную сторону - формы и методы осуществления государственной (а не иной) власти. Выделяют следующие разновидности политических режимов:

Демократический- присущ, прежде всего, странам с социально ориентированной экономикой, где существует сильный "средний класс". Государственная власть осуществляется с учётом конституционных положение о разделении властей, системы сдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом, массовое или социальное насилие исключается. Государственная власть применяет различные методы прямых и обратных связей с населением. Можно выделить две группы признаков, присущих данному виду политического режима. Первая группа это формальные признаки: а) народ - основной источник власти; б) юридическое равенство всех граждан; в) преобладание большинства над меньшинством при принятии решений; г) выборность основных государственных органов. Вторая группа это реальные признаки: а) развитые институты представительной и непосредственной демократии; б) гарантирование гражданам политических прав и свобод; в) свобода информации и независимость СМИ; г) партийный и политический плюрализм; д) разделение властей; е) независимость профсоюзов; ж) местное самоуправление; з) сильная ограниченность политического и правоохранительного насилия; и) признание этнических и других социальных меньшинств. Демократический государственный режим существует в США, Великобритании, Франции, Японии, Канаде, Австралии, ряде стран Европы.

Авторитарный - при таком режиме преобладают методы принуждения, но при этом сохраняются некоторые черты либерализма. Выборы в различные органы государственной власти, это лишь пустая формальность. Существует "искажённый" принцип разделения властей, и как результат этого искажения, явное доминирование исполнительной власти. Переизбрание главы государства (если это президент) не ограничено.

Тоталитарный - режим целиком основан на методах физического, психического, идеологического принуждения. Существуют слитные партийно-государственные органы. Законом устанавливаются различные градации прав граждан. Местное самоуправление и разделение властей отсутствует.

Переходный - в некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы (Турция), в других - режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страны Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистические государства Азии).

Вопрос 9. Форма современного Российского государства.

В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный и территориальный принципы. При этом федеративное устройство может способствовать решению национального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграничивая полномочия центра и регионов.

Федеральное Собрание (парламент) РФ состоит из двух палат: Гос.Думы и Совета Федерации. Каждый субъект федерации в Совете Федерации имеет по два представителя.

Территории федераций состоят из территорий входящих в них гос-в и гос-ных образований. «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», - говорится в ст.4 Конституции России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность гос-ва.

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории федерации.

Независимо от форм национально-государственного устройства территории гос-в подразделяются на административно-территориальные единицы.

Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и производственный особенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности населения, его тяготение к определенным экономическим центрам, направление и характер путей сообщения, размещение производительных сил.

Национальный принцип немаловажен в многонациональных гос-вах. Его суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию разделены по различным административно-территориальным единицам.

Политический принцип предполагает так установить административно-территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и управления к населению, создать систему местного самоуправления.

Территории субъектов РФ делятся на районы, города, села и поселки.

Договорный характер регулирования федеративных отношений был использован в 1992году для разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов РФ. Но этим договором федерация не создавалась, им лишь упорядочивались отношения внутри нее.

Россия многонациональна и федеративна. Это положение должно лежать в основе российской гос-ной политики. Учет особенностей республик и регионов, наделение их равными социально-экономическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными с собственностью и рыночными отношениями, правами позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим стратегическим направлениям, определяющим облик общества, благополучие его народов.

Вопрос 10. Типология государства: понятие, критерии, современные представления о типологии государства.

Тип государства-совокупность общих признаков, свойственных определённой, исторически обособлённой группе государств.

Формационный подход к типологии государств был разработан в рамках марксистско-ленинской теории государства и права. Согласно этому подходу тип государства определяется экономическим строем классового общества, соответствующей ему классовой структурой, его классовой сущностью. М-Л рассматривает историю как естественноисторический процесс смены общественно-экономических формаций. Каждая формация-исторический тип общества, основанный на определённом способе производства. Каждому типу общества свойственен определённый тип производственных отношений (базис) и соответствующих ему политических правовых и иных учреждений. Государство и право-наиболее важные части надстройки, их сущность, содержание в конечном счёте определяются экономическим базисом.

Исторический тип государства-совокупность наиболее существенных признаков, свойственных государствам одной общественно-экономической формации. Рабовладельческое государство, феодальное, буржуазное, социалистическое.

Смена типа государства означает изменения в политической надстройке общества, которые вызваны развитием самого способа производства, производительных сил, требующих изменения и производственных отношений.

Процесс смены исторических типов государства характеризуется объективностью: в целом он не зависит от воли и сознания людей, различные субъективные факторы могут ускорить или замедлить этот процесс, но не прервать или повернуть в другую сторону. Каждый последующий тип государства является исторически более прогрессивным.

Цивилизованный подход к типологии государств. Термин цивилизация употребляется в качестве синонима культуры вообще и обозначает исторически определённый уровень развития общества, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, в создаваемых ими материальных и духовных ценностях.

С юридической точки зрения более ценным представляется цивилизованный подход к типологии государств, основанный не на внешних, а на внутренних особенностях функционирования государственности. Государство-организация власти, поэтому анализируя особенности различных государств, внимание следует обращать прежде всего на аспекты формирования, принадлежности, осуществления государственной власти.с таких позиций при цивилизованном подходе к типологии государств в основу классификации берётся соотношение государства и личности. В соответствии с этим подходом различают государства традиционные и современные (или конституционные).

Под традиционными государствами подразумеваются прежде всего рабовладельческие и феодальные монархии. Здесь народ не является источником государственной власти, государство обладает практически неограниченными полномочиями в отношении большинства населения, отрицается равноправие людей, наличие у них естественных прав.

Под современными государствами понимаются в основном буржуазные республики и конституционные монархии. Народ является источником государственной власти, им формируются законодательные органы, государство подчинено обществу, сфера его деятельности ограничена, признаны и гарантированы права человека.

Следует иметь ввиду, что множество государств находится на разных стадиях перехода от традиционных к конституционным государствам.

Традиционные и современные государства разительно отличаются друг от друга по всем параметрам. У них различные способы возникновения, сущность, функции, политический режим, государственный аппарат и принципы его организации и деятельности, форма правления, форма государственного устройства.

Традиционные государства возникли стихийно в глубокой древности, в процессе разложения первобытнообщинного строя и преобразования институтов общественной власти под влиянием ряда факторов, основным из которых был переход от присваивающей к производящей экономике, так называемая неолитическая революция. Зачатки современной государственности возникают в период буржуазных революций, путём революционных или эволюционных изменений различных государств. Этот процесс продолжается и в настоящее время.

В сущности традиционных государств играла значительную роль одна сторона: государство выступало в качестве орудия для подавления эксплуатируемых классов, в качестве средства принуждения. Значение современного государства как средства принуждения ограничено в основном сферой отклоняющегося поведения отдельных лиц, государство выступает прежде всего в качестве инструмента организации общественной жизни.

Вопрос 11.Гражданское общество и правовое государство

Первоначально государство и гражданское общество отождествлялись, затем уже в XVII Руссо высказал предположение, что гражданское общество может существовать лишь в прогрессивных формах государственного устройства. Гумбольдт развивая философское учение Канта окончательно "развёл" государство и гражданское общество, к первому он относил: а) систему государственных институтов б) позитивное право в) гражданина; к гражданскому обществу же: а) систему общественных учреждений, формируемых самими индивидами б) естественное право в) человека. Гегель определил гражданское общество как сферу действия частного интереса.

Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него определённых признаков:

Гражданское общество - это сообщество свободных индивидов, каждый индивид является собственником. Такой собственник является не только социально не привязанным, но и независимым от государства.

Гражданское общество - это открытое социальное образование. В нём обеспечивается свобода слова, информации, контактов с остальным миром и т.д.

Это сложноконструированная плюралистическая система. Это означает наличия в таком обществе множества общественных форм (объединения, клубы), многообразия форм собственности.

Саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Такая система независима от государства, в ней присутствует ярко выраженная гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества.

Это правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретённых прав человека и гражданина. Развитие и формирование правового государства напрямую зависит от гражданского общества. В свою очередь, правовое государство создаёт благоприятные условия для функционирования гражданского общества.

Современное российское гражданское общество находится лишь на стадии развития, но вполне возможно, что "светлое будущее" уже не за горами.

Таким образом, гражданское общество - это совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных, религиозных), имеющих относительную самостоятельность, автономию, "застрахованную" от произвольного вмешательства государства.

Правовое государство: понятие и принципы

До образования государства сложились нормы естественного права, которые гармонично регулировали отношения между индивидом и обществом. Но государство разорвало эту гармоничную связь, став посредником между индивидом и обществом. Идея о правовом государстве как раз и направлена на возрождение этой связи, но при этом, не устраняя посредничество государства. Первоначальное учение о правовом государстве связано с идеей о незыблемости и верховенстве закона. Сократ, Платон, Аристотель, Монтескье, Кант и множество других великих умов интересовались проблемой правового государства. Но первый юридический анализ данного термина и введение его в научный оборот сделаны немецким учёным Робертом фон Молем (1832).

Правовое государство - это особая форма организации политической власти в гражданском обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами.

Принципы:

Верховенство правового закона - всё в государстве должно соответствовать закону, но и закон должен быть правовым (соответствовать естественным правам).

Разделение властей - см. вопрос 37.

Взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами.

Гарантированность прав и свобод граждан.

Соответствие национального законодательства общепризнанным международным нормам.

Сейчас во многих развитых странах мира сложились такие типы правовых и политических систем, которые во многом отвечают идее правового государства.

Вопрос 12. Соотношение государства и права.

Связь между государством и правом замечена довольно давно. Государство единственный творец права, поэтому они не могут не взаимодействовать.

Причины взаимодействия:

В основе их возникновения находятся общие причины.

Целый ряд общих закономерностей обуславливает их взаимодействие.

Общее социальное предназначение.

Воздействие права на государство:

С помощью права государственная воля становится общедоступной и общеобязательной.

С помощью права становится возможным создание эффективной системы государственных органов, их компетенции.

Право позволяет государству управлять обществом, учитывая интересы всех (практически всех).

Право является тем фактором, который ограничивает произвол государственного аппарата.

Воздействие государства на право:

Государство участвует в процессе создания юридических норм.

Государство создаёт условия для реализации юридических норм.

Государство обеспечивает защиту и охрану права.

Вопрос 13. Сущность и социальное назначение государства.

Сущность государства - смысл, главное в нём, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным в государстве является власть. Вопрос о сущности государства - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто её осуществляет и в чьих интересах. Теории государства и права известно множество теорий по вопросу о принадлежности государственной власти определённой массе:

Теория элит - предполагает, что государственная власть должна принадлежать определённому кругу лиц, элите, которая и должна управлять остальными "безмозглыми" массами.

Технократическая теория - предполагает, что процесс управления очень сложен, и доступен лишь профессионалам-управленцам, менеджерам, которые и должны управлять массами. Эти две теории носят явно антидемократический характер.

Демократическая доктрина - первоисточником и носителем власти является только народ.

Марксистская теория - власть принадлежит господствующему классу, который осуществляет её в своих интересах. Из этой теории вытекает классовая сущность государства, и это верно, поскольку классовая сущность - основное начало любого государства, которая явно доминирует в недемократических государствах, хотя даже и в таком случае, господствующий класс действует и в интересах угнетённых, поскольку стремится сохранить стабильность и порядок в государстве.

В демократических же государствах классовая сущность отступает на второй план, государство выступает гарантом общественного компромисса, и на первое место, таким образом, выходит общесоциальная сторона, то есть общесоциальная сущность. В результате можно сделать вывод, что сущность государства складывается из классовой и социальной сущности. Классовая сторона присутствует всегда, просто если "у руля" находится средний класс, то и государство действует в интересах среднего класса, то есть в интересах практически всех.

Вопрос 14. Государство в политической системе общества.

Понятие политической системы

Политическая система- это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимодействие граждан и государства.

Компонентами политической системы являются:

Совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно- политические организации и движения).

Политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы.

Политические нормы и традиции.

Политическое сознание.

Политическая деятельность.

50. Понятие субъектов политической системы

Государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, творческие объединения, лоббистские организации, церковные объединения, средства массовой информации и т.д.

Учитывая степень вовлечённости в политическую жизнь, реализацию власти, можно выделить следующие группы субъектов политической системы:

Собственно политические организации - это те организации, которые прямо и непосредственно осуществляют политическую власть. Это государство и политические партии.

Не собственно политические организации - они также осуществляют политическую власть, но это лишь один из аспектов из деятельности (профсоюзы).

Неполитические организации - эти организации вообще не участвуют в осуществлении политической власти (спортивные общества).

51. Государство как субъект политической системы

В историческом плане государство можно считать первой политической организацией. Государство занимает центральное место в политической системе.

Особенности:

Примиряя различные социальные группы, государство дало жизнь политической системе. Безусловно, что государство на всём протяжении человеческого развития выступало как "миротворец", но с другой, именно оно дважды ввергало своих подданных в мировые войны.

Через государство индивид "включается" в политическую систему общества. Вместе с тем, всегда между государством и отдельными гражданами существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества.

Государство выступает политической организацией экономически господствующего класса. Но надо отметить, что такое состояние для государства характерно лишь в период кризисов.

Государство стало первым результатом политической деятельности людей. Оно играет роль надклассового арбитра, устанавливает "правила игры" для политических партий и объединений.

Государство - важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество.

Политическая система находится в постоянном движении, модификации. Когда же возникают чрезвычайные ситуации, особая роль в их разрешении отводится государству.

Вопрос 15 Механизм государства: понятие, структура.

Механизм государства состоит из аппарата государства, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (учебных, научных, лечебных) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, исправительно-трудовые учреждения).

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом гоосударства-те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства-непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимодействии между собой.

Вопрос 16 Государственный аппарат. Орган государства и его признаки.

Структурой, которая обеспечивает выполнение государством своих функций, является государственный аппарат. Аппарат государства-это система всех, наделённых властными полномочиями органов государства, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления его функций.

В традиционных государствах госаппарат относительно несложный. Создаются различные по названию, компетенции, срокам полномочий органы, однако вся полнота власти находится у монарха-именно этот госорган является основным

В конституционных государствах госаппарат более сложный, он базируется на совершенно иных принципах организации и деятельности, причём один из основных-разделение властей.

Выделяют три основных формы деятельноости госорганов: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

Принципы организации и деятельности госаппарата: гуманизм, демократизм, гласность, законность, национальное равноправие, централизм, научный подход к управленческой деятельности, сочетание единоначалия и коллегиальности, разделение властей (законодательная, исполнительная, судебная).

Орган государства-самостоятельное подразделение госаппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделённое определённой компетенцией.

По порядку образования различают органы, избираемые непосредственно народом, а также органы, формируемые другими госорганами.

По способу принятия решений выделяют коллегиальные органы и единоначальные.

От характера компетенции различают органы общей и специальной компетенции. Общие в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам. Органы специальной компетенции осуществляют деятельность в какой либо одной сфере общественной жизни.

По положению в иерархической структуре госаппарата различают высшие (полномочия распространяются на всю территорию государства) и местные органы государства.

По характеру подчинённости существуют органы вертикального подчинения (суды) и двойного подчинения (министерства, ведомства).

По срокам полномочий есть органы, которые функционируют постоянно, но их состав обновляется через установленный срок и бессрочные органы.

По времени функционирования выделяют постоянные и временные органы государства. Постоянных органов абсолютное большинство. Временные создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение.

Вопрос 17. Функции государства: понятие, соотношение с сущностью, формой и механизмом государства.

Функции государства-это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач. Функции государства-это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач.

В функциях конкретизируются сущность государства, его социальное назначение, показано, в каких направлениях государство осуществляет управление обществом.

Функции государства-это понятие не только политическое и управленческое, но в то же время и юридическое, поскольку они осуществляются преимущественно в правовых формах. Содержание каждой функции составляет управленческая деятельность государства в определённой сфере общественной жизни. Специфика этой деятельности определяется теми конкретными задачами, которые встают перед обществом на каждом историческом этапе. Содержание и значение функций государства изменяются в процессе его развития.

Приоритетное значение для общей характеристики основных направлений деятельности современных демократических государств приобретают общественные, а не классовые интересы, гуманистические принципы организации и деятельности госаппарата, разумное сочетание национальных и интернациональных элементов.

Функции государства оказывают решающее влияние на структуру госаппарата. Поэтому подход к исследованию государства с точки зрения направлений его деятельности можно считать исходным, фундаментальным подходом. Изменения в функциях государства приводят к изменениям и в структуре госаппарата.

Вопрос 18. Классификация функций государства.

Функции государства можно классифицировать по различным основаниям. По длительности осуществления-постоянные и временные. По значению для сущности данного государства-основные и вспомогательные. В соответствии с преобладающей направленностью госдеятельности-общесоциальные и сугубо классовые. По сфере госдеятельности-внутренние и внешние.

Внутренние функции-направления деятельности государства, которые направлены на решение задач внутреннего развития общества.

Экономическая-осуществление государством управленческого воздействия на экономическую сферу жизни общества. Эффективное развитие экономики-основа для успешного решения любых иных задач, стоящих перед обществом и государством.

Финансовая-осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств.

Социальная-деятельность государства по оказанию различных социальных услуг всем членам общества, а также забота о повышении благосостояния малообеспеченных слоёв населения, оказание им материальной и иной помощи.

Политическая-деятельность по формированию и организации работы всех государственных органов.

Экологическая-направление деятельности государства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.

Культурная-направление госдеятельности по духовному, интеллектуальному развитию общества.

Охрана правопорядка, прав и свобод граждан-направление деятельности государства по борьбе с правонарушениями в целях создания наиболее благоприятных условий для эффективной реализации прав граждан, их объединений, органов государства.

Внешние функции-основные направления деятельности государства в его отношениях с другими государствами.

Военная функция-ведение захватнических войн, оборона страны в военное время, готовность к обороне в мирное время, охрана государственных границ.

Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах государственной деятельности является объективно необходимой для современных государств.

Функции, которые осуществляются любым государством: экономическая, политическая, социальная, идеологическая.

Вопрос 19. Социалистическое государство: понятие, особенности.

Социалистическое гос-во апологизируется в формационном подходе, утверждается, что оно представляет собой высший и последний исторический тип гос-ва. Марксистская теория гос-ва определяла его сущность как организацию политической власти трудящихся во главе с рабочим классом, важнейшую организационную форму экономического и социально-культурного руководства обществом в условиях строительства социализма и коммунизма, орудие защиты революционных завоеваний народа. Соц.го-во обнаруживает свою сущность в следующих принципиальных чертах.

Во-первых, экономическую базу соц.гос-ва составляют общественные соц.формы собственности и соц.система хоз-ва.

Во-вторых, соц.гос-во с момента своего рождения становится орудием всякой эксплуатации и причин, ее порождающих.

В-третьих, соц.гос-во имеет горазда более широкую соц.базу. В соц.обществе в противоположность досоциалистическим гос-вам государством управляют не представители привилегированного эксплуататорского меньшинства, а трудящиеся массы.

Соц.гос-во уже не есть гос-во в собственном смысле, ибо оно не является орудием власти эксплуататорского меньшинства над трудящимися классами. Фактически оно «полугос-во», выражающее волю и интересы абсолютного большинства членов общества: рабочего класса и всех других трудящихся. В будущем коммунистическом обществе оно отомрет, уступит свое место коммунистическому общественному самоуправлению.

Реальное соц.гос-во не имело и не имеет нечего общего ни с предсказанной К.Марксом соц. государственностью, ни с капиталистическим гос-вом. Оно оказалось орудием, аппаратом в руках нового господствующего класса - политической бюрократии, номенклатуры. Тот факт, что номенклатура присваивает прибавочный продукт, произведенный трудящимися, не относит ее непременно к буржуазии - так делали все господствующие классы. А вот то, что номенклатура гонится прежде всего за властью, а не за экономической прибылью и охотно жертвует последней ради даже незначительного прироста своей власти, показывает: номенклатура не капиталистический, а некий иной класс, основанный на власти, а не на собственности и соответственно действующий методом внеэкономического принуждения.

Правящий класс - номенклатурная бюрократия - регламентирует всю жизнь общества, деспотически управляя им посредством мощной гос-ной машины. Подчиненное ему гос-во проникло во все поры соц.ткани, отравив ее продуктами своего разложения, и прежде всего всепроникающей неэффективностью и коррупцией.

Вопрос 20 Понятие и система государственной власти.

Принято различать виды власти: власть рода, племени, общины; политическую (гос-ную); экономическую; различных общественных объединений; родительскую; церковную.

При всем многообразии взглядов на власть многим из представителей различных течений общественной мысли присуща ее характеристика как авторитета, обладающего возможностью заставить повиноваться, подчиняться своей воле других людей.

Ф.Энгельс рассматривал власть в качестве отношения, двуединое содержание которого, с одной стороны, означает навязывание воли властвующего подвластному, с другой - подчинение подвластного воле властвующего.

Важно иметь в виду, что, во-первых, неотъемлемым элементом содержания любой власти является принуждение.

Во-вторых, отношения по поводу власти, или властеотношения, носят волевой характер и с точки зрения своей структуры складываются из «господства-подчинения» и «руководства-подчинения».

Власть есть средство функционирования любой социальной общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руководящей в нем воле.

Власть - это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой соц.общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле.

Политическая (гос-ная) власть представляет собой особую разновидность общественной власти. Термины «политическая власть» и «гос-ная власть», равно как и стоящие за ними понятия - синонимы. Полит.власть в собственном смысле этого слова и есть власть гос-ная, т.е. такая, которая исходит от гос-ва и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии. Полит. или гос-ная власть - это такая разновидность общественной власти, которая осуществляется или непосредственно самим гос-вом, или делегирована или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.

Политическая же власть опирается на возможность гос-ного принуждения, для осуществления которого создаются вооруженные силы, специально приспособленный для этой цели аппарат, включающий в себя так называемые карательные или правоохранительные органы.

Будучи экономически обусловленной властью определенного класса (или народа), она вместе с тем учитывает интересы всех слоев населения, их стремление не только к классовому, национальному, религиозному противоборству, но и к согласию, компромиссу; отражает реальную социально-политическую структуру общества, тенденции его развития.

Непосредственным воплощением, особой организацией полит. власти и является гос-во.

Вопрос 21. Соотношение государственной власти, права и закона.

Этатически-тоталитарная концепция исходит из того, что гос-во выше и важнее права. что оно творит право и использует его как инструмент свей политики.

Либеральная концепция базируется на естественно-правовой теории, согласно которой право выше и важнее гос-ва. Она стала активно утверждаться в нашем общественном сознании в последние годы.

В действительности взаимосвязь гос-ва и права достаточна сложна. А потому соотношение между ними следует проводить под углом зрения анализа их единства, различия и многостороннего воздействия друг на друга.

Гос-во и прав нерасторжимы. Как надстроечные явления они имеют единую социально-экономическую основу, у них во многом одинаковая судьба, они не могут существовать и развиваться друг без друга.

Самый важный аспект рассматриваемого соотношения, нуждающийся в обстоятельной научной проработке - воздействие гос-ва на право и влияние права на гос-во. Только при активном взаимодействии гос-во и право могут полноценно и эффективно функционировать, приобрести соц.ценность.

Гос-во в буквальном смысле не творит, не создает право, оно юридически оформляет и закрепляет лишь то, что уже созрело в обществе в виде объективных потребностей, притязаний - общественных правовых и нравственных идеалов и других общезначимых факторов. Но так или иначе, гос-во придает праву важные свойства - формальную определенность, общеобязательность.

Еще более значительна роль гос-ва в реализации права, в претворении его в жизнь. Ведь неработающее, нереализующееся право мертво. За правом всегда стоят авторитет и реальная сила гос-ва. Вместе с тем гос-во само строго должно соблюдать и исполнять правовые предписания, а в реализации права наряду с гос-вом могут и должны активно участвовать и граждане, и институты гражданского общества.

Право юридически оформляет гос-во, реализует основные стороны его функционирования и тем самым придает гос-ву и его деятельности легитимный характер. Оно регламентирует порядок формирования органов гос-ва, закрепляет их компетенцию и упорядочивает их отношения между собой, подчиняет деятельность гос-ва определенному правовому режиму, устанавливает пределы вмешательства гос-ва в работу институтов гражданского общества, частную жизнь граждан. С помощью права определяются вид и мера гос-ного принуждения, вследствие чего оно становится правовым и контролируемым.

Право есть исторически обусловленная мера свободы равенства ответственности справедливости во взаимоотношении соц. субъектов имеющее свои специальные юридические формы выражения и содержащее согласованную волю всех участников процесса.

Правотворчество прерогатива государства законы должны носить правовой характер адекватно закреплять сущность права. Все функции государственной власти должны быть нацелены на признание закрепление и реального воплощения в жизнь принципов права – равенства, ответственности, справедливости.

Вопрос 22 Принцип организации и осуществления Г.В.

Государственная власть – представляет собой систему деятельности народа составляющих его общностей и индивидов а также создаваемых ими органов по осуществлению принадлежащих им публичных прав свобод представленных полномочий и обязанностей выражающие их социальные качества и потребности

Особенности Г.В.

- носит суверенный характер

- реализуется через государственное управление

- проявляется в деятельности государственных органов которые в совокупности образуют механизм власти

- государственная власть имеет определенную систему которая включает в себя три элемента

а) субьект власти; б) обьект власти; в) методы осуществления власти.

Субьекты власти делятся на: 1) первичный субьект власти им признается народ и каждый индивид обладающий правами и обязанностями. 2) вторичный субьект власти – создаваемые народом государственные органы и должностные лица; 3) производные субьекты власти – это гос. органы которые формируются по решению вторичных субьектоа власти.

Обьект власти – отдельные лица слои общности. Существует тенденция сближения субьекта и обьекта власти.

Принципы - это исходные положения основные идеи лежащие в основе построения системы власти и функционирования Г.В.

- Г.В должна быть основана на правовых началах, вся система Г.В. должна быть нацелена на осуществления права.

- Установление меры Г.В. путем закрепления предметов ведения и полномочий

- Установление территориальных пределов Г.В.

- Установление юридической ответственности и подконтрольности Г.В.

- Взаимодействие с органами местного самоуправления.

Вопрос 23. Проблема лигитимации государственной власти в современном мире

Легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.

Легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) находит отражение и юр.закрепление в конституции страны. Так, п.1 ст.3 Конституции РФ гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». Значит, Конституция провозглашает и определяет многонациональный народ России первоносителем и первоисточником гос-ной власти, тем самым подчеркивая ее легитимность.

Гос-ные органы приобретают свойство легитимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными на основе проведения предусмотренных и регламентированных законов выборов. Эти органы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти. Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.

Нелегитимная власть признается узурпаторской. В узком смысле слова узурпация - насильственный противозаконный захват власти каким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властных полномочий. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур при проведение выборов или их фальсификация. В п.4 ст.3 Конституции РФ сказано: «Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т.е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. В обществе возможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая к жестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается на официально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы, то преступная, нелегальная - на неписаные, известные лишь определенному кругу людей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество, утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим и уничтожающим здоровую ткань социума.

Вопрос 24 Гасударственная власть и местное самоуправление

Государственная власть – представляет собой систему деятельности народа составляющих его общностей и индивидов а также создаваемых ими органов по осуществлению принадлежащих им публичных прав свобод представленных полномочий и обязанностей выражающие их социальные качества и потребности

Местное самоуправление рассматривается в нескольких подходах

- местное самоуправление основа конституционного строя страны (европейская хартия о М С) признание данной идеи предполагает установление децентрализованной системы управления и закрепление особых взаимоотношений между органами гос. власти и местным самоуправлением.

- Местное самоуправление можно определить как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Основная задача государства 1) признать право населения на осуществление местного самоуправления и создать для этого условия. Государство признает и защищает все формы собственности в том числе муниципальную. Принятие государственных программ по развитию местного самоуправления.

- Местное самоуправление как форма народовластия. Местное самоуправление не является частью государственного механизма местное самоуправление и государственная власть имеют единый источник власти.

Взаимоотношение между государственной властью и органами местного самоуправления строятся по следующим направлениям.

1) Органы государственной власти осуществляют правовое регулирование местного самоуправления.

2) Органы государственной власти обязаны создать систему гарантий местного самоуправления

3) Органы государственной власти могут передавать отдельные полномочия органам местного самоуправления и контролировать возложенные функции.

4) Органам государственной власти запрещено заменять местное самоуправление.

Вопрос 25. Основные тенденции развития государственной власти в современном мире.

Государственная власть – представляет собой систему деятельности народа составляющих его общностей и индивидов а также создаваемых ими органов по осуществлению принадлежащих им публичных прав свобод представленных полномочий и обязанностей выражающие их социальные качества и потребности

Тенденцие эти можно подразделить на общие и специальные

Общие тенденции

- тенденция к демократизации

- тенденция к тоталитаризму

Специальные (специальные управленческие) тенденции

- централизация власти

- деконцентрация власти процесс передачи государственно-властных полномочий нижестоящим органам государственной власти

- децентрализация власти – прередача властных полномочий органам местного самоуправления

Вопрос 26 Определения понятия права. Социальная ценность права.

В современной юридической науке термин "право" ис­пользуется в нескольких значениях.

Во-первых, правом называют социально-правовые при­тязания людей, например, право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т.п. Эти притязания обуслов­лены природой человека и общества и считаются естествен­ными правами.

Во-вторых, под правом понимается система юридичес­ких норм. Это — право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдель­ных лиц. В-третьих, названным термином обозначают официаль­но признанные возможности, которыми располагает физи­ческое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущество и т.д. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т.е. о праве, принадлежащем отдельному лицу — субъекту права.

В-четвертых, термин "право" используется для обозна­чения системы всех правовых явлений, включая естествен­ное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин "правовая система". Например, существуют такие правовые системы, как анг­лосаксонское право, романо-германское право, нацио­нальные правовые системы и т.д.

В каком смысле употребляется термин "право" в каж­дом случае, следует решать исходя из контекста, что обыч­но не вызывает затруднений.

Надо помнить также, что термин "право" употребляет­ся и в неюридическом смысле. Существуют моральные пра­ва, права членов общественных объединений, партий, со­юзов, права, возникающие на основании обычаев, и т.д. Поэтому особенно важно дать точное определение понятия права, установить признаки и свойства, отличающие его от других социальных регуляторов.

В юридической науке выработано множество опреде­лений права, которые различаются в зависимости от того, что именно в правовых явлениях принимается за главное, самое существенное. В таких случаях речь идет об опреде­лении сущности права.

Право имеет закономерные связи с экономикой, поли­тикой, нравственностью и особенно глубокие связи с госу­дарством. Все эти связи так или иначе выражаются в его признаках.

Следует различать признаки и свойства права. Призна­ки характеризуют право как понятие, свойства — как ре­альное явление.

Право — это обусловленная природой человека и обще­ства и выражающая свободу личности система регулиро­вания общественных отношений, которой присущи норма­тивность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государствен­ного принуждения.

Вопрос 27. Основные концепции права.

Существует множество точек зрения на такое многогранное понятие как "право", основные и наиболее разработанные взгляды получили название "подходов" и были закреплены в научной литературе:

Нормативный подход. 1. Право и закон - тождественные понятия. 2. Право представляет собой иерархическую систему норм. 3. Государственные интересы доминируют над личностными. Недостатки: 1. Формальная сторона (право понимается лишь как существующие в данный момент законы) 2. Преувеличенная роль государства. Таким образом, право (нормативный подход) - это система общеобязательных, формально-определённых норм, исходящих от государства, им охраняемых и регулирующих общественные отношения.

Классово-волевой подход. Некоторые именуют этот подход несколько попроще - марксистский. Право (марксистский подход) - возведённая в закон воля господствующего класса. Достоинства: 1. Зависимость права от экономики. 2. Связь государства и права. Недостатки: 1. Преувеличенная роль классового фактора. 2. Неясность с вопросом, что же такое воля класса?

Социологический. Право (социологический подход) - это те нормы, которые складываются и развиваются в самом обществе, государство их не создаёт, а лишь "открывает". Закон только сосуд, наполняют его общественные отношения.

Психологический. Под правом понимается сознание людей, эмоции восприятия правовых требований адресатами права, другими словами - правосознание, лишь в "головах людей право живёт и существует". Этот подход переводит существования права в психическую сферу.

Философский. Право (философский подход) - это система естественных, неотъемлемых прав, существующих независимо от воли государства. Этот подход весьма верно разграничивает такие понятия, как "естественные права" и "закон".

Исторический. Право имеет самоорганизующий характер, возникает со временем, в естественно сложившихся условиях.

Интегративный. Подразумевает объединение всех выше упомянутых подходов. Но надо отметить, что нельзя вот так просто взять и объединить качества всех подходов, в системе они обретают совершенно иное значение и сумму.

Вопрос 28. Основные принципы права.

Принципы права - основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе права выражающие его сущность и определяющие его функционирование. Они выражают закономерности права, его природу и социальное назначение, наиболее общие правила поведения. В зависимости от сферы распространения выделяют следующие принципы:

Общеправовые принципы - принципы, которые действуют во всех отраслях права.

а) справедливость.

б) юридическое равенство граждан перед законом и судом.

в) гуманизм.

г) демократизм.

д) единство прав и обязанностей.

е) сочетание убеждения и принуждения и т.п.

Межотраслевые принципы - отражающие наиболее существенные черты нескольких отраслей.

а) принцип неотвратимости ответственности.

б) принцип состязательности и гласности судопроизводства и т.п.

Отраслевые принципы - действующие в одной отрасли.

а) Гражданское право - принцип равенства сторон в имущественных отношениях.

б) Уголовное право - презумпция невиновности.

Принципы права могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (аналогия права).

&nbs